娄底企业优惠政策

娄底市人民政府办公室关于加快推进养殖业转型升级的实施意见各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各局委办、各直属机构：近年来，我市养殖业发展取得了显著成效，生猪、家禽、草食动物、水产四大主导产业格局基本形成，疫病防控、良繁冷配等社会化服务体系全面建成，但也存在结构不合理、支撑乏力、污染治理压力大、产业保障投入少等突出问题。为突破发展瓶颈，促进全市养殖业转型升级发展，经市人民政府同意，现提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“保供给、保生态、保安全”，逐步构建完善的畜禽良种繁育体系、配套的饲草饲料产业体系、先进的生产标准体系、有效的粪污治理体系、现代化的畜禽水产品加工体系，推动地方特色高效畜禽水产品发展，推进养殖业生产方式和增长方式根本性转变，促进养殖业发展、生态协调、环境改善。（二）发展目标。坚持“稳生猪、壮牛羊、促家禽、强特色”，到2020年，全市年出栏生猪450万头左右（其中黑猪30万头以上），年出栏（笼）肉牛35万头以上（其中湘中黑牛15万头以上）、肉羊50万只以上、家禽2500万羽左右，水产品产值达20亿元，养殖业总产值达到200亿元。规模养殖比重达到75%以上，培育2-3家养殖业上市企业，招商引进5-10家养殖业上市企业。全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，病死动物无害化处理率达到100%。二、工作重点（一）优化产业结构。继续稳定生猪生产，大力发展草食牧业，促进家禽产业。推进水产标准化健康养殖，鼓励发展以休闲渔业、特色渔业、稻渔综合种养为重点的生态健康水产。加快畜禽水产的品种改良，做优做强“两黑”特色产业，推进畜禽标准化适度规模养殖。进一步加大良繁体系建设力度，加强湘村黑猪、湘中黑牛等优良品种保护和后续研发。大力引进养殖业上市企业，对新引进的上市公司市财政给予适当支持。充分发挥龙头企业、上市公司在引导生产、拉长产业链、提高附加值、开拓市场等方面的带动、辐射和放大作用，帮助广大中小养殖场（户）改良品种，降低成本，提高养殖科技水平，延伸产业链条。（二）完善养殖规划布局。按照“统筹规划、合理布局、控制总量、适度规模、综合利用”的原则，综合考虑生产发展基础、环境承载能力、资源禀赋、市场需求等因素，科学确定主要畜禽水产品的养殖容量、生产优先序和区域布局。各县市区要依法依规划定完善畜禽规模养殖禁养区、限养区、适养区并进行公示。饮用水源保护区，资江、涟水、孙水、测水干流一、二级饮用水源保护区两侧500米范围，自然保护区的核心区及缓冲区，风景名胜区，文化教育科学研究，城镇居民区等区域，统一划定为禁养区。禁养区内不得新建畜禽规模养殖场，已有规模养殖场要限期退出。（三）加强畜牧水产产业化建设。着力构建以本地名特优名牌产品为主导、农业产业化龙头企业为支撑、上下游产业配套的现代养殖业发展模式，不断提高养殖业品牌影响力和市场占有率。引导畜禽水产品加工企业增强品牌和质量意识，健全标准化管理、计量检测和质量信用体系，开发高终端产品。支持规模养殖场、专业合作社、现代养殖企业、社会化服务组织等多种经营主体发展壮大，培育高效的新型养殖业经营主体。（四）加快推进适度规模养殖。以适度规模经营为方向，推动养殖生产方式由小规模粗放式向标准化规模养殖转变。积极组织开展标准化示范场创建，严格执行场址布局、栏舍建设、设施配备、良种选择、投入品使用、卫生防疫、粪污处理等方面的法律法规和相关标准规定，实现畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化、监管常态化。统筹相关资金，大力推进全市畜禽规模养殖场标准化进城。（五）加大污染防治力度。按照“属地管理、分级负责”的原则，全面推进养殖污染治理工作。加大执法力度，严格查处养殖业环境违法行为。建立规模化畜禽养殖场（小区）的环保监管档案，完善基本信息数据库，建立健全日常环境执法的长效机制，逐步将规模化畜禽养殖纳入日常监管范围。严格落实养殖环境准入、备案管理、环保“三同时”和排污许可管理等制度，推行干清粪处理工艺，鼓励、引导养殖场（户）开展雨污分流、干湿分离改造。推广应用种养平衡治理、工业化污染治理、生态湿地治理等养殖污染生态治理模式，实现养殖粪便综合利用或达标排放，严禁养殖粪污直排。（六）大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用。各地要按照属地管理原则，依法明确部门职责，细化任务分工，健全工作机制，加大资金投入，完善政策措施，强化日常监管，统筹畜产品供给和畜禽粪污治理。科学编制种养循环发展规划，实行以地定畜，促进种养业在布局上相协调，精准规划引导畜牧业发展。