湖南宁乡等11个园区试点"飞地经济"探索区域协同新路径-宁乡县产业园区

湖南宁乡等11个园区试点"飞地经济"探索区域协同新路径

所属地区：湖南-长沙-宁乡县发布日期：2025年08月12日

湖南省通过创新招商引资模式，在宁乡市金玉工业集中区等11个重点园区启动"飞地经济"试点，以跨区域合作打破行政壁垒，推动产业梯度转移与资源优化配置。这一探索将构建发达地区与欠发达地区共建共享机制，为区域协调发展提供新范式。
一、试点布局覆盖多级行政区划
首批试点涵盖长沙宁乡市、岳阳经开区、株洲渌口区等11个县市区，形成跨省、跨市、跨县、跨乡镇四级联动体系。金玉工业集中区作为核心载体，率先承接长三角地区产业转移项目，建立"研发在长沙、生产在宁乡"的协作链条。岳阳经开区则与武汉城市圈开展化工产业协同，实现危险化学品生产环节的集中管控。
二、四种合作模式破解发展瓶颈
跨省模式重点对接粤港澳大湾区产业外溢，衡阳高新区已引进电子元器件产业集群；跨市模式以长株潭都市圈为纽带，渌口区与天心区共建智能制造产业园；跨县模式推动邵东市箱包产业向新邵县拓展产能；跨乡镇模式在浏阳市实现花卉种植与深加工产业链乡镇间分工。每种模式均配套差异化利益分配方案，土地指标和税收分成比例根据投入动态调整。
三、制度创新构建长效保障机制
试点园区建立双管委会架构，输出方负责项目引进与技术服务，承接方承担土地整理与基础配套。湖南省出台专项政策，允许飞地园区GDP五五分成、税收留存部分最高返还70%，并建立跨区域环保责任共担机制。宁乡市已形成"负面清单+正向激励"管理制度，明确禁止高耗能项目转入，对高新技术企业给予额外用地优惠。
四、产业升级成效初步显现
经过实践，金玉工业集中区新材料产业规模突破百亿，带动宁乡市城镇化率提升3.2个百分点；岳阳绿色化工产业园吸引17家武汉企业入驻，研发投入强度达4.1%；湘南湘西承接产业转移示范区通过飞地模式，引进重点产业项目投资额同比增长38%。这种协作既缓解了发达地区用地约束，又为欠发达地区培育出新兴产业集群。
当前试点正从基础设施共建向标准共认、数据互通深化，未来将探索建立全省统一的飞地经济项目库和要素交易平台，进一步打破行政区划对生产要素流动的限制，为中部地区高质量发展提供可复制的制度经验。

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