娄政办发〔2013〕23号娄底市人民政府办公室关于进一步加强邮政行业管理的通知-娄底优惠政策|娄底政策-产业园区招商

娄政办发〔2013〕23号娄底市人民政府办公室关于进一步加强邮政行业管理的通知

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发布部门：市政府办发布时间：2015年04月22日政策文号：娄政办发〔2013〕23号有效性：政策是否有效未知，请慎用

娄政办发〔2013〕23号娄底市人民政府办公室关于进一步加强邮政行业管理的通知各县、市、区人民政府，娄底经济技术开发区、万宝新区管委会，市政府各局委、各直属机构：邮政业是国家公用事业的重要组成部分，在促进社会经济发展、保障公民通信权利、服务民生等方面发挥着重要作用。历年来，各级政府和相关部门高度重视邮政行业，促进了邮政行业又好又快发展。为更好地适应经济社会和人民生活的发展与需要，加快发展步伐、提高服务水平、增强竞争能力，各部门要进一步提高认识，密切配合，采取有力措施切实做好邮政业管理工作。根据《中华人民共和国邮政法》、《湖南省邮政条例》、《邮政行业安全监督管理办法》和《快递市场管理办法》等相关法律、法规的规定，经市人民政府同意，现就进一步加强邮政业管理的有关工作通知如下：一、夯实基础，提升行业服务能力（一）加快推进普遍服务基础建设。当前，城区住宅信报箱群（间）、边远山区邮政普遍服务场所、村邮站等邮政普遍服务基础设施的建设还亟待完善。要扎实推进空白乡镇邮政局所补建工作，空白乡镇新建的邮政局所，在正式移交给邮政企业后三个月内必需开业运营，加快村邮站建设，做到乡乡设所、村村通邮。推进城镇居民楼信报箱（群）建设，要逐步将邮政服务网点和邮箱、邮筒、邮政报刊亭等纳入城乡配套设施建设。提升邮政普遍服务终端能力，推动建立覆盖城乡的邮政普遍基础服务体系。（二）全面优化快递服务网点布局。国民经济的快速发展，特别是电子商务的高速发展，带动了网购快递服务业迅速崛起，快递业务的高速发展与配套管理相对滞后之间的矛盾日益突出。大部分快递企业起始规模小、基础弱、设施差，优化快递网点布局，改善快递服务业发展环境，将快递服务业发展纳入城乡建设发展计划，规划快递物流中心建设，通过优化快递网点布局，推动实现产业集聚、功能集成和经营集约，有效覆盖主要城市重点区域、社区和乡镇。（三）不断增强邮件集散处理实力。在网购迅速崛起的背景下，业务量的猛增与原有的处理能力滞后之间的矛盾日益突出，每逢业务发展的高峰期经常出现邮件的“爆仓”，形成部分邮件的积压、延误、损坏等现象。各企业应当按照有关时限与质量的规定要求，给合实际情况切实加强作业计划编制与作业运行组织。适时适度扩大生产作业场地，更新和添置前台、后台、末端的生产所需各项设备，从而整体提升作业的组织管理与运行能力，切实保障人民群众的财产与国家信息安全。各部门对邮政服务业的各类生产、服务设施建设和交通运行要给予一定的扶持政策与相应支持。二、规范服务，提高行业服务质量（一）加强邮政普遍服务业务管理。未经邮政管理部门批准，邮政企业不得擅自停止办理或者限制办理普遍服务和特殊服务各项业务。邮政企业应当按照《邮政普遍服务标准》规定的时限、频次、质量要求开展各项工作，不断提高普遍服务质量，为广大用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政普遍服务。邮政管理局对辖区内各邮政营业网点要进行定期检查与动态监管，及时掌握邮政企业对外营业窗口提供普遍服务的达标情况和实际操作情况。（二）严格执行国家快递服务标准。邮政行业要严格遵循《快递市场管理办法》及其他相关规定要求。切实完善作业计划、加强作业组织、改善生产设施，全面提升服务质量。监管与自律相结合，加大对“野蛮装卸”、“野蛮分拣”的整治。坚决遏制快件（邮件）满天飞的现象，对抛扔、踩踏或其它行为造成快件损坏的要按章处理。对反复出现抛扔、踩踏快件（邮件）现象的企业进行约谈，责令改正，仍不改进的，将依照有关法律法规予以相应的行政处罚。三、加强监管，确保行业安全运行（一）加强邮政行业安全监督管理。深入贯彻《邮政行业安全监督管理办法》，《寄递服务企业收寄物品安全管理规定》、《国家邮政业突发事件应急预案》等法规、制度。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，保障寄递渠道畅通和邮件、快件寄递安全，确保企业生产安全和员工人身安全。各企业应建立健全突发事件应急预案与管理机制，提高邮政行业应对突发事件的能力，避免突发事件可能带来的损害与影响。加强寄递窗口的安全管理，防止禁限寄物品流入邮政行业渠道。维护国家安全和社会稳定，保障人民利益和生命财产安全。各企业对收寄、分拣、运输、投递等生产作业现场和环节，要实行全过程的安全监管，有效防止邮件、快件在寄递过程中的短少、丢失、损毁。各生产作业现场要按相关规定安装监控设施、配备消防器材，监控覆盖范围和消防器材完好率均达到100%。有关监管部门要切实加强安全生产检查，对检查中发现的安全问题必须做到三不放过，确保邮政行业的安全运行。（二）加强快递企业经营许可管理。邮政管理局要严格执行《快递业务经营许可管理办法》、《快递市场管理办法》等办法，依法加强对快递业务经营主体的监管，加强对快递企业持续符合经营许可条件的检查：对超出许可经营业务种类范围和地域范围的快递企业要限期进行整改；对不能持续符合许可条件、快递服务质量低劣，严重损害消费者利益的快递企业要依法予以处理；对未经许可非法加盟、代理经营快递业务的企业相关管理部门要依法取缔，切实维护和优化邮政业市场秩序。（三）确保邮政机要通信万无一失。邮政企业按国家规定承担国家秘密载体传递的任务，履行邮政机要通信服务的职责，为党、政、军机关及国民经济各部门办理机要通信业务。邮政企业应当严格执行《机要通信处理规则》，按国家规定的机要通信寄递范围和准寄类别，办理机要通信业务。遵循“保密安全第一，准确迅速传递”的工作方针，确保机要通信万无一失。四、三位一体，形成权益保障体系各企业在生产服务中，要加强作业流程管控，严格执行服务标准，提高服务质量,履行服务承诺。在投诉处理方面首先要保持投诉渠道畅通，确保消费者投诉有人受理，同时按要求在投诉7日内给与消费者正式答复。消费者在服务过程遇到问题，有权向企业进行投诉。若对企业处理和答复不满意或投诉未及时得到答复或投诉无人受理等情况，可以向邮政管理局提起申诉。如发现相关企业的违法违规行为，有权向邮政管理局进行举报。邮政业消费者申诉举报电话：0731-12305。邮政管理部门要以依法维护邮政业消费者的合法权益，促进邮政业服务质量的提高为出发点，严格贯彻执行《邮政业消费者申诉处理办法》，公正处理消费者申诉和举报，对严重扰乱邮政市场秩序，损害消费者权益的重大案件要严厉惩处并公开曝光。各邮政企业、消费者、邮政管理部门之间要做到三者联动，形成“政府监管、行业自律、社会监督”的权益保障体系。娄底市人民政府办公室2013年6月17日

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