娄底企业优惠政策

娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市“十四五”交通运输发展规划》的通知各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各工作部门、各直属机构：《娄底市“十四五”交通运输发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。娄底市人民政府办公室2021年9月10日娄底市“十四五”交通运输发展规划交通运输是服务社会、服务经济、服务群众的重要载体。近年来，娄底市委、市政府高度重视交通运输工作，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，大力支持交通运输高质量发展。区域综合交通网络日臻完善，运输服务能力明显提升，智慧交通建设初显成效，绿色交通发展持续推进，交通安全形势保持稳定，为娄底市经济社会发展作出了积极贡献。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，同时也是全面推进交通强国建设的第一个五年，是实现娄底市转型发展、创新发展和跨越发展的关键时期，也是加快娄底市交通基础设施建设、提升运输服务水平和推进行业转型升级的黄金期，历史阶段特殊、地位突出，编制《娄底市“十四五”交通运输发展规划》意义重大。本规划旨在深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会的战略部署，深入贯彻落实习近平总书记在湖南考察调研对交通运输工作的部署，以贯彻落实《交通强国建设纲要》为总览，以推动交通运输高质量发展为目标，以满足人民对美好交通出行的需要为宗旨，结合国家构建国内国际双循环新发展格局的新形势、新要求，明确“十四五”时期娄底市交通运输的发展战略、发展目标、重点建设任务和重大交通举措，构建区域综合立体交通体系，推动交通运输高质量发展，是指导未来五年娄底市交通运输高质量发展的纲领性文件。第一章概述1.1规划背景“十三五”期间，娄底市交通运输行业健康、快速、全面发展，基础设施建设成效显著，运输服务水平不断提升，行业管理能力明显增效，为娄底经济社会发展提供了坚实的支撑和保障。“十四五”时期是深入贯彻落实党的十九大精神的第一个五年；是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是全面推进交通强国建设的第一个五年。随着“交通强国”宏伟战略目标的提出，受“一带一路”、“长江经济带综合立体交通走廊建设”、“中部地区崛起”、“长江中游城市群发展规划”、“乡村振兴”等国家政策扶持，凭借湖南省“一带一部”的区位优势、习近平总书记对湖南考察时提出的推动实施“三高四新”战略落实落地，以及“长株潭3+5城市群”加速融合发展。依托娄底市的经济发展状况，加快“四个城市”、打造“双引擎”战略和“涟源撤市设区”等建设目标，娄底市交通运输发展面临着全新的机遇和挑战，同时也对娄底市综合交通建设提出了更高要求。“十四五”时期是实现娄底市转型发展、创新发展和跨越发展的关键时期，具有新时代、新问题、新目标、新挑战等一系列新特征，科学编制娄底市“十四五”交通运输发展规划，对于加快构建区域综合立体交通体系，推动交通运输高质量发展具有重要意义。《娄底市“十四五”交通运输发展规划》是指引娄底市交通运输行业未来五年发展的战略性纲要，旨在针对交通运输发展现状中存在的矛盾和问题提出解决方法与操作路径。因此，根据交通运输部、湖南省交通运输厅启动交通运输“十四五”规划会议精神，科学、系统的促进娄底市未来五年的综合交通运输发展，提高人民对交通的满意度，娄底市交通运输局成立了“十四五”综合交通运输发展规划的技术小组，组织编制《娄底市“十四五”交通运输发展规划》，以明确“十四五”时期娄底市交通运输的发展思路、发展目标、重点任务和保障措施，为娄底市经济、政治、文化、社会和生态文明建设提供有力支撑。1.2规划范围及内容1.2.1规划范围规划范围：娄底市行政辖区，包括娄星区、冷水江市、涟源市、双峰县和新化县，总面积8117平方公里。规划期限：“十四五”期间，即2021年-2025年。图1.1娄底市规划地域范围示意图1.2.2规划内容娄底市“十四五”交通运输发展规划围绕构建“安全、便捷、高效、绿色、经济、智慧”的综合交通运输体系展开，既要加快基础设施建设，又要注重运输服务提升，同时还要提升行业治理能力。本规划研究内容包括9大部分：公路基础设施建设、水运基础设施建设、交通枢纽及多种运输方式衔接、运输服务、公路养护、交通科技与信息化、绿色交通、安全应急保障、军民融合。