湘潭企业优惠政策

各县市区人民政府，湘潭高新区和经开区管委会，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位，各人民团体：《湘潭市耕地保护国土空间专项规划（2021—2035年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。湘潭市人民政府办公室2023年11月27日（此件主动公开）湘潭市耕地保护国土空间专项规划（2021—2035年）为认真贯彻党中央、国务院和省委、省人民政府关于加强耕地保护的系列决策部署，扛稳粮食安全责任，推进耕地高质量保护、高水平利用，根据《湖南省耕地保护国土空间专项规划（2021—2035年）》（湘政办发〔2023〕37号）等精神，结合实际，制定本规划。《湘潭市耕地保护国土空间专项规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）坚持以习近平生态文明思想和习近平总书记关于耕地保护重要论述为根本遵循，对耕地和永久基本农田、耕地后备资源、恢复属性地类实行耕地保护“一张图”管控，是全市耕地保护的总纲，是湘潭市国土空间总体规划必备的专项规划，是县市区耕地保护国土空间专项规划的依据，具有协调性、约束性和实施性。规划范围包括全市行政辖区内全部国土空间，规划基期年为2020年，近期至2025年，目标年为2035年。第一章 规划背景湘潭市作为伟人故里，是湖南省的传统农业大市和水稻主产区，全面压实耕地保护责任，保障国家粮食安全是义不容辞的政治责任和使命担当。近年来，受新冠疫情、极端天气等多重因素影响，粮食安全面临严峻挑战，耕地是粮食生产的“命根子”，耕地保护成为了历史和时代赋予我们的重要任务。充分认识耕地保护存在的问题和面临的挑战，统筹发展和安全，扎实推进耕地数量、质量、生态和文化“一体化”保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，保障粮食安全，为实现“三高四新”美好蓝图、全面建设社会主义现代化新湘潭筑牢资源保障。第一节  资源基础湘潭市位于湖南省中部偏东地区、湘江下游，是长江中游城市群成员、国家长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区中心城市，素有“小南京”“金湘潭”的美称，全市常住人口272.62万人。全市大致呈“四分林三分耕，两分建设一分水”的地类格局。全市市域国土总面积为750.87万亩（5006平方公里）。2020年末，全市耕地193.03万亩，占比25.71%；园地22.63万亩，占比3.01%；林地315.16万亩，占比41.97%；草地1.79万亩，占比0.24%；湿地1.08万亩，占比0.14%；城镇村及工矿用地119.64万亩，占比15.93%；交通运输用地8.57万亩，占比1.14%；水域及水利设施用地63.79万亩，占比8.50%；其他土地23.89万亩，占比3.18%；水工建筑用地1.29万亩，占比0.18%。此外，城镇、村庄范围内耕地5.60万亩，其中城市内耕地0.64万亩，占比11.41%；建制镇内耕地0.05万亩，占比0.89%；村庄内耕地4.91万亩，占比87.70%。自然资源禀赋优越。湘潭市属湘江水系，市域内地表水系发育，有涟水、涓水为主要支流。水系发达，雨量丰沛，水资源丰富。湘潭市地处典型的亚热带温湿气候区，四季分明，降水充沛，气候湿润，热量丰富，严霜期短、无霜期长。地貌多种多样，大致可以分为构造侵蚀低山—丘陵地貌、构造侵蚀剥蚀中低丘陵地貌、侵蚀堆积河谷平原地貌三种地貌类型。农业产业蓬勃发展。湘潭市是湖南省重要的粮食、生猪生产基地，下辖的湘潭县、湘乡市是粮食生产大县，粮食产量长期位居全省前列。党的十八大以来，湘潭市紧紧围绕党中央、国务院和省委、省人民政府决策部署，着力打造国家城乡融合发展试验区、国家现代农业示范区，粮猪型传统农业向现代农业稳步推进，粮食、生猪、蔬菜等主导产业日新月异，设施农业、农旅融合等新业态层出不穷。近年来，湘潭市引导农民和新型农业经营主体耕种新开垦耕地，初步形成了小籽花生基地、黄花菜基地、黄瓜基地、优质水稻基地等一大批特色种植基地。全市拥有湘莲、沙子岭猪、九华红菜薹、湘潭矮脚白、壶天石羊等5个国家地理标志农产品，具备良好的资源优势、产业优势和品牌效应。目前，湘潭市形成了以沙子岭猪为重点的特色畜禽水产养殖产业链，以湘莲、蔬菜、茶叶为重点的特色经作产业链和以花卉苗木、休闲体验为重点的乡村旅游产业链。全市耕地呈现“总体结构较优、利用程度较高”的总体特征。全市耕地193.03万亩，常住人口为272.62万人，市域耕地总量占全省耕地总量的3.55%，人均耕地面积0.71亩，较全省人均0.82亩低0.11亩。——耕地结构总体较优。全市耕地面积为193.03万亩，其中水田面积为181.08万亩，旱地面积为11.95万亩，呈“九分水田一分旱地”格局。全市耕地中水田占比93.81%，较全省水田占比83.34%高出10.47%，居全省前列。湘潭市水田主要分布在湘潭县和湘乡市，其中湘潭县水田占全市耕地总面积的45.17%；全市耕地中旱地占比6.19%，主要分布于湘潭县和湘乡市，其中湘乡市旱地占全市旱地面积的47.78%。——耕地质量总体较高。全市耕地呈“四分优高，六分中等”格局。优等地占比13.76%，高等地占比27.39%，中等地占比53.62%，低等地占比5.23%。除25度以上坡耕地和河湖岸线范围内耕地难以长期稳定利用外，全市长期稳定利用耕地面积高达99%。——耕地分布地貌差异较小。全市耕地总体平坦，地面坡度15度以下耕地占比高达98.55%；耕地规模化程度较高，3亩以上集中连片耕地占比94.57%，5亩以上集中连片耕地占比90.48%，15亩以上集中连片耕地占比74.14%。第二节  成效与问题湘潭市作为全省的传统农业生产大市，始终站在维护粮食安全、生态安全和社会稳定的高度，坚持以“长牙齿”的硬措施落实最严格的耕地保护制度，耕地保护各项工作取得积极成效。健全耕地保护制度，扛起湘潭责任。压实各级耕地保护责任，强化目标管理，层层签订耕地保护和粮食安全责任书，加强和改进耕地占补平衡，严格落实省级下达耕地保护任务。推行“田长制”，实施《湘潭市全面推行耕地保护田长制实施方案》（潭市发〔2022〕17号），各县市区相应设置田长制工作委员会，明确县、乡、村和网格田长职能职责，协同推进六项重点工作。强化耕地数量、质量、生态和文化“四位一体”保护，并通过卫星遥感和铁塔视频监测等多种技术手段辅助田长做好日常监管。切实守住耕地保护红线，坚决扛起耕地保护政治责任，守住耕地保护目标任务。保障合理用地需求，助推经济社会发展。围绕“四区一地一圈一强”战略定位，全力保障重大项目落地，服务乡村振兴战略，强化自然资源要素保障。积极通过内部自主挖掘潜力为主，平台异地购买指标为辅的筹措方式，充分发挥财政资金引导作用，推进全市补充耕地开发、城乡建设用地“增减挂钩”项目等，拓宽补充耕地途径，极力破解市本级耕地占补平衡压力大的难题。“十三五”期间，湘潭市建设占用耕地1.72万亩，全部落实了占补平衡，补充水田面积1.34万亩、旱地面积0.38万亩、标准粮食产能878万公斤。2016—2022年期间，湘潭市累计购买耕地指标数量指标1.54万亩，水田规模指标1.31万亩，粮食产能指标376.63万公斤。建立补充耕地指标统筹机制，充分考虑市本级和湘潭县、湘乡市的资源禀赋及地方发展差异性，将市本级的部分补充耕地任务在资源充足的地区统筹落实。全市各类建设用地项目落地得以保障，城乡建设、新型工业化、新型城镇化不断推进，经济增速高于全省平均水平，2022年全市地区生产总值突破2600亿元。统筹推进“化零为整”，逐步优化耕地布局。以土地整治为重要抓手，大力推进高标准农田建设，先后实施湘潭县高标准农田建设项目和湘潭锰矿区矿山地质环境治理示范工程项目等，推动了“田、水、路、林、村”综合整治，改造和新建了大批沟、渠、路、电等生产生活设施。“十二五”期间以来，湘潭市按照“集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好”的要求，多措并举开展高标准农田建设。近年来，湘潭持续加大高标准农田建设投入，市委、市人民政府认真贯彻落实上级决策部署，将高标准农田建设放在“三农”工作全局中谋划推动，积极开展高标准农田建设。截至2020年底，全市共完成高标准农田建设项目294个，高标准农田上图入库面积达160.66万亩。同时，通过因地制宜实施旱地改造水田项目、城乡建设用地“增减挂钩”项目，探索推进全域土地综合整治试点工作，着力解决耕地细碎化和资源利用低效化问题，全市耕地布局逐步优化。齐抓共管耕地保护的“湘潭模式”逐步构建。近年来，各有关部门和单位从调查监测、规划管控、用途管制、执法问责、宣传教育等方面对耕地实施全过程管理。市委、市人民政府先后出台了加强耕地保护的一系列政策，建立了“党政同责、部门配合、公众参与、上下联动”的耕地保护工作机制。印发了《湘潭市人民政府办公室关于统筹自然资源和规划工作服务全面推进乡村振兴的通知》（潭政办明电〔2021〕6号），统筹抓好耕地保护、乡村规划编制、“空心房”整治等5项重点工作，打好“组合拳”，做好耕地保护和乡村振兴“结合文章”。部门合力统筹耕地撂荒、耕地恢复和高标准农田建设，探索实行“补充耕地开发项目+新型农业经济组织”新模式，确保了新增耕地有效落实耕种。以“零容忍”态度，坚决遏制新增乱占耕地建房问题，农村违法违规占用耕地建房行为大幅减少。地方党委、政府创新作为，湘潭县利用“田长制”为总抓手，建立湘潭县耕地保护及“田长制”县级领导联点包干责任机制；湘乡市通过创新“田长+”协作模式，建立耕地保护利用补偿激励机制，及时发现并遏制耕地“非农化”“非粮化”问题；韶山市打出了治理耕地抛荒的“组合拳”，扎实推进耕地抛荒治理等。