娄底企业优惠政策

娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市“十四五”农业农村现代化发展规划》的通知各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各工作部门、各直属机构：《娄底市“十四五”农业农村现代化发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。娄底市人民政府办公室2021年9月10日娄底市“十四五”农业农村现代化发展规划第一章现实基础与发展环境1.1.发展成效显著1.1.1农业基础不断夯实，现代农业发展能力逐步增强（1）产业地位不断提高“十三五”以来，娄底市主要农产品产量稳中有增。双峰县3次、新化县1次获“全省粮食生产标兵县”，新化县3次、涟源市2次获“全省粮食生产先进县”。双峰县、新化县、涟源市稳居“全国生猪调出大县”行列，新化县、双峰县跻身“全国生猪生产百强县”。第一产业增加值增幅连续5年居全省第一，2020年达到199.55亿元，年平均增幅3.86%。农村居民人均可支配收入增速连续4年位于全省前三位，2020年达到14143元，增速居全省第4位，年平均增幅10.3%。（2）种养质量规模逐步提升粮油、畜禽、果蔬、茶叶、药材等传统产业质量不断提升，同时黑猪、黑牛、茶叶“二黑一茶”等特色产业规模快速扩张。到2020年，全市粮食种植面积365.50万亩，粮食总产量156万吨。油菜总产6.70万吨，比2015年增加1.93万吨。蔬菜播种面积88.42万亩，总产186.50万吨，比2015年增加40.50万吨，产值40亿元，主要蔬菜自给率达30%以上，供给结构和质量进一步优化，实现“由有到优”的跨越。全市经济作物种植面积达126万亩，产值90.30亿元。2020年全市出栏生猪335万头，牛、羊、家禽稳步增长，牛出栏18.58万头、羊出栏63.94万头、家禽出笼2279.20万羽，水产品总量9.06万吨，稻田综合养鱼面积25.21万亩，产量达1.36万吨。规模农业稳步推进，362个家庭农场跻身省“万户”工程，规模养殖占养殖业比重达70%。（3）“一县一特”“一特一片”扎实推进“十三五”期内共创建认定湖南省现代特色农业园（集聚区）1个、省级优质农副产品供应示范片3个、省现代农业特色产业园省级示范园36个、市级示范园44个。通过示范带动，全市“一县一特”主导产业得到快速发展。娄星区黑猪产业共出栏湘村黑猪商品猪27万头，总产值达到27.18亿元。冷水江市小水果种植达到6.30万亩，年产水果突破6万吨，综合产值达到10亿元以上。涟源市蔬菜种植面积达31万亩，产量60万吨，产值达14亿元。双峰县年加工生产辣酱1.40万吨，产值8.40亿元，建设的无公害辣椒生产基地12个，辐射带动全县辣椒种植面积突破4万亩。新化县现有茶园面积8.40万亩，总产值达10.20亿元。（4）一二三产融合步伐明显加快新化县、双峰县、涟源市入选“全省特色县域经济重点县”，涟源市入选“全国现代农业示范区”“全省农村一二三产业融合发展试点县”，同时双峰县、新化县、冷水江市入选“全省农村一二三产业融合发展示范县”。全市农业产业化龙头企业数量增多、产能扩大、带动力加强。2020年全市农产品加工企业达2450家，其中：国家级龙头企业3家、省级54家、市级189家；全市农产品加工业总产值达672.60亿元，营业收入627.10亿元，利润总额达34.10亿元，从业人员达8.74万人；休闲农业企业达1828家，全年经营收入达31.21亿元，接待游客达923.70万人次。拥有国家星级休闲农庄22家，其中五星级4家、四星级17家、三星级1家。全市农民专业合作社7246家，比2015年增加4987家；家庭农场总数达2267家（其中省级示范家庭农场57个、市级示范家庭农场97个），比2015年增加1905家，其中双峰县、新化县为省级家庭农场示范县。2020年全市共有15家涉农企业在湖南股交所股改挂牌。（5）农业发展基础明显增强农业基础设施不断巩固，农业科技加快推广，农业条件持续改善。农田有效灌溉面积持续增加，农业灌溉用水有效利用系数不断提高。