图1.2规划内容示意图1.3规划依据及技术路线1.3.1规划依据娄底市“十四五”交通运输发展规划编制依据有：《习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》；2020年习近平总书记在湖南考察时的重要讲话；《中华人民共和国城乡规划法》，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议，2019年编制；《国家综合交通网中长期发展规划》，国家发展和改革委员会，2007年编制；《交通强国建设纲要》，中共中央、国务院，2019年编制；《交通强国战略研究》，中国工程院与中华人民共和国交通运输部，2019年编制；《国家综合立体交通网规划纲要》，中共中央、国务院，2021年编制；《国家公路运输枢纽布局规划》，中华人民共和国交通运输部，2007年编制；《国家公路网规划（2013-2030年）》，中华人民共和国国家发展和改革委员会，2013年编制；《中长期铁路网规划》，中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国交通运输部和中国铁路总公司，2016年编制；《交通运输部关于服务构建新发展格局的指导意见》，中华人民共和国交通运输部，2021年编制；《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，湖南省委、省人民政府，2021年编制；《湖南省国土空间总体规划（2021-2035年）》，湖南省自然资源厅，2021年编制；《湖南省综合客运枢纽布局规划（2019-2035）》，湖南省交通运输厅，2021年编制；《湖南省交通运输“十四五”发展规划》，湖南省交通运输厅，2021年编制；《湖南省通用机场布局规划（2016-2030年）》，湖南省发展和改革委员会，2016年编制；《湖南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，湖南省委、省人民政府，2018年编制；《湖南省干线公路“十三五”建设规划》，湖南省交通运输厅，2017年编制；《湖南省旅游通景公路“十三五”发展规划》，湖南省交通运输厅，2017年编制；《湖南省省道网规划（修编）（2016-2030）》，湖南省交通运输厅，2019年编制；《湖南省内河水运发展规划（2011-2030年）》，湖南省水运管理局，2015年编制；《湖南省“3+5”城市群综合交通体系发展规划（2008-2020）》，中国城市交通规划学会2009年论文集；《长株潭城市群城际轨道交通网规划（2009-2020年）》，湖南省人民政府，2009年编制；《娄底市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，娄底市人民政府，2021年编制；《娄底市综合交通运输发展规划（2016-2030年）》，娄底市交通运输局，2018年编制；《娄底城市总体规划（2000-2020年）（2011年修改）》，娄底市自然资源和规划局，2011年编制；《娄底市交通促进旅游发展专项规划（2018-2030）》，娄底市交通运输局和娄底市旅游外事侨务局，2019年编制；《娄底市旅游总体规划（2005-2020年）》，娄底市交通运输局，2005年编制；《娄底市“十三五”交通运输发展规划（2015-2020年）》，娄底市交通运输局，2015年编制；《娄底市国土空间总体规划》（2020-2035年），娄底市自然资源和规划局，2020年编制；《娄底市2018年统计年报》，娄底市统计局，2016年至2018年编制；《娄底市国民经济和社会发展统计公报》，娄底市人民政府，2015至2020年编制内容；《娄底市人民政府关于印发〈娄底市“三线一单”生态环境管控基本要求暨环境管控单元生态环境准入清单〉的通知》（娄政发〔2020〕8号），娄底市人民政府，2020年编制；娄底市各区域控制性详细路网规划。1.3.2技术路线《娄底市“十四五”交通运输发展规划》全面总结“十三五”期间综合交通运输发展经验，认真梳理存在的问题，科学研判娄底市综合交通未来发展趋势，深入研究“十四五”发展定位、发展目标，突出问题导向和目标导向，研究提出一批重大政策、重大工程项目和重大改革举措，对此进行资金估算、用地估算，根据规划内容进行环境影响评价，并提出保障措施。图1.3技术路线图第二章发展回顾2.1经济社会发展现状（1）自然地理状况娄底市是湖南省最年轻的地级市，位于湖南的地理几何中心，东临“长株潭”地区，北接益阳市、西靠怀化市、西南与邵阳市接壤、东南毗连衡阳市，是环长株潭城市群的重要组成部分，被誉为“湘中明珠”。辖娄星区、冷水江市、涟源市、双峰县和新化县，总面积8117平方公里，总人口382.7万。图2.1娄底市区位图（2）经济发展概况2020年娄底市实现地区生产总值1679.93亿元，同比增长4.0%。其中：第一产业增加值199.55亿元，同比增长4.4%；第二产业增加值650.32亿元，同比增长5.1%；第三产业增加值830.07亿元，同比增长3.0%。娄底市三次产业结构由上年的10.7:39.5:49.8调整为11.9:38.7:49.4，第三产业占比下降0.4个百分点，三次产业对娄底市经济增长贡献率分别为10.4%、54.8%和34.7%，分别拉动娄底市GDP增长0.4个、2.2个和1.4个百分点。娄底市民营经济增加值1188.33亿元，增长4.2%，占地区生产总值的比重为70.7%，对娄底市经济增长的贡献率为72.1%。“十三五”期间，娄底市人均GDP由3万元跨入4万元，地方一般公共预算收入总量在全省实现赶超进位，去产能调结构促转型成效突出，钢铁新材产业链产值迈过千亿大关，工程机械及配套产业发展实现新突破，先进制造业“双引擎”加速形成，战略性新兴产业蓬勃发展，高质量发展迈出坚实步伐。2.2交通运输发展成就“十三五”期间，娄底市紧紧围绕“十三五”交通运输发展规划要求，放眼长远趋势，基本建成“能力充足、方式协调、布局合理、运行高效”的综合交通运输体系，核心区同城交通全面完善，外围区域城际走廊大幅提升，陆域对外交通畅通无阻，内河航运中心集散高效，区域性综合交通运输枢纽地位进一步提升。