在全省2021年度真抓实干督查中，湘潭市落实“两个耕地占补平衡”等耕地保护制度成效明显，排名全省第一，全民参与、上下联动、齐抓共管的耕地保护新格局初显成效。站在历史和全局高度，仍需清醒看到，与“耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”的要求相比，全市耕地保护还存在一些突出问题。违法占用耕地和乱占耕地建房问题时有发生。国家明确要求采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为，积极稳妥、有力有序有效推进整治工作。近年来，通过开展“大棚房”“违建别墅”清理等专项整治，同时采取完善政策、清理“批而未供”土地和闲置用地、加强监管、严格精准执法督察等措施，乱占耕地态势有所缓解。但卫星监测发现每月仍有一定数量耕地流失，例行督察仍然发现违法违规建设占用耕地问题，尤其是乱占耕地建房问题仍然面广量多，问题突出。耕地撂荒和耕地“非粮化”问题时有发生。由于种粮补贴政策不完善，比较效益低，导致农户粮食种植积极性不高，利用耕地发展林果业和挖塘养鱼现象屡禁不止，工商资本大规模流转耕地改变用途时有发生。同时，大量农民进城务工，农村青壮年劳动力短缺，导致耕地抛荒问题突出。数据分析显示，“二调”耕地流向园地2.91万亩，流向林地32.68万亩，流向草地0.31万亩。耕地撂荒和耕地“非粮化”成为耕地流失的主要原因。耕地提质改造和污染治理任务仍然艰巨。近年来，湘潭市大力推进高标准农田建设，虽中低产田改造等耕地提质工程取得了一定成效，但高标准农田建设选址、施工难度不断增大，高标准农田建设任务仍然十分艰巨。部分耕地受农业生产障碍因素制约，产量相对低而不稳，中低产田数量仍然较大。此外，作为老工业城市，全市土壤重金属污染严重，主要来源为涉重工矿企业的废水废渣排放，受污染耕地面积较大。位于竹埠港老工业区污染范围内的耕地约227亩，这部分耕地需退出粮食生产，进行土壤改良。重金属污染耕地修复治理与安全利用工作是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、技术要求高、工作难度大，任务十分艰巨。部门联动和耕地保护意识有待提高。尽管共同保护机制初步构建，但各部门法定职能与政策各不相同，存在职责交叉、边界不清晰等问题，政策合力尚未形成。部分基层政府落实耕地保护的主体责任意识不够强，缺乏系统保护意识。此外，由于缺乏耕地保护激励措施，种粮补贴政策不完善，部分农民依法用地的意识淡薄，对破坏耕地耕种能力的后果认识不足，保护耕地的积极性不强，违法占用耕地建房或擅自改变耕地用途行为仍有发生，对严守耕地红线造成了较大冲击。第三节  形势与挑战受疫情、地区局势不稳定等因素影响，全球粮食供应形势日趋紧张。同时，湘潭市作为长江中游城市群的重要成员，经济社会发展和耕地保护之间存在矛盾。面对日益增长的城乡建设发展需要和农业结构调整需求，全市耕地保护事业仍然任重道远。遏制耕地“非农化”防止“非粮化”任务依然艰巨。根据省自然资源厅相关数据，湘潭市2021年1月至2023年1月耕地“非农化”“非粮化”问题图斑共538个，去除重复图斑，实有图斑数为507个，占用耕地面积3182.34亩，其中“非农化”图斑占用耕地面积1089.77亩，“非粮化”图斑占用耕地面积2092.57亩。近三年耕地“非农化”“非粮化”情况虽然呈逐年下降趋势，但仍处于较高位运行，尤其乱占耕地发展林果业和挖塘养鱼等情况仍然存在，且目前防止耕地“非粮化”的认识尚未统一，合力没有形成。耕地后备资源区域性结构性不平衡导致市域内实施占补平衡难。在长株潭都市圈建设和强省会战略“一盘棋”推进中，湘潭市将持续提高新型城镇化水平，一批国、省重大项目相继落地湘潭市，城乡发展建设用地刚性需求仍较大。2021年、2022年湘潭市分别报批12108亩和8100亩，未来各项建设将不可避免占用一定数量的耕地，“保”“用”相争的矛盾依然存在，新的趋势性变化给耕地保护工作带来新的使命要求。耕地后备资源结构性和区域性问题愈加凸显，占补平衡压力大，耕地保护面临着数量、质量、生态等多重压力。一是耕地后备资源持续开发和“先补后占，占优补优，占水田补水田”政策的实施，补充耕地开发难度越来越大。全市耕地大多处于平原地区，适宜开发建设区域与优质耕地高度重叠，开发建设难免占用耕地，而耕地后备资源有限，且经过多年的土地整理复垦开发，大部分开垦条件好、集中连片、易开发的后备资源已被开发利用，剩余的耕地后备资源大多开发难度较大、成本较高，耕地有效转化率低。同时，全市耕地中水田占比93.81%，建设占用相应补水田的压力更大，“占水田补水田”的实施更为困难。二是耕地后备资源结构不平衡。根据已有调查成果，全市耕地后备资源7.39万亩，其中林地、园地共7.05万亩，占比高达95.40%，且耕林资源交叉矛盾依然突出。三是耕地后备资源区域不平衡。雨湖区、岳塘区作为重点开发区域，用地需求旺盛，而岳塘区除去长株潭绿心范围内后备资源外无其他后备资源，雨湖区耕地后备资源仅0.34万亩，市本级耕地后备资源潜力仅占全市4.60%，已无法在市本级内实现耕地占补平衡，部分补充耕地任务需在耕地后备资源潜力较大的湘潭县和湘乡市统筹落实。针对资源数量有限和结构、分布不平衡的现状，健全耕地保护政策制度体系、构建合理的统筹机制势在必行。耕地粮用与提高农民收益存在较大冲突。当前，湘潭市大力发展现代都市农业，着力建设长株潭优质农副产品供应基地，打造“莲渔”综合种养、蔬菜、茶、时鲜水果等特色产业，给农民带来较大的经济收益，使得农民种粮的收益相比之下存在一定差距，但同时也导致土地流转的趋势加速，耕地“非农化”“非粮化”问题随之加剧。因此，如何统筹协调好耕地用途管制与激发农民搞农业生产特别是粮食生产的积极性，构建耕地保护与乡村振兴统筹发展的新格局是当前及今后一段时期内需解决的重大课题。第二章 总体要求第一节  指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于耕地保护的重要论述，严格落实党中央、国务院和省委、省人民政府关于耕地保护的重大决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，立足“长株潭现代都市农业圈”的区域定位，统筹发展和安全，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持系统观念，扎实推进耕地数量、质量、生态和文化“四位一体”保护，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，实行耕地保护党政同责、终身追责，确保耕地实至名归，切实保障粮食安全，为实现“三高四新”美好蓝图不懈奋斗，彰显湖南省水稻主产区的湘潭担当，为加快建设“四区一地一圈一强”、全面建设社会主义现代化新湘潭夯实资源基础。第二节  规划原则坚持国家立场，实行保护优先。严格落实习近平总书记关于“做好耕地保护是义不容辞的政治任务”的指示，严格按照“先农田，再生态，后城镇”顺序，优先划定耕地和永久基本农田，实现耕地保护目标任务带位置上图入库，坚决保障粮食生产空间和保住“菜篮子”生产空间。实行最严格的耕地目标管理、用途管制、占补平衡、进出平衡、督察执法、责任追究等制度，坚持源头严控、过程严管、违法严惩，推动形成任务明确、措施有力、奖惩并举的耕地保护新局面。坚持系统思维，实行多措并举。强化协同理念，推动耕地全程一体化保护，严格落实规划期耕地保护目标、永久基本农田保护目标等指标。加强自然资源规划、林业、农业农村、水利等部门间衔接，按照因地制宜原则，统筹好耕地、林地、园地等农用地空间关系，处理好耕地与生态保护红线、建设用地的空间关系；按照“米袋子”优先、“菜篮子”调优、林果业上山的原则，统筹协调好耕地用途管控与各类农业生产活动的关系；按照良田净增加原则，统筹好耕地恢复与高标准农田建设、农村土地综合整治的关系，将耕地保护各类空间统一到国土空间同一底板，实现耕地保护“一张图”管控。坚持问题导向，实行精准施策。立足当前耕地保护与经济社会发展矛盾突出、耕地占补平衡压力日趋加大、补充耕地质量不高以及耕地“非农化”“非粮化”现象仍有发生等问题，以严守耕地红线为目标，贯彻“严紧实”的基本要求，尊重客观规律，因地制宜，精准施策，提高耕地保护政策的科学性，建立保障保护更加有力、政策执行更加顺畅、智慧管理更加高效的耕地保护机制，以更坚决的态度、更有力的举措落实最严格的耕地保护制度。坚持压实责任，实行全民保护。全面加强党对耕地保护工作的领导，实行耕地保护党政同责，将耕地保护目标作为刚性指标实行严格考核、“一票否决”、终身追责。强化落实耕地保护部门共同责任，全面建立健全市、县、乡、村及网格田长体系，压紧压实耕地保护属地责任。坚持人民主体地位，加大耕地保护宣传力度，全面增强全社会耕地保护责任意识，推动形成社会各界广泛支持、主动参与、共同管理的耕地保护格局，营造严格保护耕地的良好氛围。第三节  规划范围规划范围为湘潭市行政辖区内的全部国土空间，总面积5006平方公里，包括湘潭县、湘乡市、韶山市、雨湖区、岳塘区5个县市区，其中市辖区为雨湖区和岳塘区，总面积652.37平方公里。第四节  规划目标和任务规划目标。到2025年底，具有湘潭市特色的全程一体化和数量、质量、生态和文化“四位一体”耕地保护利用体系基本形成。到2035年底，任务明确、责任落实、措施有力、奖惩并举的耕地保护机制全面构建，现代化、法治化的耕地保护体系基本建成，国土空间总体规划确定的耕地保护目标任务全面完成，全市耕地和永久基本农田数量稳定、质量提升、布局合理、环境改善，耕地保护工作走在全省前列，粮食安全基石进一步夯实。