推动建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系，支持引导规模养殖场与农林产业合作组织、种植大户组成绿色产业发展联盟，打通循环通道。鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心，探索规模化、专业化、社会化运营机制。因地制宜推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等经济实用技术模式，实现种养业布局协调、生产配套、产业融合的绿色发展新格局。（七）推进现代渔业发展。各地要组织编制水域滩涂养殖规划和大中型水库渔业发展规划，实现水域滩涂资源科学有效配置。引进优良品种，推广名特优水产生态养殖模式。优化渔池标准化改造的区域布局，开展渔池改造试点示范，完成2万亩池塘标准化生态化改造。落实机动渔船燃油补贴改革政策，加大渔业项目资金扶持力度，推进水产养殖基础设施建设。全面禁止饮用水源水库化肥养鱼，规范水库渔业利用，推进水库渔业提质升级。大力推进渔稻综合种养，新发展渔稻综合种养10万亩，集中连片建设高标准模式化渔稻综合种养示范基地5万亩。（八）提高质量安全监管水平。严格落实属地管理责任，健全畜禽水产品质量安全绩效考核体系，不断完善畜禽水产品质量安全检验检测体系。健全监测网络，建成可追溯系统，提高风险防范、监测预警和应急处置能力。督促养殖场户严格执行兽药使用休药期、养殖档案记录、免疫档案记录等制度。强化畜禽屠宰厂（场）的质量安全主体责任，督促其经常巡查抽检，认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责，落实进厂（场）检查登记、检验、病死动物无害化处理、消毒等制度。深入开展畜禽水产品质量安全专项整治行动，严厉查处非法添加、制假售假、制售伪劣产品、私屠滥宰等案件，严厉打击使用瘦肉精、禁用兽药等违法违规行为。（九）提升疫病综合防控能力。切实强化重大动物疫病防控指挥体系建设，规范重大动物疫情的监测、预警、报告、诊断、处置，健全突发疫情应急反应处置机制。加强动物及动物产品的产地检疫和屠宰检疫，严格控制染疫动物及产品的流通。建立注册兽医制度，规范从业兽医行为。充实基层动物防疫队伍，通过公开招考、人才引进等方式及时填补空缺岗位。加大政府购买兽医服务力度，鼓励各类合法市场主体组建动物防疫合作社、服务公司，提供专业化兽医服务。（十）健全病害畜禽无害化处理长效机制。按时保质完成病害畜禽无害化处理中心建设任务，配备收集运输车辆，配套建设动物尸体收集暂存点。扩大保险覆盖范围，强化公安、畜牧水产、食品药品监管等部门协作和联合执法，全面实现无害化处理与资源化利用，收集、暂存、转运和集中处理，部门监管、保险理赔、处理补贴一体化管理，不断完善畜禽无害化处理长效机制。娄星区、新化县、双峰县、涟源市人民政府要严格按照时间节点，建成病死畜禽无害化处理中心，对按时完成建设的县市区市财政给予20万元奖励。到2018年，全面建成以区域性公共处理设施为主体，覆盖广、运转高效、生态环保的病死畜禽无害化处理体系和长效监管机制。三、保障措施（一）加强组织领导。各级政府要按照“属地管理、分级负责”的原则，切实加强领导，严格落实责任，统筹协调推进养殖业转型升级。各有关部门要加强配合，通力协作，形成合力。畜牧水产主管部门负责牵头编制本行政区域畜牧业发展规划，做好畜禽养殖污染防治、畜禽养殖废弃物综合利用的指导与服务、畜禽养殖备案登记管理、动物防疫条件的审核和监督、病死畜禽无害化处理等工作。环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治实行统一监督管理，会同相关主管部门编制本行政区域畜禽养殖污染防治规划，管理和完善养殖场、养殖小区环保台账，进行畜禽养殖建设项目环境影响评价、排污许可管理，对规模化养殖场、养殖小区开展环境监管执法检查，查处其环境违法案件等。发改、财政部门要加大对养殖业转型升级项目建设的支持和投入力度；统计部门要加强畜禽生产和产品市场价格信息的统计与监测。国土资源部门要积极帮助解决养殖场合理用地问题。食品药品监督管理部门要加强畜禽水产品市场准入和质量安全监管。（二）完善政策扶持。全面落实标准化养殖、防疫体系建设、无害化处理设施纳入农机补贴等扶持政策，及时足额落实配套资金。加大财政扶持力度，重点支持养殖业产业整合、种质资源保护、标准化生态养殖、病死动物无害化处理和畜禽废弃物资源化利用等重点项目和设施（基地）建设，拓宽养殖业龙头企业和“两黑”产业融资渠道，鼓励社会资本参与现代养殖业，引导金融机构逐步增加对养殖业生产、加工、流通的贷款规模和授信额度。严格落实各项养殖业政策性保险。完善考核激励措施，对完成年度发展目标任务的县市区，市人民政府给予适当奖励。（三）严格依法行政。加大《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》等相关法律法规规定的宣传力度，提高依法行政水平。