娄政办发〔2014〕30号娄底市人民政府办公室关于进一步加强失能特困人员供养工作的意见-娄底优惠政策|娄底政策-产业园区招商

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娄政办发〔2014〕30号娄底市人民政府办公室关于进一步加强失能特困人员供养工作的意见

政策

发布部门：市政府办发布时间：2015年04月22日有效性：政策是否有效未知，请慎用

娄政办发〔2014〕30号娄底市人民政府办公室关于进一步加强失能特困人员供养工作的意见各县、市、区人民政府，娄底经济技术开发区、万宝新区管委会，市政府各局委、各直属机构：因瘫痪、失明、痴呆、重性精神病及其他二级以上重残等原因导致生活完全不能自理的农村五保人员和城市无生活来源、无劳动能力、无法定赡（抚）养人的人员（以下简称“失能特困人员”），是最缺乏自助能力的弱势群体。目前，我市的失能特困人员大部分处于分散供养的低标准生活状态,部分无亲属照料的失能特困人员生活状况堪忧。各级各部门要站在以人为本、执政为民的高度，进一步提高思想认识，强化责任意识，增强做好失能特困人员供养工作的责任感和使命感，突出重点，稳妥推进，逐步改善和提高失能特困人员的供养水平。根据有关规定，经市人民政府同意，结合我市实际，现就进一步加强失能特困人员供养工作提出如下意见：一、进一步明确供养内容和供养方式对失能特困人员的供养内容包括：基本生活供养、生活照料和疾病治疗。各地要全面落实省定特困人员生活供养标准，并按照当地经济状况逐年提高。从2015年起，各县（市、区）对分散供养的失能农村五保人员每人每月发放300元生活照料补助，对失能城市“三无”人员每人每月发放500元生活照料补助。对具有暴力倾向和可能严重危害公共安全的重性精神病失能特困人员，在药物救助无法达到救助效果的情况下，本市定点医院应予以免费住院救助治疗，住院的医疗费用按政策报销后，在政策范围内基本医疗自付费用由政府全额支付。对失能特困人员实行分散供养和集中供养相结合的方式，有亲属照料的失能特困人员主要以亲属照料的方式分散供养，无亲属照料的失能特困人员原则上要全部安置到所在乡镇（街道）敬老院，有条件的地方也可集中安置在村五保之家，并安排专人照料。二、进一步加强供养服务机构建设各地要把农村五保供养服务机构建设和管理纳入当地经济社会发展规划，并依据《事业单位登记管理条例》（国务院第411号令）和《农村五保供养服务机构管理办法》（民政部第37号令），对符合条件的农村敬老院进行事业单位法人登记，使其真正成为公办公益性养老服务机构。各地要落实农村敬老院工作经费、工作人员待遇，为敬老院提供必要的设备、管理资金。敬老院工作经费按集中供养人数每人每年不低于1000元、失能特困人员每人每年不低于3000元的标准安排。各地要采取整合公益性岗位、购买服务等方式，配齐配强工作人员，按照与供养对象1:10的比例，与失能特困人员1：2的比例配备工作人员，工作人员的工资水平不低于当地最低工资标准，并按规定为农村敬老院的工作人员办理各项社会保险。要积极动员社会爱心人士为失能特困人员提供捐助和服务，引导和鼓励企事业单位、社会团体以及个人参与敬老院建设和失能特困人员生活照料，形成全社会共同关心支持特困人员供养工作的良好氛围。三、进一步明确部门职责民政部门要充分发挥主管部门的职能作用，完善管理办法，规范审批程序，准确认定对象，编制失能特困人员名册，建立台账，加强监管；财政部门要按时足额拨付失能特困人员供养资金及供养机构必要的工作经费和管理人员经费；审计部门要依法加强对失能特困人员供养资金使用情况的审计；人社部门要为每所农村敬老院安排3个以上社会公益性岗位；住建部门要在危房改造计划中优先安排无房或危房的农村五保人员；人社、卫生、计生部门要全面落实中央、省关于特困人员待遇的政策规定；残联要加大对失能特困人员的关爱，落实重残人员生活护理补贴，尽可能为因肢残无法行走的失能特困人员免费提供轮椅、座椅等辅助器具。四、进一步落实管理责任乡镇人民政府（街道办事处）和村（社区）是失能特困人员供养工作的实施主体，要对现有失能特困人员100%建立基本情况电子档案、100%明确照料方式、100%落实照料责任人。乡镇人民政府（街道办事处）要与失能特困人员所在村（社区）和照料人（敬老院、社会养老服务机构）签订三方协议。要建立乡镇（街道）驻村（社区）干部和村组（社区）干部与辖区内失能特困人员的联系帮扶制度，做到乡镇（街道）驻村（社区）干部每半月、村组（社区）干部每周对联系对象上门走访一次，确保每一位失能特困人员的供养工作落实到位。五、进一步加强经费保障和管理失能特困人员的供养资金、生活照料补助、重性精神病失能特困人员的住院政策范围内基本医疗自负费用、农村敬老院工作经费和工作人员工资要纳入县（市）财政预算。娄星区、娄底经济技术开发区补助资金按市、区各50%的比例纳入市、区财政预算。要设立失能特困人员供养资金，专账管理，专款专用。失能特困人员的生活照料补助由县（市、区）民政部门通过社会化途径统一发放给供养服务机构或照料人。重性精神病失能特困人员住院费用中政策范围内基本医疗自负部分由财政部门拨至民政部门，由县（市、区）民政部门与定点医院定期直接结算。要鼓励以村（社区）为单位的失能特困人员集中安置建设项目，在资金上重点支持失能特困人员人数较多或开展集中安置工作较好的村（社区）。六、进一步加强组织领导和责任追究各级政府要建立“政府领导、民政主管、部门协作、乡村实施、社会参与”的工作机制，加强对失能特困人员供养工作的监督管理，制定并落实失能特困人员供养工作及供养服务机构的管理制度。对失能特困人员供养政策落实不力，未按程序审批、不如实上报、弄虚作假的单位，要予以通报批评，并追究主要责任人和相关责任人的责任；对贪污、挪用、截留、私分失能特困人员供养款物和滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为，根据有关规定追究当地政府和相关人员的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。娄底市人民政府办公室2014年12月18日抄送：市委各部门，娄底军分区司令部。市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。各民主党派市委。中央、省属驻娄各单位。娄底市人民政府办公室2014年12月22日印发

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