规划任务。通过足额带位置分解下达耕地和永久基本农田保护目标，并严格耕地保护目标管理，牢牢守住耕地保护红线，强化永久基本农田特殊保护，稳定优质耕地布局。严格落实耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。在切实保护耕地的基础上，拓展农产品生产空间，保障农产品有效供给。统筹推进耕地恢复与高标准农田建设，有效增加耕地面积。引导耕地集中布局，加强耕地质量建设，全面提升粮食生产能力。全面落实落细“田长制”，健全耕地保护政策制度体系，提升耕地治理能力，确保全市耕地数量稳定、质量提升、布局合理，切实履行湘潭市作为湖南省水稻主产区、商品粮生产基地的使命担当。专栏2-1  耕地保护规划指标表单位：万亩指标到2025年底到2035年底指标属性耕地保护目标193.03191.17约束性永久基本农田保护面积171.39171.01约束性永久基本农田储备区规模1.711.71预期性补充耕地任务量1.604.00*预期性粮食播种面积254.20254.20预期性油菜播种面积57.6357.63预期性高标准农田建设任务128.46*171.01*预期性注:带*的为累计值。第三章  严守耕地保护红线面对耕地保护新形势新任务，切实发挥党举旗定向、统领全局的引领作用，全面压实耕地保护党政同责，从严控制建设占用耕地，统筹优化农用地空间布局，强化特殊区域耕地的保护和利用，夯实粮食安全基础，开创耕地保护新局面。第一节  落实耕地保护主要任务落实耕地保护目标，实行党政同责。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，统筹划定三条控制线，把耕地和永久基本农田保护放在首要和优先位置。足额带位置将191.17万亩耕地和171.01万亩永久基本农田带位置下达至各县市区，作为规划期必须守住落实的耕地保护红线任务。健全耕地保护责任目标考核机制，层层签订耕地保护和粮食安全责任书，压实耕地保护责任，实行耕地保护党政同责、严格考核、“一票否决”、终身追责。严格执法，加大耕地保护力度。以“零容忍”的态度严肃查处违法建设占用耕地的行为，冻结违法建设项目所在地的补充耕地指标。对在永久基本农田上挖塘养鱼和发展林果业等永久基本农田“非粮化”问题进行严肃查处，进一步加大耕地保护力度。严格落实建设占用耕地占补平衡。强化新增建设用地规划计划管控和用地论证审查，确保各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，特别是永久基本农田。确需占用耕地的，必须做到补充耕地数量相等、质量相当、产能不降，严格落实“先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田”要求。对未纳入耕地保护目标的耕地和城镇村范围内现状耕地同等严格落实占补平衡。压实耕地占补平衡属地责任，完善补充耕地三类指标等价置换规则，实行县域自行平衡为主、市域内调剂为辅和省级平台竞买耕地指标的占补平衡机制，规划期内全市预计有效补充耕地4万亩。全面落实年度耕地“进出平衡”。严格控制耕地转为其他农用地。以年度国土变更调查为基础，除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，对耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的以进定出，应当补足同等数量、质量的可以长期稳定利用耕地，落实年度耕地进出平衡。对耕地转进和转出实行带位置管理，严格管控进出平衡的耕地数量和质量，将难以或不宜长期稳定利用的耕地逐步置换为可以长期稳定利用耕地。提高土地节约集约利用水平。通过节约集约用地、盘活存量用地，从源头上减少对耕地的占用。改革土地利用计划管理方式，坚持土地要素跟着项目走，实施增量安排与存量盘活挂钩的“增存挂钩”机制，倒逼各地盘活存量建设用地。加大园区“批而未供”、闲置土地清查摸底和处置力度，加快推进“供而未用”“用而未尽”等低效用地再开发，提高园区土地节约集约利用水平。城镇用地方面，着力推动城镇低效用地再开发，用“存量”换“增量”；鼓励地上和地下空间立体开发，用“地下”换“地上”。农村用地方面，推广全域土地综合整治等，在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，因地制宜把山上的耕地逐步调整到山下，山下的果树林木尽量调整上山上坡，用“山上”换“山下”，通过优化结构释放空间。深入推进城乡统一的建设用地市场建设，大力推动工业用地租赁和出让相结合，扩大基础设施用地有偿使用范围，努力用“资金和技术”换“空间”。稳妥有序恢复耕地，守住底线目标。规划期间，为落实进出平衡，守住底线目标，根据自然地理条件、群众意愿、种植作物市场状况，合理确定恢复耕地计划安排，稳妥有序恢复耕地。核实处置“三区三线”耕地划定不实。“三区三线”划定以2020年国土变更调查成果为基础，划定成果中未体现工作期间的少量耕地变化情况。为巩固划定成果，严守耕地红线，开展“三区三线”耕地划定成果核实处置工作，处置成果启用前形成的少量非耕地等问题。根据自然资源部办公厅《关于严肃开展耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作的通知》（自然资办发〔2023〕25号）要求，耕地保护目标中的非耕地，应按照30%、35%、35%的比例自2023年起至2025年分三年逐年恢复，确保耕地实至名归，数量不减少、质量不降低。第二节  从严控制建设占用耕地统筹城乡发展空间，确保主体功能区战略格局在各县市区精准落地。落实长株潭一体化发展战略，全面融入长江经济带建设。加强规划管控和自然资源要素保障，以位于长株潭都市圈中心城区的雨湖区和岳塘区带动湘潭市其余市（县）、辐射全市的思路构建城乡协调发展的空间格局。按照“尽量不占或少占耕地”要求，严格控制全市城镇建设、基础设施建设和农村建设占用耕地规模和布局。推进城镇集约集聚发展。严格按照“先农田，再生态，后城镇”统筹全市国土空间布局，统筹发展和安全，科学协调处理市本级优质耕地、涟水和涓水流域连片优质耕地保护与城镇开发建设的矛盾，合理限制废弃露天矿山和两水流域等生态脆弱、环境敏感地区开展大规模高强度的工业化和城镇化开发。将城镇建设用地向湘潭市中心城区、城镇发展区倾斜，立足实施“湘潭向北、西拓南延、双城驱动、多点支撑”战略，全面保障中心城区、长株潭生产服务型国家物流枢纽湘潭产业园、湘乡绿色化工产业园等城镇和特色产业园区发展的同时，严格落实不占或少占耕地的原则，推动城镇紧凑发展和节约集约用地。对城镇开发边界内耕地实行特殊管理，明确分阶段利用计划。从占用耕地的规模、布局、质量、集中连片程度等方面开展占用耕地的必要性论证，尽量避让长期稳定利用耕地。到2025年底，全市城镇开发边界内占用耕地不突破2.44万亩；到2035年底，城镇开发边界内占用耕地总量不突破5.22万亩。根据建设占用时序，结合区域内新开垦耕地、土壤改良和污染治理等项目安排，对建设占用集中连片优质耕地落实耕作层土壤剥离再利用，切实保护优质耕地资源。推进土地利用计划“增存挂钩”，将“批而未供”和闲置土地数量作为新增建设用地计划的测算指标，逐年减少“批而未供”、闲置土地多和处置不力地区的新增建设用地计划安排。优化基础设施选址布局。发挥规划对基础设施建设的引导作用，重点支持长沙西-湘潭北-株洲西联络线、长株潭城际铁路、宁韶铁路、雨湖产业新城项目、九华通用机场、射埠换流站、湘乡抽水蓄能电站、湘江沿线水资源配置工程等交通、能源、水利、科教文卫等基础设施建设。按照国土空间总体规划和“三区三线”等空间管控要求，在国土空间总体规划“一张图”上统筹建设项目空间布局。建设项目选址应以节约集约用地为原则，从项目建设的必要性、选址的合理性及建设用地定额标准等方面开展占用耕地必要性论证。根据自然地理条件和耕地分布，区分项目类型，按照建设用地标准和节约集约用地要求，严格控制项目占用耕地比例。重点保障湘潭市439个涉及耕地的圈外重点建设项目的用地需求（近期154个、远期285个），其中交通类项目384个、电力类项目19个、产业平台类项目9个、能源类项目1个、水利类项目14个、文旅类项目9个、通信类项目3个，占用耕地需求约4.43万亩。优化乡村空间布局。落实国家乡村振兴战略部署，扎实推进乡村建设行动。重点优化布局乡村生活空间，严格保护农业生产空间和乡村生态空间。保障乡村公共设施、公益事业、乡村产业等乡村建设用地，保障农民合理建房用地和设施农业用地，引导集约、节约用地。县域统筹分区分类编制村庄规划，立足本地资源禀赋优势，合理确定村庄建设边界。科学划定宅基地范围，优化宅基地空间布局，满足合理的宅基地需求，原则上不低于新增建设用地计划指标的5%。探索开展全域土地综合整治，整体推进农用地整理和建设用地整理，盘活农村存量建设用地。因地制宜合理安排农村建设用地规模、结构和布局。严格管控占用耕地总量，有效保障基础设施、公共服务设施、农村产业融合发展用地需求，全面保障乡村建设行动工程项目合理用地需求。原则上禁止曾用于生产、使用、储存、回收、处置有毒有害物质的工矿用地复垦为种植食用农产品的耕地。严格控制新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地使用一般耕地。第三节  统筹耕地、园地、林地、草地空间布局统筹优化农用地空间布局。针对农业结构调整和耕地保护的矛盾，基于自然地理格局，结合适宜性原则，按照耕地、园地、林地、草地的优先序，逐步通过实施耕地进出平衡，优化农用地空间布局。