娄底市“十三五”交通运输发展规划项目推进率达到了68%，详情如表2.3所示，娄底市综合交通基础设施现状如图2.2所示。表2.1娄底市“十三五”交通规划落实情况项目类型“十三五”规划规划落实情况数量整体推进率高速公路高速公路7条完成3100%在建4未启动0国省干线公路国省干线公路37条完成1162.2%在建12前期12未启动0退出规划2航空民用机场选址1个通用机场选址1个完成00%在建0前期2未启动0道路运输站场客运站21个货运站6个完成客运站12个货运站4个70.4%在建客运站1个货运站2个前期客运站8个货运站0个未启动客运站0个货运站0个铁路高铁1条扩能改造1条完成高铁1条扩能改造1条100%图2.2娄底市综合交通运输现状图2.2.1基础设施建设加快推进“十三五”期间，娄底市交通基础设施建设加快推进，互联互通水平全面提升，水运初见成效，公路和铁路齐头并进，初步形成现代化综合交通运输体系。2.2.1.1公路建设大力投入，路网布局层次分明“十三五”期间，娄底市围绕“打通对外通道，畅通体内循环”，全市共完成交通投入162.9亿元，构建了以高速公路为龙头、干线公路为骨架、农村公路为血脉的辐射全市、四通八达的路网，成为娄底经济社会发展、文化旅游发力、群众脱贫致富的强大“助推器”。高速公路方面，娄衡高速娄底段、安邵高速娄底段、益娄高速娄底段先后建成通车，通车主线里程达100公里；龙琅高速建成通车试运营里程达到60公里；官新高速已全面展开施工；G6022沪昆高速复线前期工作展开顺利。2020年底，高速公路里程达到369.2公里，在娄底市形成“三纵三横”的国省高速公路网布局，在中心城区外环形成“井”字型高速公路黄金骨架网络。干线公路方面，娄底干线公路建设目标考核2017-2020年连续4年名列全省第一方阵。完成干线公路升级改造项目11个，通车里程超过149公里，娄底大道基本建成通车。2020年底，娄底市普通国省干线公路里程达到1396.394公里。农村公路方面。大力推进“四好农村路”建设，共完成脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路建设2364公里，实施农村公路窄路加宽1454公里，硬化县乡道301公里，建设美丽农村公路500公里。2020年，娄底市农村公路里程达到13340.54公里，所有行政村通水泥路，基本上实现“组组通”，绝大部分群众走上了水泥路或沥青路。公路网络布局层次分明。截至2020年底，娄底市公路通车总里程15116.134公里，路网密度高于湖南省平均水平。从技术等级来看，高速公路369.2公里，一级公路162.575公里，二级公路745.684公里，三级公路318.888公里，四级公路13042.75公里，等外公路477.037公里，分别占总里程的2.44%、1.08%、4.93%、2.11%、86.28%、3.16%。按行政等级划分，国道总里程480.143公里（含国家高速126.7公里），省道里程1285.451公里（含地方高速242.5公里），县道里程2365.075公里，乡道里程3859.051公里，村道里程6971.379公里，专用公路155.035公里，分别占总里程的3.18%、8.50%、15.65%、25.53%、46.12%、1.03%。按路面类型分（不包含高速），有铺装路面（高级）13747.129公里（其中沥青混凝土809.176公里、水泥混凝土12941.953公里），简易铺装路面（次高级）35.762公里，未铺装路面（中级、低级、无路面）964.043公里，分别占总里程（不含高速公路）的93.22%、0.24%、6.54%。表2.22020年娄底市公路网基本情况行政等级分类里程（公里）比重技术等级分类里程（公里）比重按行政等级分国道（含国家高速）480.143（126.7）3.18%按技术等级分高速369.22.44%省道（含地方高速）1285.451（242.5）8.50%一级162.5751.08%县道2365.07515.65%二级745.6844.93%乡道3859.05125.53%三级318.8882.11%村道6971.37946.12%四级13042.7586.28%专用公路155.0351.03%等外477.0373.16%合计15116.134100.0%合计15116.134100.0%公路网密度（公里/100公里2）186.23等级公路里程（公里）14639.09796.84%注：表中数据由娄底市交通运输局提供图2.3娄底市公路网密度对比图（单位：公里/100公里2）图2.4娄底市公路网行政等级和技术等级构成图图2.5娄底市路面铺装率构成图（单位：公里）2.2.1.2航运建设初见成效，水运地位显著提升“十三五”以来，娄底市共完成水运建设项目投资5872万元，完成标准化改造渡口95道。截至“十三五”末，娄底境内有大小通航河流14条，水库8座（水域面积59.2平方公里），通航总里程326公里，其中常年通航里程205公里，季节性通航里程121公里。境内有5个港口，分别为娄底港、涟源港、双峰港、冷水江港和新化港，共有港区22个，自然坡岸码头86个，有船水库8座，水域面积59.2平方公里。