娄底企业优惠政策

娄政办发〔2013〕26号娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市本级财政预算绩效管理暂行办法》的通知各县、市、区人民政府，娄底经济技术开发区、万宝新区管委会，市政府各局委、各直属机构：《娄底市本级财政预算绩效管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。娄底市人民政府办公室2013年7月17日娄底市本级财政预算绩效管理暂行办法第一条为建立健全政府绩效管理制度，推进财政科学化、精细化管理，提高财政资金配置和使用效益，根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(湘政发〔2012〕33号)以及有关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。第二条预算绩效是指预算资金使用管理所要达到的效果。本办法所称预算绩效管理是一种以支出结果为导向的预算管理模式，贯穿于预算编制、执行、监督的全过程。预算绩效管理由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理、绩效报告、问责制度组成。第三条市财政局牵头负责本级政府预算绩效管理工作，完善预算绩效评价办法，健全预算绩效评价指标体系，推进预算绩效管理信息系统建设，组织实施重点支出绩效评价和预算部门绩效管理再评价。预算主管部门是本部门预算绩效管理的责任主体，负责组织、指导本部门及所属单位预算绩效管理工作。第四条预算单位在编制下一年度预算时，应当根据政府预算编制的总体要求和财政部门的具体部署、国民经济和社会发展规律划、部门职能及事业发展规划，科学合理地测算资金需求，编制预算绩效计划，向同级财政部门报送项目绩效目标。市财政局依据国家相关政策、财政支出方向和重点、部门职能及事业发展规划等，对预算单位提出的绩效目标进行审核论证。对绩效目标不符合申报要求的，市财政局要求报送的预算单位进行调查、修改，审核合格后进入下一步预算编审流程。财政预算经同级人民代表大会审查批准后，市财政局应在预算单位预算批复中同时批复绩效目标。第五条市财政局和预算单位在预算执行中，应定期采集绩效运行信息并汇总分析，对绩效目标运行情况进行跟踪管理，促进绩效目标的顺利实现。跟踪管理发现偏离绩效目标时，应及时予以纠正。第六条预算执行结束后，应及时开展预算绩效评价。预算单位应按财政部门要求对预算执行情况开展绩效自评，并向预算主管部门提交自评报告。预算主管部门应对本部门及所属预算单位的预算完成情况进行绩效评价，并及时将评价结果报送财政部门。市财政局对预算主管部门报送的绩效评价报告进行审核，必要时对预算部门绩效评价实施再评价。一般性项目的绩效评价，由市财政局内部相关专业人员实施；数额较大、具有较大影响和一定代表性的重点项目绩效评价，原则上由市财政局委托具有相应资质的中介机构或组织专家实施，并可邀请人大相关工作委员会和政协相关专门委员会的委员参加。第七条市财政局应将部门预算绩效评价结果反馈预算主管部门并提出整改意见。预算主管部门应根据整改意见完善相关管理制度。第八条市财政局应将部门预算绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要参考依据。第九条预算主管部门定期向市财政局提交预算绩效报告，报告内容主要包括预算绩效管理完成情况、存在问题、整改措施和下一步工作意见。市财政局应定期向同级人民政府提交预算绩效报告，报告政府预算绩效管理情况、重大项目绩效完成情况，为政府决策提供参考，并作为实施行政问责的重要依据。第十条财政监督机构和审计部门应当加强预算绩效管理的监督审计，通报预算绩效管理中存在的问题，督促预算主管部门及时进行整改。第十一条本着“谁用款、谁负责”的原则，对在预算编制和执行过程中，因故意或者过失导致预算绩效目标不能实现并造成严重后果的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第42号）等有关法律法规依法追究预算主管部门、预算单位及其责任人员的责任。第十二条各县（市、区）、区可参照本办法执行。第十三条本办法自发布之日起施行。第十四条附则件：1、．娄底市市直部门专项资金预算绩效目标申报表财政支出绩效目标申报表2、．财政支出绩效评价指标框架3、．财政支出绩效评价报告（参考提纲）附件1附件1娄底市市直部门专项资金预算绩效目标申报表（2013年度）专项名称专项属性新增项目□延续项目□主管部门主管部门编码资金总额万元专项起止时间专项概况专项立项情况专项立项依据专项申报的可行性专项申报的必要性专项实施进度计划专项实施内容计划开始时间计划完成时间1．2．……资金使用计划总资金（万元）第一季（年）度第二季（年）度第三季（年）度第四季（年）度实施内容：1．2．……专项长期绩效目标1．专项最后完成计划提供的公共产品和服务的数量、质量、时限和成本。2．专项计划达到的社会、经济和环境效益，可持续影响等。专项年度绩效目标1．本年度实施专项提供的公共产品和服务的数量、质量、时限和成本。2．本年度实施专项计划达到的社会、经济和环境效益，可持续影响等。专项年度绩效指标一级指标二级指标指标内容备注产出指标数量指标质量指标时效指标成本指标效益指标经济效益指标社会效益指标环境效益指标可持续影响指标服务对象满意度指标……单位已有的（或拟定的）保证专项实施的制度、措施专项组织机构：相关管理制度：工作措施（方案、规划等）：其他需要说明的问题市财政局部门预算对口科室审核审核的主要内容审核意见1．