在确保耕地总量不减少的前提下，逐步调整不符合自然地理条件的土地利用方式，引导在陡坡山地上种植苗木、林木，依据相关政策将原地势平坦、耕种条件好、种植苗木、林木的“二调”耕地逐步恢复为耕地，用山上换山下，实现区域置换。科学利用部分未利用地发展设施农业，引导设施农业产能向非耕地地区适度转移。严格管控进出平衡的耕地质量，将难以或不宜长期稳定利用耕地，逐步置换为可以长期稳定利用耕地，推动耕地集中连片保护和耕地质量提升。严格实施耕地用途管制。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，严格控制一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮；不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模；不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带；未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化；未经批准，工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地；确需在耕地上建设农田防护林的，应当符合农田防护林建设相关标准。第四节  加强特殊区域耕地保护和利用生态保护红线内耕地。全市生态保护红线内耕地0.54万亩，其中水田0.35万亩，旱地0.19万亩。自然保护地范围内耕地0.53万亩，全部位于一般控制区内，涉及到湖南水府庙国家湿地公园、湖南隐山省级森林公园、昭山省级森林公园等；自然保护地外生态保护红线内耕地68.20亩。按照自然保护地管控要求，自然保护地核心区外的耕地，在不扩大现有耕地的前提下，允许开展种植活动，可修筑必要的生产生活设施。城镇开发边界内耕地。全市城镇开发边界内耕地5.22万亩，其中水田4.14万亩，旱地1.08万亩。项目开发占用耕地的，在建设项目用地预审与规划选址环节，应对占用必要性、合理性和用地规模开展论证，进行多方案比选，尽量避让长期稳定利用耕地。河湖管理范围内耕地。对于河湖管理范围内的耕地，要统筹粮食安全和防洪安全，在不妨碍行洪、蓄洪和输水等功能的前提下，依法依规分类处理。全市位于河湖高水位线范围内耕地1.02万亩，主要分布在姜畲镇、杨嘉桥镇、石潭镇、河口镇和易俗河镇等涟水和涓水流域的两岸，其中纳入耕地保护目标的耕地0.53万亩，未纳入耕地保护目标的耕地0.49万亩。对于纳入耕地保护目标的耕地应保尽保，在不新建、改建、扩建生产围堤、不种植妨碍行洪的高秆作物、考虑保护河湖生态环境的同时，维持原有耕种方式。未纳入耕地保护目标的0.49万亩耕地，如位于主河槽内、洪水上滩频繁、水库征地线以下且不稳定利用的，逐步有序退出，落实耕地进出平衡，防止耕地数量减少。严格管控类耕地。全市严格管控类耕地1.30万亩，其中水田为1.18万亩，旱地面积为0.12万亩，主要分布在竹埠港、潭市镇、易俗河镇等区域。对严格管控类耕地全面开展种植结构调整，退出水稻生产。同时，探索耕地安全利用种养技术模式，鼓励采用客土法、热修复法等物理改良技术、原位化学修复和异位化学修复等化学改良技术以及生物改良技术对严格管控类耕地进行改良，严控流失风险。“批而未用”耕地。全市“批而未用”耕地2.84万亩。将已批准建设但尚未建设的“批而未用”耕地实行单独管理，纳入卫星监测重点监测对象，对耕地使用状况开展动态监测。1年内不用而又可以耕种并收获的，应当按有关要求落实耕种；1年以上未动工建设的，应当按照规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用权并组织恢复耕种。城镇村范围内耕地。全市城镇村范围内耕地5.60万亩。对城镇村范围内耕地实行单独管理，未被依法批准建设占用前按照现状耕地管理，严格按要求落实耕种。依托村庄规划引导乡村建设合理用地，村民建房、农村公共公益设施、农村一二三产业融合发展、设施农业等用地应优先使用村庄范围内土地。规划期内占用的，按要求严格落实占补平衡或进出平衡。第四章  强化永久基本农田特殊保护永久基本农田是耕地的精华，划定并严守永久基本农田是国家意志、刚性约束。科学划定永久基本农田，以守住永久基本农田控制线为目标，以建立健全“划、建、管、补、护”长效机制为重点，巩固永久基本农田划定成果，加强永久基本农田特殊保护，提高监管水平，力争将永久基本农田全部建成集中连片、旱涝保收高标准农田，筑牢保障粮食安全的坚实基础。第一节  科学划定永久基本农田科学合理分解下达目标任务。以可以长期稳定利用耕地为基础，综合考虑资源禀赋和主体功能定位，将省定171.01万亩（占全市耕地面积的88.59%）永久基本农田保护面积任务分解下达，科学合理确定各县市区任务，将永久基本农田严格落实到地块。足额划定永久基本农田。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线。依据“总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重”要求，合理确定永久基本农田布局。优先将农业农村部或县级以上地方人民政府确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地、蔬菜生产基地、有良好水利与水土保持设施的可以长期稳定利用耕地划入永久基本农田。到2035年，全市永久基本农田保护面积不少于171.01万亩。推进永久基本农田上图入库。将永久基本农田逐图斑落实到地块，纳入国家永久基本农田数据库严格管理。县级自然资源规划部门建立本行政区域内永久基本农田档案，明确保护责任，并抄送同级农业农村部门。乡镇人民政府向社会公告永久基本农田位置和范围，并设立保护标志。严禁通过擅自调整国土空间规划等方式规避占用永久基本农田的农用地转用或土地征收的审批。合理划定永久基本农田储备区。将具有良好农田基础设施，具备调整补充为永久基本农田条件的耕地划为永久基本农田储备区。永久基本农田储备区规模按永久基本农田面积的1%予以落实，全市划定永久基本农田储备区1.71万亩。未来一定时期内重大建设项目、生态建设占用永久基本农田的，直接在储备区中补划。从严控制永久基本农田储备区准入门槛，划入储备区的耕地必须为可以长期稳定利用耕地。根据补划和土地综合整治、农田整治、高标准农田建设和土地复垦等新增加耕地情况，结合年度土地变更调查对永久基本农田储备区进行动态调整更新，确保储备区符合永久基本农田补划要求，为永久基本农田补划提供保障。储备区内耕地补划前按一般耕地管理和使用。第二节  巩固优化永久基本农田划定成果开展永久基本农田划定成果核实。以“三区三线”划定的永久基本农田为基础，分析永久基本农田划定不实、划定质量不优、布局结构不合理等问题。——核实划定不实和划定质量不优情况。通过利用遥感影像、油茶种植细化调查数据、年度变更调查成果等数据分析，全市已划定永久基本农田内“非农化”“非粮化”问题地块面积2.24万亩，主要分布在湘潭县中路铺镇、云湖桥镇和湘乡市壶天镇、虞唐镇等；永久基本农田内划定质量不优地块面积0.82万亩，主要分布在湘乡市泉塘镇、月山镇等。——分析布局优化潜力。针对全市永久基本农田划定不实问题，为优化永久基本农田布局，从现有耕地和恢复耕地方面评估永久基本农田补划潜力。全市现有耕地潜力富余，可满足永久基本农田划定不实问题的调整优化。比对各县市区的永久基本农田补划潜力和永久基本农田划定不实不优面积，其中湘乡市和韶山市的总潜力可满足优化需求，岳塘区的现有耕地潜力可满足优化需求，雨湖区和湘潭县的现有潜力可满足优化需求且有富余。明确永久基本农田布局优化方案。按照“总体稳定、局部处置”的原则，严肃认真、实事求是、积极稳妥进行整改或补划，全面巩固永久基本农田划定成果。对“三区三线”划定的永久基本农田进行核实，全面查清“三区三线”成果启用前因农业结构调整等原因形成的非耕地以及永久基本农田范围内少量已依法办理用地手续的耕地，区分不同情形，实行恢复整改和调整补划相结合的方式分类处置。根据自然资源部最新要求，永久基本农田中的非耕地应于2023年底前恢复或调整补划到位，确保本行政区域内永久基本农田数量不减、质量不降。——推进问题地块就地整改。按照“坚决止住新增、稳妥处置存量”的原则，依法依规分类推进问题图斑整改。结合月清“三地两矿”任务清单、卫片执法问题整改、农村乱占耕地建房问题及坑塘水面占用耕地整治等专项清理整治行动推进整改，对于新增未经批准改变永久基本农田耕地地类的，应稳妥处置并整改恢复为耕地。整改要坚持从实际出发，注重方式方法，坚决防止“简单化”“一刀切”。——分类推进布局优化。对于现有潜力可满足优化需求的县市区，针对永久基本农田范围内确实难以就地整改的划定不实图斑以及零星分散地块、污染地块等质量不优图斑，按照“数量不减、质量更优、布局稳定”原则，从现有耕地和经认定的恢复耕地中选取优质耕地进行空间置换，引导永久基本农田集中连片布局，实现永久基本农田布局优化。对于现有补划潜力较小的湘乡市和韶山市，应加大恢复耕地力度，实施耕地恢复、土地综合整治等工程有效增强补划潜力，结合高标准农田建设和提质改造行动，逐步优化永久基本农田布局。