2020年，娄底市水路客运量11.081万人，周转量132.972万人公里；水路货运量8.8784万吨，周转量2500.8071万吨公里。此外，2019年1月，湖南省政府印发《湖南省推进运输结构调整三年行动计划实施方案》，明确提出以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以“一江、一湖、四水、四线、七枢纽”为重点，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，实现“宜铁则铁、宜公则公、宜水则水、宜空则空”优化组合，不断完善综合运输网络，切实提高运输组织水平。2020年湖南省印发《湖南省“一江一湖四水”水运发展规划》，明确提出以“一江、一湖、四水”为重点，促进节能减排和生态环保，优化沿江沿河产业布局，切实提高水路运输组织水平。资水作为“湘资沅澧四水”的重要组成部分，娄底市水运地位得到了进一步的提升。2.2.1.3铁路建设有序发展，航空运输有序推进“十三五”期间，娄底市配合国家、湖南省铁路网建设，完成娄邵铁路扩能升级，升级改造沪昆铁路，呼南高铁、安张衡铁路前期工作推进顺利，全国主动脉沪昆铁路和洛湛铁路、沪昆高铁和规划的呼南高铁，在娄底市形成了双“十”字交汇的铁路网络格局。航空项目前期工作进展顺利，春田民用机场已完成预可研编制，桥头河通用机场已完成可研编制，航空运输效能即将体现。2.2.2运输服务水平明显提升2.2.2.1客运出行突出安全便捷“十三五”期间，娄底市按照“既要让群众可以便捷出行，更要让群众能够安全出行”的原则，大力推进农村客运发展和“公交都市”建设，取得了明显成效。客运站场规模逐步扩大。“十三五”以来，娄底市实施客运站场建设项目21个，新建农村客运站14个、农村客运招呼站1276个，新化大熊山等6个三级客运站项目，娄底汽车南站等6个汽车站提质改造项目均已完工。截至2020年底，娄底市运营等级客运站达到22个。表2.3娄底市客运站场统计情况序号客运站名称位置等级占地面积（m2）所属县市一火车站1娄底南站大科街道一等站71724娄星区2新化南站洋溪镇二等站19525新化县3娄底站氐星路与月塘街交汇处三等站娄底市4双峰北站龟灵村三等站5000双峰县5涟源站车站路四等站涟源市6冷水江东站金竹东路四等站冷水江市7胜昔桥大埠桥街道四等站娄星区8杨市镇杨家滩镇四等站涟源市9荷叶三甲乡四等站涟源市10金竹山金竹山镇四等站冷水江市11冷水江西冷水江市西郊四等站冷水江市12新化天华南路四等站新化县13金滩金滩村四等站新化县14西河西河镇四等站新化县15橫阳山孟公镇四等站新化县16团结山琅塘镇四等站新化县二汽车站1娄底汽车站长青西街一级43333娄星区2娄底汽车南站新星南路一级1340003冷水江金竹汽车站金竹西路二级37068冷水江市4冷水江同兴汽车站环城北路以南二级247185双峰汽车西站双峰县永丰镇二级32333双峰县6双峰汽车站双峰县复兴街二级86677新化梅苑汽车站桑梓镇二级20000新化县8新化汽车西站新阳路二级280009涟源市汽车站环北西路二级17333涟源市10湄江风景区客运站湄江风景区三级36813涟源市11古塘客运站古塘乡三级1500012石马山汽车站石马山镇三级1866713桥头河汽车站桥头河镇三级733314杨家滩汽车站杨市镇三级600015涟源伏口客运站伏口镇三级1024016冷水江渣渡汽车站渣渡镇三级11723冷水江市17冷水江禾青客运站禾青镇三级1000018双峰青树坪客运站青树坪镇三级12117双峰县19杨木洲汽车站杨木洲村三级6715新化县20新化大熊山客运站白溪镇三级1100021枫坪客运站枫坪镇四级涟源市22矿山客运站锡矿山五级5000冷水江市注：以上数据根据娄底市交通运输局、各区县市交通运输局提供资料进行整理。公交都市创建稳步推进。“十三五”期间，娄底市结合公交都市创建，完成了18条线路的社会客运收购工作，开通（延伸）城乡公交线路17条，新增和调整城区公交线路17条，新增城乡公交里程253.1公里，彻底改写了广大农民群众出不来、进不去的历史。2019年末，娄星区成功实现城乡公交一体化。截至2020年末，娄底市累计开通农村客运班线307条，建制村通班车率达100%（以2公里为覆盖半径视为通班车），形成了以道路客运班线为主，城乡客运为补充的道路运输经营格局，极大方便了城乡居民的快速便捷出行，实现了“出家门、上车门、进城门”。着力夯实公共交通设施。三大桥公交枢纽站投入运行，公交东站、公交停保场、骡子坳公交首末站建设有序推进。娄底中心城区高排放车辆全部淘汰，2017年以来共出资1.33亿元，投放纯电动公交车300台、共享单车10000辆。智慧公交系统完成项目可行性研究，公交一卡通互连互通全国252个城市。公交专用道完成线路规划，安装公交临时站牌700个。2.2.2.2综合货运体系逐步构建货运站场建设逐步完善。“十三五”期间，娄底市完成湘中国际物流园等5个物流园建设项目。截至2020年底，娄底市有湘中国际物流园、娄底诚通现代物流园、双峰物流园、涟源大汉物流中心、涟源石马山物流园、冷水江玄盛物流园、新化广通物流园等7个物流园区在营运。物品流通体系基本完善，初步形成了以物流集散中心和物流配送体系为基础的物流服务体系，有效满足了“三农”需求。