是否立项及项目属性确定；2．绩效目标设定是否合理；3．预算资金可提供量与目标之间的匹配性；4．项目、资金及财务管理措施；5．其他。科室负责人：审核人：年月日市财政局资产清查与绩效评价科审核审核的主要内容审核意见1．填报内容是否完整；2．是否设定量化的绩效目标；3．是否有适当、细化的绩效指标，及其与绩效目标之间的对应性；4．其他。科室负责人：审核人：年月日填报说明1．专项名称：按规范的专项名称内容填报，与部门预算专项名称一致。2．专项属性：分为延续专项和新增专项，在所选专项后面的“□”中划“√”。延续专项是指以前年度（预算）批准的、在本年度（预算中）继续安排的专项；新增专项是指本年度新增的需列入本年度（预算）安排的专项。3．主管部门：填写专项主管部门（一级预算单位）全称。4．主管部门编码：按财政部门规定的预算编码填列。5．资金总额：市级财政预算安排的专项资金总额。6．专项起止时间：填写专项整体实施计划开始时间和计划完成时间。7．专项概况：简要描述专项的内容、目的、范围、期限等基本情况。8．专项立项情况：分别描述专项立项的依据（有关政策性文件）、专项申报的可行性、专项申报的必要性等，应与专项立项申报资料中的一致。9．专项实施进度计划：针对专项特点设定分阶段的专项具体实施内容，清晰、明确填报每个阶段的专项实施内容，分计划开始时间和计划完成时间。10．资金使用计划：年度项目须制订分季度的资金使用计划，中长期项目须制订分年度的资金使用进度计划，按项目细化到具体实施内容。11．专项长期绩效目标：描述专项整个计划期内的总体产出和效果，主要采用定性描述，但不可缺少定量描述。12．专项年度绩效目标：根据专项的特性和具体实施内容，对专项在本年度产出的数量、质量、成本和时效等方面进一步细化，形成具体可衡量的目标任务。13．专项年度绩效指标：是对专项年度绩效目标的细化和量化。单位根据专项的实际情况从表中所给参考的方面或其他方面，设定绩效指标，要尽可能量化测算。其中，产出指标为必填项；效益指标可根据专项资金特点选填。产出指标：反映预算部门根据既定目标计划完成的产品和服务情况。可进一步细分为：数量指标，反映预算部门计划完成的产品或服务数量；质量指标，反映预算部门计划提供产品或服务达到的标准、水平和效果；时效指标，反映预算部门计划提供产品或服务的及时程度和效率情况；成本指标，反映预算部门计划提供产品或服务所需成本，分单位成本和总成本等。14．指标内容：具体的指标名称和数字。15．备注：指标的具体含义和计算公式。16．单位已有的保证专项实施的制度、措施；为确保专项实施而制定的制度和措施，如资金管理办法等。17．其他需要说明的问题：反映专项绩效目标申请中其他需补充说明的内容。附件2附件2财政支出绩效评价指标框架一级指标二级指标三级指标指标解释项目决策项目目标目标内容目标是否明确、细化、量化决策过程决策依据项目是否符合经济社会发展规划和部门年度工作计划；是否根据需要制定中长期实施计划决策程序项目是否符合申报条件；申报、批复程序是否符合相关管理办法；项目调整是否履行相应手续资金分配分配办法是否根据需要定制相关资金管理办法，并在管理办法中明确资金分配办法；资金分配因素是否全面、合理分配结果资金分配是否符合相关管理办法；分配结果是否合理项目管理资金到位到位率实际到位/计划到位×100%到位时效资金是否及时到位；若未及时到位，是否影响项目进度资金管理资金使用是否存在支出依据不合规、虚列项目支出的情况；是否存在截留、挤占、挪用项目资金情况；是否存在超标准开支情况财务管理资金管理、费用支出等制度是否健全，是否严格执行；会计核算是否规范组织实施组织机构机构是否健全、分工是否明确制度执行是否严格执行项目管理程序及招投标制、监理制、合同制、项目公示制、政府采购等(针对具体项目对应考核）项目绩效项目产出产出数量项目产出数量是否达到绩效目标产出质量项目产出质量是否达到绩效目标产出时效项目产出时效是否达到绩效目标产出成本项目产出成本是否按绩效目标控制项目效益经济效益项目实施是否产生直接或间接经济效益社会效益项目实施是否产生社会综合效益环境效益项目实施是否对环境产生积极或消极影响可持续影响项目实施对人、自然、资源是否带来可持续影响服务对象满意度项目预期服务对象对项目实施的满意程度附件3财政支出绩效评价报告（参考提纲）一、项目基本情况（一）项目概况（二）项目绩效目标1．项目绩效总目标2．项目绩效阶段性目标二、项目单位绩效报告情况三、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法（三）绩效评价工作过程1．前期准备2．组织实施3．分析评价四、绩效评价指标分析情况（一）项目资金情况分析1．项目资金单位情况分析2．项目资金使用情况分析3．项目资金管理情况分析（二）项目实施情况分析1．项目组织情况分析2．项目管理情况分析（三）项目绩效情况分析1．项目经济性分析（1）项目成本（预算）控制情况（2）项目成本（预算）节约情况2．项目的效率性分析（1）项目的实施进度（2）项目完成质量3．项目的效益型分析（1）项目预期目标完成程度（2）项目实施对经济和社会的影响五、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）六、绩效评价结果应用建议（以后年度预算安排、评价结果公开等）七、主要经验及做法、存在的问题和建议八、其他需要说明的问题