专栏4-1   永久基本农田具体处置要求永久基本农田中的非耕地：（1）由地方政府或各类工商资本通过流转耕地的方式实施的绿化造林、建设绿色通道、发展林果业或挖塘养鱼等涉及占用永久基本农田的，原则上应整改恢复为耕地，但对于果树处于盛果期、林木处于生长期、鱼塘处于收获季等客观情况，可暂不恢复，留出合理过渡期，允许异地恢复并补划同等数量质量的可以长期稳定利用耕地；（2）违法违规占用永久基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物、挖湖造景或从事其他活动破坏永久基本农田的，县级以上自然资源规划部门应依法依规严肃处理，责令恢复整改；（3）各类未经批准或不符合规划要求的能源、交通、水利等基础设施项目、临时用地、农业设施建设用地、农村基础设施等涉及占用永久基本农田，县级以上自然资源规划部门应依法依规严肃处理，责令恢复整改，经论证确实无法恢复的，异地恢复并补划同等数量质量的可以长期稳定利用耕地；（4）受自然地理条件、农业生产或农民意愿等因素影响确实无法整改恢复的，经举证可以调出，但要异地恢复并补划同等数量质量的可以长期稳定利用耕地。包括2020年底前，在山区坡地上因农业结构调整由农户在自家承包地上自发栽种林（苗）木、果树、花卉的；符合国家退耕还林还草规定情形的；在土地整理复垦开发和高标准农田项目中配套建设的灌溉及排水设施、田间道路、农田防护林涉及少量占用的；自然灾害损毁、采矿塌陷无法复耕的；河流水面自然扩大形成的未利用地。永久基本农田范围内已依法办理用地手续的土地：“三区三线”成果启用前，已依法依规批准的建设用地、已依法依规办理农业设施建设用地备案手续的土地、经国务院批准设立的开发区、已依法依规批准的探矿权、露天采矿权或光伏方阵，误划入永久基本农田的，经举证允许调出，但要补划相应数量质量的可以长期稳定利用耕地。其他要求：对于上述永久基本农田内应就地整改恢复的非耕地，如原属于难以或不宜长期稳定利用耕地、位于自然保护地核心保护区、位于饮用水水源一级保护区的可以通过异地恢复耕地的方式处置，同时还应按要求落实补划。补划的永久基本农田应当是可以长期稳定利用耕地，且与生态保护红线、城镇开发边界不交叉、不重叠、不冲突，城镇开发边界内以“开天窗”方式保留的永久基本农田涉及调整的，应在城镇开发边界内落实补划，确保本行政区域内以“开天窗”方式保留的永久基本农田规模不减。第三节  严格永久基本农田占用与补划严格控制建设占用。强化永久基本农田对各类建设布局的约束，严格限制非农建设占用永久基本农田条件，一般建设项目不得占用。针对符合占用条件的重大建设项目，建立选址论证制度。属于确实难以避让永久基本农田的，必须在项目可行性研究阶段开展选址论证，对占用的必要性、合理性、补划方案的可行性进行严格论证。专栏4-2   符合占用永久基本农田的情形重大建设项目：国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或土地征收的，必须经国务院批准。重大建设项目包括：（1）党中央、国务院明确支持的重大建设项目；（2）按《关于梳理国家重大项目清单加大建设用地保障力度的通知》（发改投资〔2020〕688号）要求，列入需中央加大用地保障力度清单的项目；（3）中央军委及其有关部门批准的军事国防类项目；（4）纳入国家级规划的机场、铁路、公路、水运、能源、水利项目；（5）省级公路网规划的省级高速公路；（6）原深度贫困地区、集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县省级以下基础设施、民生发展等项目。土地整治：在土地整理复垦开发和高标准农田建设中，开展必要的灌溉及排水设施、田间道路、农田防护林等配套建设涉及少量占用或优化永久基本农田布局的，要在项目区内予以补足；难以补足的，县级自然资源规划部门要在县域范围内同步落实补划任务。全域土地综合整治区域内涉及永久基本农田调整的，应编制调整方案并按有关规定办理，调整方案应纳入村庄规划。生态用地：党中央、国务院确定建设的重大生态建设项目，确实难以避让永久基本农田的，按有关要求调整补划永久基本农田。省级人民政府为落实党中央、国务院决策部署，提出具有国家重大意义的生态建设项目，经国务院同意，确实难以避让永久基本农田的，按照有关要求调整补划。其他景观公园、湖泊湿地、植树造林、建设绿色通道和城市绿化隔离带等人造工程，严禁占用永久基本农田。矿山修复：已有因采矿塌陷确实无法恢复原用途的农用地，涉及永久基本农田的按规定进行调整补划，并纳入国土空间规划。探矿采矿：（1）石油、天然气、页岩气、煤层气等油气战略性矿产的地质勘查，经批准可临时占用永久基本农田布设探井。在试采和取得采矿权后转为开采井的，可直接依法办理农用地转用和土地征收审批手续，按规定补划永久基本农田；（2）煤炭等非油气战略性矿产，矿业权人申请采矿权涉及永久基本农田的，根据露天、井下开采方式实行差别化管理。对于露天方式开采，开采项目应符合占用永久基本农田重大建设项目用地要求；对于井下方式开采，矿产资源开发利用与生态保护修复方案应落实保护性开发措施。井下开采方式所配套建设的地面工业广场等设施，要符合占用永久基本农田重大建设项目用地要求。（3）已设矿业权与永久基本农田空间重叠的，各级地方自然资源主管部门要加强永久基本农田保护、土地复垦等日常监管，允许在原矿业权范围内办理延续变更等登记手续。已取得探矿权申请划定矿区范围或探矿权转采矿权的按上述煤炭等非油气战略性矿产管理规定执行。矿业权人申请扩大勘查区块范围或扩大矿区范围、申请将勘查或开采矿种由战略性矿产变更为非战略性矿产，涉及与永久基本农田空间重叠的，按新设矿业权处理。矿业权人不依法履行土地复垦义务的，不得批准新设矿业权，不得批准新的建设用地。严格补划任务落实。重大建设项目占用永久基本农田的，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的原则，在可以长期稳定利用耕地上落实永久基本农田补划任务。补划地块应当符合永久基本农田划定要求，尽量与原永久基本农田连片集聚，原则上优先从永久基本农田储备区中选取。储备区中难以补足的，在县域范围内其他优质耕地中补划；县域范围内无法补足的，可在市域范围内补划；市域范围内无法补足的，申请在省域范围内补划。优先将已建成高标准农田补划为永久基本农田。落实占用补划踏勘论证制度，确保占用永久基本农田必要合理，补划永久基本农田的数量、质量可靠，图、数、库、实地一致。及时动态更新永久基本农田数据库。根据自然资源部有关要求，依托全国永久基本农田动态监测监管系统，针对当前法律和相关政策规定的允许占用调整永久基本农田的情形，在永久基本农田布局调整完成后，按照最新的数据库标准进行数据建库，逐级开展数据库质量检查，逐级汇总到省，经省质量检查合格后报自然资源部，实现动态更新管理。第四节  健全永久基本农田保护机制完善永久基本农田保护补偿机制。按照“谁保护、谁受益”的原则，探索实施“义务必尽、任务可调、代保有偿”的永久基本农田异地有偿代保模式。探索建立耕地保护基金，对耕地保护特别是永久基本农田保护成效突出的乡镇人民政府、农村集体经济组织和农户给予奖补，充分调动农民对永久基本农田保护的积极性与主动性。构建永久基本农田动态监管机制。依托全国永久基本农田动态监管系统，及时动态更新永久基本农田数据库，并纳入自然资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，作为土地审批、卫片执法、土地督察的重要依据。对调整永久基本农田布局的建设项目实行清单式管理，通过信息化监管平台、“双随机、一公开”以及不定期检查等方式，对补划永久基本农田的数量、质量进行动态监管。利用“天空地网”调查监测体系，对永久基本农田数量和质量变化情况进行全面监管，实现永久基本农田动态、精准管理。强化执法监督和保护考核机制。加大对永久基本农田的执法监察力度。充分应用各级执法监管平台，加强日常监管。加强自然资源规划与纪检监察、检察、法院、公安、审计、发改等单位的联处联动。严格规范涉嫌耕地犯罪案件移送工作。落实县、乡级政府耕地保护主体责任，将永久基本农田保护情况纳入耕地保护和粮食安全责任制考核。第五章 严格耕地用途管制立足湘潭市耕地资源禀赋，分类落实耕地利用优先序，实施耕地种植用途管控，规范和改进耕地占补平衡，全面实施耕地年度“进出平衡”，严肃处置违法违规占用耕地问题，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止“非粮化”。第一节  分类落实耕地利用优先序耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产，对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。永久基本农田。占全市耕地面积的88.59%，是依法划定的优质耕地，重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、玉米等谷物的种植面积。在永久基本农田范围内划定粮食生产功能区和非粮食生产功能区。——粮食生产功能区。约占全市耕地面积的61.25%，主要分布在涟水和涓水两岸的平原区域。粮食生产功能区严格用于粮食生产，要求在耕地上每年至少种植一季粮食作物或符合国土调查的耕地认定标准，采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的土地利用方式。——非粮食生产功能区。主要为现状种植棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的区域，约占全市耕地面积的27.34%。该区域可维持种植利用状况，规划期结合种粮补贴有关政策引导种植粮食作物。一般耕地。永久基本农田以外的耕地为一般耕地，占全市耕地面积的11.41%，主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。在不破坏耕地耕作层、不改变耕地地类的前提下，可适度种植其他农作物。将一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，严格实施年度“进出平衡”。