表2.4娄底市等级货运站统计情况序号货运站名称位置占地面积（㎡）建筑面积（㎡）所属县市1湘中国际物流园湘阳街205275150252娄星区2娄底诚通现代物流园高丰路1543202047343冷水江玄盛物流园环城路2946715586冷水江市4双峰物流园蔡和森大道7176284127双峰县5涟源石马山物流园张家湾村5113249999涟源市6涟源大汉物流中心环城路145517新化县广通物流园新化新区6667049291新化县货物运输结构不断优化。“十三五”期间，娄底市大力推进多式联运，娄底市已经具有两种以上运输方式并高效衔接。已经实施的“公转铁”项目娄底湘中国际物流园实现了公路、仓储、铁路无缝对接，货运量达到260万吨。在建的湘中诚通物流园建成后年公路货运量将达到1000万吨，铁路干线年运输量达到400万吨。运输市场平稳运行。网络货运加快发展，道路危险货物运输全面实行电子运单制度，“司机之家”建设持续推进。大力支持和推进物流园区与物流通道建设，分别为湘中国际物流园、诚通物流园、广通物流园争取国省补助资金3000万元、1600万元、1000万元。货运无车承运人试点稳步推进，106家汽车维修企业完成汽车维修管理信息系统改造升级，在全省率先实行驾驶员培训服务平台与交警考试系统联网对接。完成8个二级以上汽车站安全应急视频监管平台试运。推进道路货运车辆“三检合一”，131家一、二类汽车维修企业实现了汽车维修电子健康档案建设全覆盖。落实普通货运车辆异地年审，取消4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证。运输生产持续攀升。“十三五”以来，娄底市累计完成公路客货运输总周转量610.734亿吨公里，2020年全市公路客货运输总周转量完成110.124亿吨公里，位于全省第一方阵；“十三五”期间累计完成邮政业务总量达32亿元，累计增速居于全省前列。农村末端配送不断深化，“快递下乡”、“快递入区”成效明显，快递业务量累计完成9000余万件。2.2.3公路养护管理成绩显著公路养护名列全省前茅。娄底干线公路养护目标考核2017-2020年连续4年名列全省第一方阵，2020年娄底市国省干线公路优良路率达到93.54%。娄底市公路建设养护中心以着力构建畅安、和谐娄底公路为目标，积极推进养护运行机制改革，以实施全面养护和公路养护“十无”达标为重点，做到了日常养护物业化、预防性养护常态化、养护作业机械化。“十三五”期间国省干线公路共完成危桥改造14座，实施安全生命防护工程562.53公里，处治隐患里程134.288公里，集中整治国养干线公路交通问题顽瘴痼疾703处，完成灾害防治工程28.45公里，完成国省干线公路大中修及灾毁工程185.509公里，完成普通国省干线公路服务区10个。农村公路精细养护工作进一步落实。一是扎实开展了农村公路附属设施完善活动。“十三五”期间，娄底市共投入资金3500万元，其中市财政以奖代投750万元，完成了7000公里农村公路路肩培护、水沟疏浚、标志标牌等配套设施建设。二是开展了农村公路“平安公路”创建活动。娄底市共投入资金3200万元，市财政以奖代投120万元，完成农村公路安防工程4123公里，在隐患严重地段完成安保工程800公里，创建平安公路600公里，示范作用效果良好。三是开展了农村公路危桥新改建工程、渡改桥和生命安全防护工程建设活动，新改建危桥143座，渡改桥13座，改善了群众的生产生活条件和出行安全。四是开展了农村公路大中修工程建设活动。经过县市区和乡镇多方自筹，共完成农村公路大中修865公里。五是开展了农村公路四年绿色行动。共对630条农村公路1600公里进行了植树绿化，共植树28万株。六是开展了群众性养护活动，按照“县级组织，乡村实施”的原则，开展了农村公路日常养护工作，列养率达100%，经常性养护县道100%，乡道81%，村道71%。七是开展了农村公路管养示范乡镇和文明示范路创建活动，每年每个县市区创建1个示范乡镇，迄今为止，共创建了示范乡镇25个，每个县市区每年创建县道、乡道、村道文明示范路各1条，里程30公里，总里程达到2150公里，娄星区于2017年成功创建“四好农村路”省级示范县。通过开展以上七项活动，初步巩固了农村公路的建设成果，有效积累了农村公路的管养经验，较好地发挥了农村公路的基本作用。农村公路管理养护体制进一步深化。一是明确管理机构和人员。各县市区交通运输部门有专门的农村公路管理局，大部分乡镇成立了管理机构，并配备了工作人员和办公设备。二是强化安全教育和管理。加强了安全教育培训，提高了安全意识，落实了“一岗双责”制度；加大了隐患排查和治理力度，把安全隐患消灭在萌芽状态。三是加强公路路政巡查和执法，及时清理路障和处理违章建筑，特别是深入开展了治超工作，路政案件发现率和查处率达到98%以上，有效地保护了农村公路。养护资金保障进一步加强。“十三五”期间，娄底市共投入资金21亿元，实现娄底市所有乡镇100%通水泥（沥青）路，所有建制村全部通畅。为确保项目顺利实施，娄底市除省级奖补资金，市级配套资金统一补贴3万元/公里。各县市区人民政府把2018年至2020年省新增地方债券中明确用于农村公路建设的资金（三年为17.16万元/公里）专项用于自然村通水泥（沥青）路建设，不足部分通过整合发改、财政、扶贫等部门的涉农资金配套解决。2.2.4智慧交通建设成效显著“十三五”期间，娄底市不断推进智慧城市和智慧交通建设。2017年年初印发的《智慧娄底建设五年行动计划》中，明确将智慧交通建设作为重点专项，提出应推进多渠道、多方式、交互式的出行智慧服务系统建设，提升城市交通管理智能化水平。