设施农业、农产品初加工机械化和农机安全生产水平明显提升。耕地质量建设扎实推进，实施重金属污染修复4.93万亩以上。设施农业加快发展，设施农业用地3.38万亩以上。农机总动力达由2015年的338万千瓦增加到2020年的362万千瓦，水稻综合机械化率由55.0%提高到75.10%；全市注册登记的农机合作社达318家，其中有176家进入了湖南省“千社”工程，农机推广服务“331”机制的实施情况位居全省先进。气象为农服务“两个体系”初步形成，并延伸至乡、村，服务到户；供销合作社“新网工程”和“网上供销社”覆盖范围不断扩大，服务能力不断增强。（6）农产品质量安全稳步提升2020年全市农产品拥有全国驰名商标5个；种植业“二品一标”180个（其中有机食品2个、地理标志农产品2个、绿色食品176个）。优质稻、超级稻、优质蔬菜、“双低”油菜、杂交玉米、瘦肉型生猪全面普及，良种覆盖率100%。创建了一批优质粮食、蔬菜、水果、茶叶标准化生产基地，形成了新化红茶、黄精和魔芋、双峰辣酱辣椒、涟源蔬菜和柑橘、冷江小水果等区域特色品牌。全市积极推进农业标准化，加强农产品质量安全监管，违规使用饲料添加剂现象得到全面治理，农产品生产无使用禁用高毒农药行为、无农业投入品使用事故、无农产品质量安全事故，主要农产品合格率稳中有升，其中水果、茶叶、畜禽、水产品合格率100%，蔬菜总合格率99.80%。全市农产品质量安全体系进一步完善健全，建有29个省级乡镇农产品质量安全标准化监测站，没有发生农产品质量安全事故，其中涟源市、新化县分别获省级、国家级农产品质量安全县（市）称号。1.1.2乡村建设体系逐步形成，农村可持续发展能力不断增强（1）农村人居环境持续改善美丽乡村建设扎实推进，共有290个村实施了省、市、县三级美丽乡村示范创建，1762个行政村完成垃圾治理任务，占比达到93%。圆满完成省定改（新）建农村户用厕所16031户和农村公用厕所43座建设任务。乡镇镇域中心“六乱”整治、乡镇机关院落专项整治、非正规垃圾堆放点整治扎实推进，农村墙体广告整治持续巩固。农村可再生能源建设步伐加快，累计推广农村沼气用户8.70万户以上，新建大中型沼气工程30处。“天蓝水净地绿”三年行动扎实推进，已完成人工造林44.12万余亩。2377公里自然村通水泥（沥青）路建设任务全部完成，25户及100人以上的自然村通畅目标全部实现。完成乡村学校建设项目476个。所有乡村学校（教学点）带宽提速到100M以上。乡镇卫生院、行政村卫生室实现全覆盖。建成56个县级文化馆分馆、58个县级图书馆分馆，2089个村（社区）全部建成合格村级综合文化服务中心。坚持培育良好乡风文明、努力绘就“好山好水好人家”的美丽画卷，村规民约覆盖率、修订率均达到100%。组织开展“七创七评”等评选活动，在乡村组建新时代乡村业余文艺宣传队。截至2020年，铎山镇金星村荣获“中国美丽乡村百佳范例”，万宝镇石塘村等37个村荣获“湖南省美丽乡村（新农村）示范村”，奉家镇渠江源村等64个村荣获市级美丽乡村示范村，梓门桥镇黄马洲村等290个村荣获县级美丽乡村示范村。娄星区荣获2018年全省美丽乡村建设先进县，油溪桥村荣获2018年全省美丽乡村建设示范村并在省委农村工作会议上作典型推荐。（2）乡村治理体系不断完善实施党支部“五化”建设提质工程，全市村（社区）书记、主任“一肩挑”比例达到99.40%。排查整顿69个软弱涣散基层党组织，实施“村干部定向培养工程”，大力储备年轻村级后备干部。加紧推进基层公共服务（一门式）全覆盖，全市新建和改扩建851个村级综合服务平台，在“一村一辅警”的基础上设立治安队，全市1838个行政村治安队已全部建成运行。不断创新乡村治理模式，油溪桥村入选全国首批20个乡村治理典型案例，“屋场会”群众工作模式入选2020年全国“创新社会治理典型案例20例”，涟源市入选全国乡村治理体系建设首批试点单位。（3）农村改革稳步推进农村集体产权制度改革深入推进，基本完成农村集体产权制度改革任务，1951个涉改村（社区）及3个涉改组均成立了村级经济合作社或股份经济合作社等新型农村集体经济组织，基本搭建起了管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员的组织架构。