第二节  切实规范耕地占补平衡非农业建设经批准占用耕地的，由占用耕地的单位负责补充，严格落实“先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田”。没有条件补充或补充的耕地不符合要求的，按规定缴纳耕地开垦费，或调剂使用补充耕地指标。加大补充耕地指标市域内统筹力度，保障重点建设项目及时落地。严格落实耕地占补平衡。非农建设占用现状耕地的，依法落实耕地占补平衡，按照耕地地类报批。占用现状为非耕地，但经实施土地开发整理等项目开垦成耕地且经验收确认，已入库“全国耕地占补平衡动态监管系统”的，按照耕地地类报批。农村村民建住宅，应符合乡镇国土空间规划和村庄规划，尽量使用原有的宅基地和村内空闲地，不得占用永久基本农田，确需占用耕地的，由县级人民政府落实耕地占补平衡。加大补充耕地指标市级统筹力度，保障重点建设项目及时落地。拓宽补充耕地来源渠道。强化补充耕地源头管控，各县市区充分利用土地综合整治、城乡建设用地“增减挂钩”、旱改水、高标准农田建设等项目，对耕地周边零星分散的、宜耕耕地后备资源，实施打捆开发。稳妥推进农村闲置、废弃宅基地及矿山等建设用地退出，积极拓展补充耕地途径。加强新增耕地全过程管理。利用现代信息技术，实行补充耕地项目选址、立项、实施、验收、省级确认、报备入库和后期管护全过程监管。立项阶段加强可行性论证，确保新增耕地地块在立项前应为非耕地，且符合生态建设、空间管控和占补平衡要求；实施阶段要按照相关技术标准，因地制宜实施土地清理平整、田块归并、客土回填、改良培肥等工程，确保项目实施后新增耕地与周边现有耕地质量相当；项目竣工后，要按照国土变更调查技术规程，严格核定新增耕地面积，评定新增耕地质量，完成地类变更；严格执行补充耕地指标报备入库标准，要求带承包经营合同和成熟作物逐级按要求报备入库；将报备入库的补充耕地项目纳入日常监测，确保储备新增耕地保持稳定耕种状态，保持耕地用途不变。补充耕地项目验收后，由项目实施主体、乡镇、村组或土地承包经营者等负责后期管护，确保开发的耕地每年种植一季以上粮食、蔬菜等农作物。落实补充耕地后期管护责任。补充耕地验收入库后，由项目实施主体、乡镇、村组或土地承包经营者等负责后期管护，县市区农业农村和财政等部门应将新增耕地纳入耕地地类补贴范围。各级各类投资主体投资的补充耕地项目要安排不少于5年的后期管护资金，纳入项目预算，按年度及管护落实情况分批拨付给新开耕地种植户，专项用于后期管护。持续落实新增耕地种植状态，确保开发的耕地每年种植一季以上粮食、蔬菜等农作物，其中水田要种植水稻、莲藕等水生农作物，新增耕地优先划入永久基本农田，重点用于发展粮食生产。补充耕地后期管护情况纳入田长制工作范围，村级及网格田长应定期做好巡查，发现问题及时按规定处理，防止出现补充耕地“非农化”“非粮化”。第三节  严格落实耕地进出平衡实施耕地年度“进出平衡”。严格控制一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地和农业设施建设用地。因农业结构调整、农业设施建设等确需将一般耕地转为其他农用地的、应退出耕地和可能流失耕地等，应当按照以进定出原则，根据年度内林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地可整治恢复为耕地的数量确定耕地转为其他农用地及农业设施建设用地数量，确保年度耕地“进出平衡”。对规划期内全市存在高风险流失隐患的5.05万亩耕地进行重点保护，降低流失风险。针对流失的耕地，通过高标准农田建设、土地综合整治等方式有序推进耕地恢复，落实好耕地“进出平衡”。压实耕地“进出平衡”属地责任。县级人民政府对耕地“进出平衡”负主体责任，负责编制年度耕地“进出平衡”总体方案，按年度在县域范围内落实耕地“进出平衡”。坚持以进定出，年度转进耕地不得少于转出耕地，转进水田不少于转出水田。坚持进优出劣，优先将地势平坦、土壤和水源条件好的土地转进，优先将不稳定利用耕地转出。县域范围内无法落实耕地“进出平衡”的，经市人民政府同意后，在市域范围内落实。严格控制耕地转出。确需将永久基本农田以外的耕地转为其他农用地的，应当优先选择质量较低、零星分散、难以长期稳定利用的耕地。建立耕地转出负面清单制度，不得通过将优质耕地转为其他农用地的方式，规避非农业建设占用耕地补充责任。设施农业用地应尽量避让占用耕地，确需占用的应尽量避免破坏耕地耕作层，并采用工程技术措施予以保护。不硬化、挖损地面或建设永久性建筑，且种植条件即可恢复的，不属于破坏耕地耕作层。确需使用一般耕地的，在符合省规定用地规模标准的前提下，落实耕地“进出平衡”。规范引导耕地转进。综合考虑坡度、光热水土条件、农业生产配套设施情况、现状种植作物生长周期和市场经济状况、农民意愿、经济成本等因素，系统谋划农业结构调整、进出平衡的空间布局和时序安排，有计划、有节奏、分类别、分区域逐步推动耕地调入。引导在生态稳定的荒山荒坡上种植果树、林木，同步在耕地恢复空间中将种植条件好的林地、园地通过土地整治等方式恢复为耕地，实现空间置换、布局优化。不得在15度以上陡坡地上整治耕地；不得在河道、湖区、林区、牧区、沙荒、石漠化土地上整治耕地；不得在严格管控类受污染土地上整治耕地；不得在生态保护红线、自然保护地、饮用水水源一级保护区范围内整治耕地；不得将城镇村庄范围内整治耕地作为“进出平衡”转进耕地来源；不得违规毁林整治耕地，不得将已实施退耕还林形成的林地整治恢复为耕地。实行耕地转进转出信息化管理。县级人民政府转进转出地块需在监管系统中落实到具体位置，并通过监管系统备案。实现耕地“进出平衡”与日常变更机制融合，按照“以进定出、进优出劣、一一对应、总量平衡”的原则，在湖南日常变更工作平台实施耕地转进转出地块挂钩。第四节  严肃处置违法违规占用耕地以“零容忍”的态度严肃处置违法违规占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，对有令不行、有禁不止、失职渎职的，依法依规严肃追责问责。从严处置、严格执法、严肃问责。结合耕地卫星遥感监测、执法、年度及日常国土变更调查情况对重点类型问题开展监督检查工作，重点清理整治新增农村乱占耕地建房问题、违法违规占用耕地挖湖造景问题、违法违规占用耕地超标准建设绿化带绿色通道问题、违法违规占用耕地绿化造林或将耕地转为园地等其他类型农用地问题。对存在实质性违法建设的行为，从严处置；对违法违规占用永久基本农田、改变耕地地类的，责令恢复为耕地、消除违法状态，确实无法恢复的，将按照规定冻结违法用地所在地区储备库内补充耕地指标。对项目批准责任人和违法当事人涉及党纪政务处分的，移送纪检监察机关追究责任；对涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。未经批准改变永久基本农田耕地地类的新增“非农化”“非粮化”问题，应稳妥处置并整改恢复为耕地，未经批准改变一般耕地地类的，原则上整改恢复为耕地，确实难以恢复的，由县级人民政府统一组织落实耕地“进出平衡”。坚决止住新增、稳妥处置存量。对于《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）和《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）实施前，将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，应根据实际情况，稳妥审慎处理，不允许“简单化”“一刀切”，统一强行简单恢复为耕地。属新增耕地“非农化”“非粮化”典型问题的，按照既查事又查人的要求，逐宗做好整改处置工作；属现状耕地和永久基本农田划定不实或因建设难以避让耕地，且确实难以就地恢复的，依法依规完善相关审批手续，落实占补平衡或“进出平衡”，调整补足永久基本农田；属存量问题的，既要坚定整改决心，又要留有过渡期，稳妥有序恢复。动态监测助力“早发现，早制止”。充分利用卫星遥感和航空遥感监测成果，动态掌握一定时期耕地利用变化情况。在耕地和永久基本农田相对集中区、居民点周边等耕地保护重点区域，推广应用铁塔视频，对耕地实行实时动态监测，及时发现重点区域耕地的利用变化。利用省自然资源厅统一的耕地保护田长制信息管理平台和田长制APP，构建“天空地网”一体化监测体系，全面实行线上线下耕地“云保护”。对发现的违法占用破坏耕地、耕地“非农化”“非粮化”等问题，及时整改到位，最大限度把问题“发现在初始、制止在萌芽”，最大限度降低执法成本和执法难度。专栏5-1  耕地用途管制规则农村乱占耕地建房“八不准”：（1）不准占用永久基本农田建房；（2）不准强占多占耕地建房；（3）不准买卖、流转耕地违法建房；（4）不准在承包耕地上违法建房；（5）不准巧立名目违法占用耕地建房；（6）不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房；（7）不准非法出售占用耕地建的房屋；（8）不准违法审批占用耕地建房。耕地保护“六严禁”：（1）严禁违规占用耕地绿化造林；（2）严禁超标准建设绿色通道；（3）严禁违规占用耕地挖湖造景；（4）严禁占用永久基本农田扩大自然保护地；（5）严禁违规占用耕地从事非农建设；（6）严禁违法违规批地用地。永久基本农田“五严禁”：（1）严禁将永久基本农田转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地；（2）严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；（3）严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；（4）严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；（5）严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。