全面接入部省智慧交通监管系统。娄底市推行了省际、市际长途客运实名制和联网售票工作，从2017年9月10日起，市8个二级以上客运站，2个三级客运站，1个4级站，362台长途客运车，156条长途客运班线启动并实施长途客运实名售票，其中6个二级以上客运站全部实施了智能闸机验票工作，实现了人脸、身份证、车票三位一体的识别，实名制工作软件升级完成率100%，硬件实施到位率90%。此外，娄底市全面接入中国海事协同管理平台、湖南省水路运政管理信息系统、湖南省渡口客船港区泊位视频监控系统。“十三五”末期，娄底市完成43处铁路道口达标改造后，将已经安装视频装置道口的视频信号纳入视频图像整合平台中。表2.5娄底市道路运输管理处业务系统现状表序号系统名称平台级别数据位置主要数据1全国重点营运车辆联网联控系统部级部、省2全国道路货运车辆公共监管与服务平台部级部、省3全国网络预约出租汽车监管信息交互平台部级部、省网约车数据4湖南交通“两客”智能监管系统省级省两客基础数据5湖南省道路运输管理信息系统（三级系统协同）省级省运政管理、行政审批从业人员考试信息、基本维修相关信息、基本站场数据、经营许可数据等道路运输相关数据6湖南省城乡道路客运油补和新能源车监管平台省级市本级7机动车驾驶员驾培计时计程培训管理系统（驾培科）市级省驾校管理、教练员管理、学员管理、车辆管理、运管机构管理8湖南省汽车电子健康档案信息服务网（维修科）省级第三方公司一二级维修企业上传的数据：面向车主的维修情况、企业查询、档案查询9站场卫图系统省省三类以下站场数据表2.6娄底市地方海事局业务系统现状表序号系统名称主要功能平台级别数据位置主要数据1海事协同管理平台船员信息、船舶信息、船检信息2船员管理系统船员管理部级部级3船舶管理系统船舶登记管理部级部级4海事船舶安全监督管理系统船舶管理部级部级5事故调查系统事故调查部级部级6船舶检验信息管理系统船舶检验部级部级7海事船舶进出港口报告服务系统船舶进出港服务部级部级8湖南省水路运政管理系统水路客运油补信息省级省级水路运输管理9湖南省内河小型船舶管理系统实时视频监控省级省级排筏管理及检验10软件视频会议系统（AVCON6客服端）会议系统省级省级内部会议11湖南省智慧水运综合监管平台手机app，渡口信息采集省级省级现场执法，船舶船员监管，通航要素、应急管理，语音调度等表2.7娄底市铁路专用线管理办公室序号系统名称主要功能承载网络平台级别数据位置备注1湖南省运量运输报送平台统计县区数据并上报互联网省级省级公路监管不断加强。智能交通管控平台、省局应急平台、OA电子化办公系统、省局视频会议系统、无线图传系统、市公路视频会议系统、治超源头企业监测平台、省局治超数据联网平台、不停车动态双向检测系统、治理超限超载不停车检测系统等系统，实现对娄底地区干线盲区及重点防控区域、重点地点监测的良好覆盖和补充。“智慧高速”建设不断推进，根据联网收费与区域管理的创新管理模式，建立起以一个监控分中心、两个隧道监控点、七个集中监控站的管理体系，有效监测辖区路网运行，搭建技术支撑和运行管理平台。表2.8娄底市公路养护中心业务系统现状表序号系统名称主要数据平台级别数据位置备注公路养护中心智能交通综合管控平台（海康8600）国省干线视频监控市级公路局机房娄底市治超站信息管理平台（8700）治超站、单兵执法等视频监控市级公路局机房娄底市源头治超管理平台源头企业等视频监控市级公路局机房湖南省（娄底市）治理车辆超限超载信息管理系统检测站信息、执法车信息、不停车监测数据、超限检测站数5据、源头企业数据等省级公路局机房市公路视频会议系统市级公路局机房自建，与省、县公路局直连省公路视频会议系统省级省级布放市局一个终端设备农村公路管理处业务湖南省农村公路建设与养护管理信息系统提质改造、渡改桥、危桥改造等项目计划报批及进度信息省级省级湖南省公路交通情况调查系统调查站点位置信息、交通调查数据等省级省级湖南省交通运输基础设施数据管理系统（2019年工作版）基础设施信息、公路GIS数据信息等省级省级桥梁养护管理系统（APP）辖区内所有桥梁位置、图片、基础资料、巡检养护等信息省级省级公路灾毁信息采集系统公路灾毁基础信息、位置信息、图片信息、审核信息等省级湖南省农村公路现场数据采集系统省级目前在测试湖南省农村公路巡检系统省级践行“互联网+”公共交通。积极落实“智慧公交”建设项目，构建出涵盖车辆监控调度管理系统、信息化管理系统、办公系统、公众出行信息服务系统、监控调度指挥系统等内容的智能公交系统。出租车方面，目前湘运集团“两客”车辆有300多台，出租车115辆已接入北斗星公司出租车平台；北斗星公司出租车车辆660台，其中15年的车有280台，16年的车有380台。公交客运方面，目前娄底市二级以上客运站点有9个，省交通运输厅对每个客运站场建设有5个视频监控；公交车共计420辆，每辆公交车均安装视频监控终端及GPS终端系统。主要建有2个平台：智慧公交综合服务平台和智能车辆后台管理系统。公交车公司正在计划智慧公交平台的建设，该平台建设后将整合公交公司所有数据，现有平台将会停用，但目前尚未确定公司实施工作。表2.9公共交通业务系统现状表序号系统名称主要数据承载网络平台级别数据位置备注出租车城市出租汽车服务管理信息系统巡游出租车辆信息、驾驶员信息、许可信息、计价器信息、车载视频信息等。