有序推进农村宅基地管理，《娄底市农村住房建设管理条例》颁布实施，双峰县和冷水江市所有乡镇建立了农村宅基地审批管理协同工作机制。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开，集体林权制度、国有林场等改革任务全面完成。农业支持保护机制逐步完善。金融资本支农撬动模式建立、涉农资金整合投放试点、农业补贴评估机制创新、工商企业租赁农户承包地准入监管和土地流转风险保障金制度探索等改革积极开展。农村土地承包经营权抵押贷款试点、农民合作社信用合作担保试点、县级中小微企业融资担保体系建设、农业保险等改革加快推进，金融服务“三农”不断改善。农口系统机构改革扎实稳步开展，农村基层农技推广体系改革、供销社改革、农业系统综合改革等工作深入推进，农口部门和农村基层管理职能进一步理顺，服务能力进一步提升。1.1.3农民生活水平显著提高脱贫攻坚成效显著，双峰县、涟源市、新化县分别于2018年、2019年、2020年脱贫摘帽。全市498个贫困村全部出列，全市54.22万名贫困人口全部脱贫。贫困人口收入大幅增长。2020年，我市贫困人口人均纯收入达到12211元，比2015年度增长116%。强农惠农富农政策深入落实，农民负担监管切实加强，增收保障进一步巩固，转移性收入与财产性收入推动了农民收入的全面增长。31.96万水库移民年人均纯收入由2015年的6135元增加到2020年的12127元。农村居民人均可支配收入由2015年的8655元提高到2020年14143元，年均增长10.30%。同时农民生活品质逐步提高，目前建有综合服务社区的农村社区达1089个。1.2.发展机遇与条件一是“三高四新”战略为全市农业产业转型升级提供新机遇。科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是发展的第一动力，新一轮科技革命和产业变革为我国进入国际科技前沿、实现产业变革创造了条件，关键核心技术的攻关、突破与创新比以往任何时候都更为重要、更为迫切。“十四五”时期，湖南大力实施“三高四新”战略，并与农业农村部签署省部合作框架协议，携手打造种业创新高地、智慧智能农机产业链发展高地。外部发展环境与内部发展基础为娄底打造智慧智能农机产业链发展高地、种业创新高地提供了新的发展契机，有利于农业产业的转型升级。打造智慧智能农机产业链发展高地。着力建设“一中心两基地三示范片”（其中双峰农机产业园是其主要基地），重点在智慧智能农机研发与制造、智慧农业示范片区、推进农业机械化高质量发展、加大农业机械人才引进培育力度、推动娄底农机“走出去”等方面进行深度发力与突破。打造种业创新高地。“十四五”期间，农业农村部将在推进重点领域种业创新、支持种业龙头企业发展壮大、加快现代种业基地建设、加强种质资源高效保护利用等方面与我省开展合作，共同打造种业创新高地。为此我市应结合现有种业发展基础，加强畜牧业育种技术攻关，有序推进湘村黑猪、湘中黑牛选育及产业化应用，着重加强“育繁推”示范基地建设，提供产业发展的优质高效种源、种苗，全面推动产业转型升级。二是现代化综合交通枢纽地位的确立，为打造外向型农业提供重要支撑。娄底普铁、高铁、高速、普通公路、航运“五位一体”综合交通网基本形成，提升为湖南继长沙、株洲、怀化之后的又一交通枢纽，是我国重要的能源、原材料供应基地，由环长株潭城市群的重要节点城市向与长株潭城市群的高度融合及融城转变。“十四五”期间，娄底市航空、高铁、高速公路、航运交通等多种交通方式组成的综合立体交通网将进一步完善，与粤港澳大湾区等主要城市的“2小时交通圈”基本形成，逐步成长为环长株潭城市群中极具发展潜力与活力的重要城市。良好的开放平台资源与基础条件，将为娄底市用全球视野和战略思维谋划开放发展提供了强大支撑，有利于“十四五”时期娄底市深度融入国家“一带一路”、长江经济带建设以及对接粤港澳大湾区等重大区域发展战略，打造成为我国中部内陆地区开放门户，有利于娄底市外向型农业的发展。三是温光与生物资源丰富。娄底属中亚热带大陆性季风湿润气候区。