耕地用途“五不得”：（1）不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮；（2）不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林还草还湿规模；（3）不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树，建设绿化带；（4）未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化；（5）未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地。第六章  保障重要农产品生产空间为夯实粮食安全根基，践行大食物观，坚决落实良田良用大原则，立足长株潭都市圈发展，推进以都市农业为特色的农业现代化，以建设长株潭优质农副产品供应基地为目标，优先保障粮食生产空间，切实保障“菜篮子”生产空间，大力拓展农产品多样化生产空间，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化农产品地理标志管理，加快推进农业农村现代化。第一节  优先保障粮食生产空间粮食生产是“三农”工作的首要政治任务和底线任务，粮食生产是我市农业的优势主导产业，湘潭县和湘乡市更是国家级产粮大县，全市上下将全面落实粮食安全党政同责机制。根据《湘潭市“十四五”农业农村现代化发展规划》，到2025年底，全市粮食播种面积达到254.20万亩以上，粮食产量稳定在120万吨左右。稳定水稻生产空间。以永久基本农田、高标准农田和水稻生产功能区为基础，划定水稻种植空间，确保水稻播种面积。聚焦“两稳两提”（即稳面积、稳产量，提品质、提效益），实施“七大行动”，确保粮食播种面积稳定在254.20万亩以上，其中早稻面积稳定在90万亩以上，高档优质稻（特色专用稻）面积稳定在50万亩以上。大力开展早稻集中育秧，巩固提升双季稻，到2025年底，早稻集中育秧达到67万亩、再生稻达到8.4万亩、“统分结合”模式达到20万亩，推广低镉水稻面积达到15万亩，支持省农科院在潭开展低镉品种试验示范。推广再生稻，鼓励发展旱杂粮。市、县、乡党政领导班子成员办好粮食生产联系点，开展万亩、千亩和百亩示范片建设，实行“五示范、两利用”模式，全市重点建设6个市级粮食生产综合示范片。充分利用旱土、“高岸田”“天水田”“渗漏田”和不适合发展水稻生产的严格管控区等发展旱杂粮生产。拓展玉米大豆生产空间。选育和推广抗病抗倒、耐密、高产、宜机收籽粒玉米品种，因地制宜发展优质饲用玉米和优质高产鲜食玉米，推广宜机收、高产、早熟、优质大豆品种。在全市玉米播种面积广的湘乡市、湘潭县和雨湖区等县市区，以提高单产，优化种植制度为导向，着力推进区域化布局、标准化生产，重点推广大豆玉米带状复合种植技术，到2025年底，大豆播种面积达到1.1万亩以上。间套作玉米选用株型紧凑、适宜密植和机械化收获的高产品种，间作春大豆选用耐荫抗倒、宜机收高产品种，套作夏大豆选用生育期长、耐荫、宜机收高产品种。通过品种搭配、宽窄行带状配置、缩株保密等关键技术，实现玉米大豆协同高产。优化其他粮食作物生产空间。以“多元发展、突出专用、改善品质”为目标，不断优化丰富粮食生产结构，夯实粮食安全根基。制止耕地抛荒，因地制宜发展红薯、马铃薯、甘薯等旱地杂粮作物种植，提升规模化、机械化水平，推广轮作、立体种养等生产模式，提高单位面积耕地的产出率。第二节  切实保障“菜篮子”生产空间深入落实“菜篮子”市长负责制，保障市场供应和价格总体平稳。推进保障包括雨湖区矮脚白、九华红菜薹、湘潭县肉丝瓜等特色蔬菜等基地的发展。加强公用品牌打造，逐步形成以长株潭都市农业区为核心，各县市区中心城镇为支点的“菜篮子”生产空间布局，保障“菜篮子”品种丰富、供应充足。全市蔬菜播种面积稳定在85万亩左右。构建都市圈农业保障生产空间。优先保护城市郊区、周边农村地区的耕地和永久基本农田、其他优质农用地资源。结合实际建设蔬菜基地、规模化畜禽养殖场、标准化水产健康养殖场等，提高生鲜农产品等就近供给能力，稳定长株潭城市蔬菜优势县市区如雨湖区、湘潭县和湘乡市等城市近郊及周边蔬菜生产，保证城区蔬菜常年供应平衡。支持姜畲镇、响水乡、东郊乡、荷塘街道等地的特色蔬菜基地建设以及雨湖区食用菌产业园建设等。拓展现代设施农业生产空间。充分发挥湘潭国家农业科技园区、湘潭姜畲现代农业示范区泉塘子中试基地等科技创新平台的技术优势，提升设施农业发展质量，加快用现代设施装备弥补水土资源禀赋短板，合理保障设施农业用地。发展现代设施种养业，推广设施蔬菜春提早、秋延后栽培技术和绿色防控技术等，加强高标准生产基地建设。规划建设一批新型智能化节能化日光温室、植物工厂等设施，推进蔬菜标准化、规模化、专业化生产，提高农产品质量安全水平、供给能力和经济效益。因地制宜发展莲（稻）渔特色产业空间。保护养殖水域、滩涂和传统渔场，拓展莲（稻）渔综合种养产业，合理布局养殖空间，科学划定养殖区、限养区，推进生态化、标准化水产健康养殖，持续加大莲（稻）渔综合种养产业引导、扶持力度，逐步构建以“湘莲+”为主导，多种综合种养模式共存的发展格局，有效保障全市水产品的优势供给。通过种植培育、技术创新和主体带动，扩大湘莲尤其是寸三莲的种植规模，到2025年底，全市湘莲种植面积达到12万亩；推广“莲（稻）+”综合种养高效模式，综合种养面积达到10万亩以上，打造有特色、有效益、可复制的“两优两高”模式和“鲜香莲韵”区域公共品牌。推进湘潭县湘莲“一县一特”发展，争创湘莲国家现代农业产业园。第三节  大力拓展农产品多样化生产空间创新落实农产品可持续发展要求，树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。拓展油料、糖料、水果、茶叶、药材、棉花等多样化农产品生产能力和空间，不断满足人民日益增长的物质文化需要。优化油料作物生产空间。优化食用植物油产业布局，聚焦重点、多油并举，深挖潜力，扩大花生和油菜种植面积，引导油茶种植空间由耕地向其他国土空间转移，依靠科技、主攻单产，千方百计提升油料产能。——油菜种植区。全市油菜种植主要集中在湘乡市和湘潭县。主推稻油轮作，到2025年底，全市推进稻油轮作面积达到8.2万亩；加大油料作物优良品种推广，鼓励村集体经济组织统筹利用冬闲田发展油菜生产，全市播种面积稳定在57.63万亩以上。适度采用发展“稻稻油”耕作模式，适度开发菜、油两用，城郊休闲，油菜花海长廊等多种功能，提高油菜种植综合效益。——花生种植区。在湘潭县、湘乡市和雨湖区相对集中种植花生的区域，构建“甘薯+花生”轮作等种植模式，推广农业机械化机种机收模式，进行规模种植。改进水果、茶叶、药材等其他作物生产空间。加强水果、茶叶、药材种植产业基地建设，支持茶产业区域公用品牌建设和湘乡市水府庙片区、韶山市韶峰片区等茶叶基地建设。抓好一批特色水果、中药材等精细高效基地建设。合理优化种植布局，积极引导多年生木本藤本果、茶、药作物从平原耕地向陡坡山地转移，用山上换山下，实现区域置换。抓好老果园品改低改和低产老茶园品改，积极发展林下种植、林下养殖，推动空间复合利用。第七章  科学合理实施耕地开发以保护生态为前提，积极拓展补充耕地空间，引导耕地后备资源适度开发。推进农村土地综合整治统筹农用地整理和建设用地复垦，通过组织实施土地开发及高标准农田建设等补充耕地，并定期对补充耕地项目的后期管理和耕种情况进行动态监测。严格认定新增耕地数量，科学评定新增耕地质量，确保有效补充长期稳定利用耕地。第一节  合理规划耕地开发空间整合现有耕地周边可开发资源潜力。积极拓展补充耕地途径，优先通过土地整治、城乡建设用地“增减挂钩”、历史遗留工矿废弃地复垦、旧村改造和“空心村”治理等方式补充耕地。全市耕地周边零星分布的，经整治后能与现有耕地集中连片的补充耕地潜力地块约1.80万亩，主要分布于湘乡市和湘潭县，占比92.16%。规划期优先将能与现有耕地集中连片的、具备水源和交通等耕作条件的地块开垦为耕地。针对耕地细碎、空间布局无序、土地资源利用低效、生态质量退化等问题，积极稳妥开展土地综合整治，通过全域规划、整体设计、综合治理，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善人居环境。深入挖掘旱地改水田资源潜力。以现状旱地为对象，剔除生态保护红线、城镇开发边界、生态退耕、土壤污染和15度以上坡度等不符合改造水田条件的地块，并从水源、坡度、土壤质地、耕作便利度和连片程度等方面开展改造水田资源潜力评价。全市可实施旱地改造水田资源潜力2.27万亩，主要分布在湘潭县（1.06万亩）和湘乡市（0.90万亩）。30亩以上集中连片地块面积768.53亩，主要分布在湘潭县中路铺镇和湘乡市壶天镇、潭市镇等地；15亩以上集中连片地块面积1909.50亩，主要分布在湘潭县谭家山镇和湘乡市壶天镇、毛田镇等地。结合高标准农田建设、土地整治，因地制宜实施旱地改水田项目，对原有耕地提质改造，提升耕地粮食产能。科学合理划定耕地后备资源。在严格保护生态的前提下，结合水资源承载能力，根据地块植被状况、地形坡度、灌溉排水条件、有效土层厚度等条件，综合交通、水利及农民意愿等因素，并剔除城镇开发边界、生态保护红线、自然保护地、生态公益林、天然林范围内、长株潭绿心范围内等不适宜开发地块，科学合理划定耕地后备资源。