互联网市级市级380台GPS监控调度软件巡游出租车辆信息、驾驶员信息、许可信息、计价器信息等。互联网市级市级280台常规公交智能公交管理平台（IC卡）所有渠道的乘车消费信息，包括实体卡、支付宝乘车码、腾讯乘车码、银联乘车码等。互联网市级市级智慧公交综合服务平台公交车辆线路、车辆、驾驶员、排班计划、车载视频等。互联网市级市级智能车辆后台管理系统公交车辆线路、车辆、驾驶员、排班计划、车载视频等。互联网省级市级推进综合交通运输运行协调与应急指挥系统建设。已经建成应急指挥大厅、应急值班室、指挥作业室、新闻发布室和配套的音视频装置等硬件设施，以及智慧水利平台、智慧城管信息系统社会治理网格化管理服务平台、市政府总值班室的视频会议系统以及云视频会议系统。娄底市应急指挥中心已成为娄底应急指挥的“大脑”，娄底市各类业务系统、监控视频、数据资源、省市县视频会议、城市运行状态信息等都可以在中心集中展示，极大提高应急联动指挥调度水平和工作效率，增加应急响应时效性及工作效能，实现应急联动指挥调度由前端科学化到集中调度管理科学化、长效化。2.2.5绿色交通发展持续推进“十三五”期间，娄底市交通运输行业在污染防控、生态保护与建设、污染事故应急处置及环保监管能力建设等方面都取得了一定进步。打好柴油货车污染治理攻坚战。按照《湖南省柴油货车污染治理攻坚战实施方案》要求，建设3套固定遥感监测设备、配备1台车载式机动车排放抽测设备（市生态环境局牵头）。全面建立实施I/M制度；娄底市强制淘汰老旧柴油货车，国三及以下柴油货车尾气排放检测初检合格数占总数比例达到90%以上；初检不合格的柴油货车在经过维修后尾气排放仍不符合国家标准的，实施强制报废，报废率达到100%。加强交通污染防治及风险管控。严格执行《船舶水污染物排放控制标准》，依法淘汰不符合标准要求的高污染、高能耗、老旧落后船舶，推进现有不达标船舶升级改造；完成现有船舶改造，经改造仍不能达到标准要求的，加快淘汰，严禁新建不达标船舶进入运输市场；优化沿江码头布局，严格危险化学品港口码头建设项目审批管理；完成辖区港口和船舶污染物接收、转运及处置方案建设内容；加强娄底市高速公路服务区已建污水收集处理设施的运行监管，实现稳定达标排放。“十三五”期间，全市共有98艘客货运船加装了生活污水收集或处理装置，130艘客运车加装了油水分离器或污油水柜，新建港口船舶污染物收集站1处。推进非法码头整治。按照长江干线非法码头治理标准和生态保护红线管控等要求，开展“四水”非法码头整治，推进砂石集散中心建设，促进沿河港口码头科学布局，全面完成“四水”非法码头清理取缔。“十三五”期间，取缔非法砂石码头54处，撤销渡口44道，整治提升砂石码头5处，规范提升渡口56道。2.2.6平安交通建设效果显著“十三五”期间，娄底市交通安全和应急保障体系发展工作成绩显著，为娄底市交通运输平稳发展提供了坚强保障。安全生产平稳有序，专项整治扎实有效。狠抓安全生产风险防控，对存在严重安全隐患的企业，采取停产整顿、关闭取缔等措施；娄底市“两客一危”车辆全部纳入省重点营运平台监管，579台“两客”车辆已安装主动安全防范智能终端。深入开展“隐患清零”、交通顽瘴痼疾集中整治等活动，“十三五”以来，全市共检查生产经营单位9200多家次、船舶4000余艘次，立案调查760起，行政处罚1370多万元。整治省政府交办的高铁沿线安全隐患372处，协助铁路部门整治各类安全隐患598处，智能化改造铁路专用线道口29处，取缔非法道口8处。处置“僵尸船”62艘、“三无”船舶、废弃船舶1136艘，取缔钓鱼平台312个；清理整治非法砂石码头39处。128艘船舶加装生活污水处理装置；安装船舶油水分离装置140台；所有船舶都按要求配置了垃圾收集器具。累计开展各种质量巡查109次，责令停工整改8次；抽检波形钢护栏、路面、桥涵工程等工程实体质量239处；整改工程质量安全隐患1859起。累计检测货运车辆140万台次，查处超限超载车辆14487台次，卸载货物203472吨，强制恢复改装车辆600余台。全市连续9年未发生较大以上行车责任事故，一般事故锐减；水运“四项安全指数”及辖区水域污染事故年年控制为零，连续19年水上安全生产无责任事故。2.3综合交通存在问题2.3.1对城市群、空间、产业一体化融合支撑不足对外交通与“长株潭3+5城市群”融合程度尚有提升空间。娄底市高速公路现状布局规模、国省干线等级规模、区域边界对外公路等级、路况，对于长株潭都市区打造以长株潭为核心的1.5小时通勤圈的支撑效果尚有提升空间。区域路网尚未完全适应未来经济发展的空间布局。区域路网布局分布不均匀，公路等级结构亟需优化，农村公路通畅水平和网络化程度不足，导致各县市区间的联通效率，及景区、重要经济节点和枢纽站场联通水平无法适应高质量发展的需求。这对于娄底市在长韶娄经济走廊、沪昆高铁经济带发展定位的着力点，及娄底市建设“一核一廊”市域经济格局、“一体两翼”城镇空间结构的支撑效果仍有提升空间。水运发展规模不足以支撑“一江一湖四水”高定位发展要求。区域内航道均为六、七级及等外航道，通航能力过低，并且有船水库区航道和等外级航道通航疏于建设、疏浚和养护。随着货、客运量的增长，通航已不能满足社会经济发展的需求，航道及港口等级低、航行条件差、港口码头规模不足制约着娄底市水运高质量发展。2.3.2综合交通运输辐射范围、联通时效性不够铁路通道辐射范围仍需提升。娄底市铁路通道总体布局在西部、北部区域覆盖不足，无法满足娄底市未来发展的需要。