畜牧、国土资源、环保等部门要加强对养殖管理、养殖用地和养殖环境保护的监督管理，规范养殖生产经营行为，为养殖业发展营造良好环境。附件：娄底市禁养区畜禽养殖场关闭退养专项整治行动工作方案娄底市人民政府办公室2017年11月1日娄底市禁养区畜禽养殖场关闭退养专项整治行动工作方案为确保2017年底前全面完成全市禁养区畜禽养殖场关闭退养任务，根据省、市有关规定，制定本方案。一、目标任务坚持问题导向、属地管理、科学施策的原则，通过调整完善畜禽养殖区划，切实加大工作力度，在2017年底前全面完成禁养区内，舍面积≥100平方米或常年存栏生猪≥50头、常年存栏奶牛≥100头、年出栏肉牛≥100头、年出栏羊≥300只、常年存笼蛋鸡≥15000羽、年出笼肉鸡≥30000羽、年出笼水禽≥15000羽以及达到规定规模标准的其他类型畜禽养殖场的关闭退养任务。二、职责分工市人民政府建立全市禁养区畜禽养殖场关闭退养专项整治行动协调机制，由市人民政府分管副市长牵头，市人民政府相关副秘书长统筹，市政府法制办、市监察局、市财政局、市环保局、市国土资源局、市公安局、市信访局、市畜牧水产局等部门和各县市区人民政府、娄底经开区管委会参与，全面推进禁养区畜禽养殖场关闭退养工作。（一）财政部门负责筹集和拨付畜禽养殖场关闭退养资金。（二）监察部门负责对畜禽养殖场关闭退养工作的监察，严肃查处退养工作中出现的违纪违规行为。（三）政府法制部门负责畜禽养殖场关闭退养有关规范性文件的审查。（四）环保部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理，对畜禽养殖场（小区）开展环境监管执法检查，查处环境违法案件等工作。（五）国土资源部门负责违法占地、违法建设畜禽养殖场（小区、户）的查处（市本级城市规划区范围内违法建设由市控违拆违办负责查处），指导核定退养场所及测定具体栏舍面积。（六）信访部门负责访情调度、信访事项交转办等工作。（七）公安部门负责维护畜禽养殖场关闭退养的社会治安和稳定。（八）畜牧主管部门负责禁养区畜禽养殖场（小区、户）摸底和退养补偿资金测算工作，指导畜禽养殖企业废弃物综合利用。（九）各县市区人民政府、娄底经开区管委会负责本辖区畜禽养殖场关闭退养工作，协调、解决关闭退养过程中出现的矛盾和问题，对拒不退养的畜禽养殖场依法进行清退，并加强日常巡查和退养后续监管，防止反弹。三、工作步骤（一）动员阶段（2017年9月上旬）各地按照属地管理原则，制定禁养区畜禽养殖场关闭退养工作方案，明确专人负责畜禽养殖场关闭退养工作。召开动员部署会议，加强政策法律法规宣传；做好养殖场（户）的思想工作，启动关闭退养程序。（二）实施阶段（2017年9月中旬-2018年1月下旬）1.开展“三区”划定回头看（2017年9月中旬-11月上旬）各地根据《畜禽养殖污染防治条例》、《畜禽养殖禁养区划定技术指南》等有关文件，调整完善“三区”划定方案，并以县市区人民政府（管委会）名义公布。2.畜禽养殖场关闭退养（2017年9月下旬-12月底）各地有序推进退养工作，确保2017年底前全面完成禁养区畜禽养殖场的关闭退养任务。3.整顿提升阶段（2018年1月）定期和不定期开展巡查，同时，加强制度建设，构建长效监管机制。四、保障措施（一）提高思想认识。各级各有关部门要进一步统一思想，增强做好关闭退养工作紧迫感和责任感，落实各项工作措施，全面推进各项工作。各县市区要明确工作机构，具体负责实施本辖区内禁养区畜禽养殖场关闭退养工作；制定切实可行的方案，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，将任务责任明确到人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作氛围。（二）落实整治责任。各地要建立政府负责人牵头、相关部门参与的畜禽养殖污染防治工作机制，明确部门职责，细化责任分工，形成工作合力。各地畜牧主管部门、环境保护主管部门等部门根据职责分工，制定本辖区的禁养区畜禽养殖场关闭退养专项整治行动方案，开展禁养区畜禽养殖场的调查摸底，建立关闭退养台账，加强指导与服务，动员和引导养殖场（户）按时序要求退出。（三）保障经费投入。禁养区畜禽养殖场的关闭退养资金投入由各县市人民政府负责。各地要通过市本级财政投入和整合农业、环保、水利等相关项目资金对关闭退养的畜禽养殖场进行合理补助；要根据工作的实际需要安排必要的工作保障经费，确保关闭退养工作顺利开展。市财政安排200万元对全面完成退养任务的县市区人民政府进行奖励。抄送：市委各部门，娄底军分区司令部。市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。各民主党派市委。中央、省属驻娄各单位。娄底市人民政府办公室2017年11月3日印发