全市划定耕地后备资源7.39万亩，其中林地4.78万亩（灌木林地0.83万亩、其他林地3.95万亩），非林地2.61万亩（果园0.37万亩、茶园1.23万亩、其他园地0.67万亩、其他草地0.28万亩、废弃坑塘水面0.05万亩、裸土地0.01万亩）。全市耕地后备资源主要分布在湘乡市（5.26万亩）以及湘潭县（1.68万亩）。严格实行耕地后备资源用途管制，划定的耕地后备资源不得再划入生态保护红线、城镇开发边界、自然保护地、林地及其他法律法规禁止开垦为耕地的范围。第二节  加强耕地开发与计划管理合理分解并落实补充耕地任务。以补充耕地计划管理为抓手，引导耕地后备资源有序开发。为严格落实耕地占补平衡，确保耕地先补后占、以补定占、占一补一，到2025年底，全市落实补充耕地任务1.60万亩；到2035年底，全市落实补充耕地任务4万亩。结合规划期建设占用耕地需求和耕地后备资源潜力状况，分解下达规划期补充耕地任务量。坚持以县域自行平衡为主、市域内统筹为辅落实补充耕地任务，市本级等因耕地后备资源数量不足难以在本区域内落实的，通过指标统筹等方式在异地落实。探索建立耕地保护目标动态调整机制，对于异地购买指标的同步调整买卖双方的耕地保护目标。健全补充耕地指标调控机制。根据实际使用建设用地规模、补充耕地指标库存情况、补充耕地项目实施与后期管护情况、社会经济状况等因素对各县市区开发计划进行管控。针对规划期全市可能出现的耕地后备资源短缺和规划期建设占用需求较大导致在市域内难以落实占补平衡的问题，通过省公共资源交易平台竞买耕地指标解决。第三节  推进农村土地综合整治整合周边可补充耕地和恢复耕地潜力地块，以乡镇为单位推进农村土地综合整治。通过田、水、路、林、村整体谋划，系统设计，整合碎片化耕地，将零散地块调整成集中连片地块，在确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善的前提下，优化耕地和永久基本农田布局。发挥建设用地“增减挂钩”和耕地占补平衡机制作用，积极开展复垦，在充分尊重农民意愿的前提下，拆除农村闲置、废弃建筑物，盘活农村土地资源。在全市规划安排土地整治重点项目，统筹耕地占用、耕地补充、耕地恢复，实现农业空间与城镇空间、生态空间协调统一。因地制宜统筹推进综合整治。统筹推进土地整理、高标准农田建设、耕地质量提升、撂荒耕地整治、耕地后备资源开发、退化土壤改良修复等，完善农田基础设施条件，促进农业规模化经营和现代农业发展。——耕地质量提升。修缮、新建农田水利设施、机耕道路，提高灌溉保证率和耕种便利度；整合归并耕地地块，有水源条件的区域实施旱地改水田，提升耕地质量等级，满足农业机械化、现代化生产要求。——耕地功能恢复。将适宜恢复的即可恢复属性地类、工程恢复属性地类，开展耕地“非农化”“非粮化”整治，采用清理或工程措施，进行地块平整，覆盖优质耕作层表土，恢复耕地功能。——整治补充耕地。对项目区内宜耕农用地和未利用地进行土地整治，优先开发为耕地，用于耕地占补平衡。——建设用地复垦。对项目区内的零星建设用地开展建设用地整治，优先复垦为耕地，形成的建设用地复垦指标可用于城乡建设用地“增减挂钩”。——耕地生态建设。采用生态化工程措施，建设生态渠、生态坎、农田防护林，全面治理污染土壤，建设生态田园。依托整治建设“最美田园”。以土地综合整治为平台，引导耕地集中布局、完善农业生产配套设施条件、发挥耕地生产功能的同时，进一步挖掘耕地多元价值，发挥耕地水源涵养、水土保持、净化空气、调节气候、维持生物多样性等生态功能和提供休闲观光、美学体验、教育等文化景观功能。大力开展耕地文化建设，将湘潭特色湘莲和耕地结合，通过农业公园、田园综合体建设等手段，挖掘休闲农业、游憩体验、文化景观等多元功能，实现农业生产、农产品加工与农业观光的一二三产业融合发展，建设美丽田园，探索确保粮食生产和实现农民增收有效路径。健全土地综合整治配套政策。通过整治形成的新增耕地数量指标、水田指标和粮食产能指标，可用于耕地占补平衡。结余的耕地指标可以申请市域统筹，所产生的收益优先用于高标准农田建设等土地综合整治项目。在确保耕地数量增加、质量提升、布局优化的前提下，允许对项目区内的现有永久基本农田进行适度调整，将整治后经验收合格增加的优质耕地纳入永久基本农田储备区，为重大建设项目占用永久基本农田提供补划空间。第八章  稳妥有序推进耕地恢复科学划定耕地恢复空间，健全耕地恢复管理机制，协调好耕地用途管制与广大农民的切身利益，分阶段稳妥有序推进耕地恢复，构建耕地保护与乡村振兴统筹发展新格局。第一节  科学划定耕地恢复空间开展可恢复耕地资源评价。充分考虑人民群众意愿、作物生长周期、市场经济状况等因素，开展“恢复属性”地类分析评价，强化自然资源规划、林业部门对接联动，将具备恢复条件的地块划为耕地恢复空间，不再规划为林地，不纳入林地“一张图”管理。对恢复耕地空间实施单独管理，用于全市耕地年度“进出平衡”和耕地总量补足。明确可恢复耕地数量和分布。全市划定可恢复耕地资源26.26万亩，其中果园0.62万亩、茶园0.12万亩、其他园地1.72万亩、乔木林地9.99万亩、其他草地0.18万亩、竹林地0.42万亩、灌木林地1.15万亩、其他林地7.34万亩、坑塘水面（废弃）4.72万亩。可恢复耕地资源在各县市区均有不同数量分布，其中湘乡市（12.05万亩）和湘潭市（11.44万亩）分布较多，可恢复耕地资源数量较大。积极引导统筹推进耕地恢复。规划期内通过统筹高标准农田建设、土地整治等方式稳妥有序推进耕地恢复，优先恢复坡度15度以下、土层较厚、水源条件好且临近居民点的地块。将现有耕地内或周边耕作条件好的林地、园地逐步恢复为耕地，实现耕地集中布局，提高耕地集中连片程度。各县市区结合本行政区内可恢复耕地资源状况，在把握底线目标的基础上，根据本地区落实耕地“进出平衡”、优化永久基本农田布局等需求，实事求是合理有序推进耕地恢复。严禁脱离实际、不顾农业生产条件和生态环境强行将陡坡耕地调入；严禁不顾果树处于盛果期、林木处于生长期、鱼塘处于收获季等客观实际，强行拔苗砍树、填坑平塘。督促各县市区指导乡镇、村组根据各自可恢复资源潜力做好实地核查，充分尊重农民意愿，根据实际情况适当给予经济补偿，引导农户和经营者稳妥有序开展恢复，同时合理保障乡村振兴项目需求。专栏8-1  恢复耕地选址要求恢复耕地选址要求：（1）优先从标注恢复属性地类范围整治耕地；（2）优先整治2017年划定的永久基本农田地块。（3）优先整治坡度15度以内、土层较厚、土壤相对肥沃、水源条件好的地块。（4）鼓励各地结合土地综合整治、自然资源督察整改、专项整治等工作，积极恢复历史违法占用耕地，复垦拟退出的农业设施建设用地等，作为转进耕地的重要补充。（5）积极支持在可以垦造耕地的荒山荒坡上种植果树、林木，发展林果业，同时，将平原地区原地类为耕地，种植果树、植树造林的地块，逐步退出，恢复耕地属性。第二节  探索建立耕地恢复长效机制实施异地恢复耕地补偿机制。针对市本级可恢复资源潜力较少、难以在本行政区内落实进出平衡的情况，在市域范围内统筹落实耕地“进出平衡”。对于资源潜力充足的县（市），将根据相关政策的补偿标准，采取经济补偿方式委托其承担恢复耕地任务。各县市区严格落实“以进定出”，守住底线目标。建立“耕地恢复+”实施模式。探索建立耕地恢复部门统筹机制，将年度耕地恢复和年度高标准农田建设任务、耕地撂荒治理、耕地“非粮化”整治等专项工作相结合，统筹推进耕地恢复，实现资金效益最大化。鼓励采取“政府主导、自然资源规划部门牵头、相关职能部门联动、乡镇（街道）实施、社会资本参与、群众支持”的工作机制，按照“以奖代投”的方式组织实施耕地恢复。鼓励建立“耕地恢复+土地流转”等“耕地恢复+”模式，以订单农业、土地返租、土地入股等多种方式，促成群众与经营主体长期合作，统一规划种植粮食、蔬菜和经济作物等，实行规模化、集约化、标准化、机械化管理，实现有效落实耕种和农民增收。落实资金保障措施。充分发挥财政资金的引导作用，从土地出让金、耕地开垦费等列支恢复耕地专项资金，专项用于耕地恢复。拓宽耕地恢复资金渠道，积极吸引各类社会投资，切实保障耕地恢复资金需求。各县市区应根据耕地恢复情况落实专项资金，建立耕地恢复资金台账，将耕地恢复费用列入本级财政预算安排，及时落实相关工作经费。采取先恢复后补助等多种方式支持耕地恢复，采取以奖代补的办法鼓励农民个人复耕复种。根据耕地恢复任务完成情况，对县市区进行奖励或处罚。建立完善耕地恢复管理制度。健全恢复耕地实施管理办法，按照选址、实施和后期管护等环节要求，规范恢复耕地全过程管理。明确恢复耕地认定标准，推进恢复耕地地块上图入库，将年度耕地恢复情况和国土变更调查成果有效衔接，实现恢复耕地“图、数、地”一致。将确认入库的恢复耕地纳入耕地地力补贴范围，优化农民种粮收益保障制度，确保农民权益不受损。严格监督考核和后期监管。利用卫星遥感、铁塔视频、动态巡查“天空地网”一体化综合监测体系，依托“湖南田长”综合监管平台，对恢复耕地利用状况实行重点监测监管，确保耕地实至名归。第九章 多措并举提升耕地质量统筹推进高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，因地制宜实施旱改水工程，全面开展耕作层土壤剥离再利用，稳妥提升耕地固碳能力，科学防治和利用污染耕地，全面规划、综合治理、合理利用，多措并举提升耕地质量，全面提升耕地综合生产能力。第一节  大力推进高标准农田建设落实高标准农田建设任务。坚持新增建设与改造提升相结合，着力打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。到2025年底，全市规划累计建成高标准农田128.46万亩；到2035年底，通过持续新建和改造提升，将全市永久基本农田全部建成高标准农田，农田基础设施基本完善，筑牢更有效率、更可持续的粮食