城际铁路联通时效尚可加强，与部分城市尚未达到“长株潭3+5城市群”规划打造“3、6、9”公共交通通勤圈的要求。航空枢纽联通时效性不高。娄底市境内尚无航空枢纽，桥头河通用机场和春田机场尚处于规划阶段；此外，娄底市与周边机场的衔接效率不高，制约了娄底及周边县市的旅游、商务、公务活动及货运的发展。2.3.3综合交通供给模式无法匹配日益增长的服务需求综合运输通道分布不均衡。目前娄底市已形成“两横两纵”综合运输通道，主要分布在中部和东部区域，西部区域缺少纵向运输通道。限制了娄底作为连接益阳和邵阳的中心枢纽作用，同时制约了娄底市旅游、产业和商务的发展。公交服务水平距离公交都市要求仍有差距。区域内大部分客运站场仅能完成车次周转、车辆临时停靠等单一功能，缺乏一站多用、经济实用的功能，随着城镇的发展，这类简易站场闲置率较高。此外，娄底市客运经营主体数量多、规模小，未能形成统一管理模式，服务质量难以保证，部分技术不达标的老旧、报废客车及农用车等仍在从事客运工作，存在较大的乘车安全隐患。货运物流无法匹配持续增长的产业发展需求。娄底市现状货运结构总体呈现出“公路占比大、铁水占比小”的特点，物流主体仍然保持“多而不大、大而不强”的结构，“小、散、乱、差”现象突出。此外，娄底市多式联运发展不够均衡，物流业与冷链物流、供应链物流等新业态融合程度不够，信息化、智能化在行业的应用深度不够等问题依然存在。区域物流体系“提质增效”工作仍具有较大发展空间。公路养护管理仍有提升空间。养护资金供需矛盾突出，随着交通需求持续增长，建设规模已远远超出养护工程规模，但“重建轻养”现象广泛存在。此外，工程成本上升、车购税补助资金、成品油消费税返还资金规模有限、融资平台缺失、地方财政支出落实困难等因素，导致资金缺口问题更加突出。养护技术与现代化养护要求差距大，公路养护工资待遇不高，缺乏对高素质专业人员吸引；街镇、村和公路养护部门衔接不够，缺乏专业技术培训和知识。2.3.4综合交通运输方式集约化转变程度不够信息技术应用水平偏低。行业信息资源协同共享水平不足，各单位根据本部门的业务需求分头开展信息系统建设，建设时期、建设标准、建设架构各不相同，缺少统筹考虑、顶层规划，存在着信息孤岛和数据烟囱等问题；部分业务领域缺少的信息系统。行业综合分析能力不足，无法对行业趋势进行科学的研判，难以辅助行业管理决策。行业综合服务水平不足，不同的交通体系之间缺乏有效的信息共享和业务协同，交通运输体系的组合效率整体不高。绿色交通发展仍需加强。交通基础设施建设中节能环保材料应用较少，节能与新能源运输车辆装备比例较低，集约高效的运输组织体系建设成效不明显，未发挥绿色交通的引领作用。安全应急工作有待完善。行业缺乏现代化综合应急处置手段，难以高效下发处置指令、调动行业各类应急资源，限制了工作效率的提高。应急预案不完善，可操作性不强，多方协调演练还有待加强。应急队伍、装备、物资建设以及调配有待加强，尚不能根据应急处置需求，快速统筹调配应急资源，资源的合理调配和利用还有待加强。第三章发展形势与需求分析3.1既有规划解读3.1.1国家层面（1）《交通运输部关于服务构建新发展格局的指导意见》交通运输部2021年1月发布《交通运输部关于服务构建新发展格局的指导意见》（以下简称《指导意见》）。为了充分发挥交通运输在服务构建新发展格局当中的支撑保障和先行作用，《指导意见》提出，服务构建新发展格局应当遵循“当好先行、服务人民、改革创新、开放合作、系统观念、安全发展”的原则，统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展交通运输成果，把握节奏、优化结构，内提质效、外保安畅、内外连通，着力“强网络、建体系、抓创新、促开放、优治理”。构建新发展格局，关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通。交通运输是畅通国内国际双循环的重要纽带和基础支撑。因此，围绕上述目标，指导意见围绕扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本五个方面提出了20项重点任务。一是“强网络”，主要是完善综合交通网络，扩大循环规模。建设现代化高质量的综合立体交通网，加快提升城市群、都市圈交通承载能力，推动完善农村交通基础设施网络，推进综合交通枢纽提档升级，促进形成优势互补的区域格局，稳定和拓展交通投资空间。二是“建体系”，主要是构建现代物流体系，提高循环效率。进一步优化运输结构，推进交通物流与制造业深度融合，持续提升冷链物流、电商物流、农村物流、城市配送等专业物流服务能力，加快建设应急物资运输保障体系。三是“抓创新”，主要是坚持创新驱动发展，增强循环动能。推进新型交通基础设施建设，促进新业态新模式发展，促进消费扩容提质，培育交通运输产业链优势。四是“促开放”，主要是推进更高水平对外开放，保障循环安畅。建设面向全球的运输服务网络，建立安全可靠的国际物流供应链体系，提高国际运输应急处突能力。五是“优治理”，主要是优化政府治理，降低循环成本。深化交通运输重点领域改革，进一步优化营商环境，推动行业治理高效能。（2）《国家综合立体交通网规划纲要》国务院2021年2月发布《国家综合立体交通网规划纲要》。为加快建设交通强国，构建现代化高质量国家综合立体交通网，支撑现代化经济体系和社会主义现代化强国