热量丰富，气候温暖，四季分明，冬季少严寒，夏季多酷热，秋季晴朗凉爽；积温较多，生长期长。境内农作物和果树资源常见的有78科、168属2500多个品种。其中水稻常规品种370多个，杂交水稻21个组合，杂粮作物30多种物、340多个种；油料作物有油菜等70多种；经济作物有茶叶、百合等360多种；蔬菜有瓜类、豆角等480多种；药材有黄精、玉竹、丹皮、白芍等150多种；水果有柑橘、桃、杨梅等200多种；还有20多个饲料作物、30多个绿肥品种。四是文化底蕴深厚，休闲旅游资源特色明显。具有优秀的山水文脉生态资源，“古村、古镇、古城”三古特色文化底蕴，多元的民族风情以及上古文化、红色文化和丰富的物产矿产等条件。娄底是被后世尊为“战神”的中华民族三大始祖之一蚩尤的故里，是湖湘文化的主要发源地之一。境内山清水秀洞奇，自然人文景观竞相辉映。有梅山龙宫、曾国藩故居、紫鹊界梯田三个国家级4A旅游景区，有大熊山、龙山国家级森林公园和湄江等精品旅游景点70多处；同时娄底获得全国绿化模范城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市等荣誉称号，是湘中独具特色的新兴旅游目的地。围绕产业融合，坚持“一县一特色，一点一精品”，错位发展，引导围绕“一特两辅”主导产业发展休闲农业与乡村旅游，大力推动市域旅游服务功能提质升级，打造一批特色强、产业优、配套好的农业旅游经济强县。1.3.制约因素1.3.1农业基础禀赋薄弱地貌类型中较大规模的平原少，耕地多分布于丘陵山地，“碎化”严重，同时机耕道、农机场库棚等基础设施建设滞后，在一定程度上制约了农业的机械化生产、规模化经营。耕地面积少，耕地质量不高，中低产田面积占比大，部分地区耕地污染较重。农业水利设施老化状况仍未根本改观，蓄引排水设施病险、毁损、淤塞问题仍然较多，排灌效率和效益不高。“衡邵干旱走廊”的夏秋季节的气候有“十年九旱”之称，而娄底全境都纳入“衡邵干旱走廊”区域，全域为重度干旱以上等级；虽然总体上全市水资源相对较为丰富，但各地分布不均和各月降雨量严重失衡，同时尽管《衡邵干旱走廊综合治理规划》实施以来，全市灌溉设施得到大幅提高，但主要农作物在急需用水季节依然存在缺水的情况。1.3.2特色支柱产业不突出，新型农业经营主体规模不大全市除粮食、生猪可称为支柱产业外，其它产业不仅体量小，没有形成支柱，没有特色，而且缺乏在全省范围内具有较大知名度的龙头企业，综合产值超过百亿元的很少，在省域内缺乏竞争力。全市2020年农产品加工企业2450家，其中销售收入达到亿元的企业只有35家，销售收入过10亿元的加工企业1家；从业人员总数8.74万人，企业平均从业人员不足50人，平均总资产不足1371万元。所有规模以上加工企业建立并带动基地206.69万亩，平均每个企业建立并带动基地不到1600亩，平均带动农户460户。全市绿色食品加工企业生产成本较高，全程自动化能力不强。全市2020年农民合作社的入社成员仅14.08万户。同时，农村青壮年劳力基本流出农业和农村，新型农民与传统农民培养脱节。传统农民有经验没文化、后备农民有知识没实践的状况严重，目前全市农业人口人均受教育年限仅9年左右，农村劳力接受正规职业培训的约10%。最为重要的是农村青壮年劳力，宁愿外出务工，也不愿回家务农，其新型职业农民培育与认定也将失去群众基础。1.3.3农业农村资金投入乏力农村底子薄，农民收入低，农企实力弱，农业新型经营主体的投入能力有限。农业比较效益偏低，各方投资农业的积极性不高。农业农村各渠道投入相对乏力，制约了农业集约化、标准化、规模化、市场化水平的提升，减缓了农业现代化进程步伐。各级财政近年来对“三农”投入虽有大幅增加，但渠道及投向点多线长面广，在现代农业建设中的主导作用有待加强。全市“一县一特”产业发展专项资金投入有限，整合财政资金尽管呈上升趋势，但仅从2017年的1550万元提升到2020年2470万元；金融支农力度也不强，2020年12月末全市涉农贷款534.91亿元，其中农村小微企业贷款112.73亿元。1.3.4数字化建设基础较为薄弱目前，全市基本实现了县有电商服务中心、乡镇有服务站、村有服务点的农村电商服务网络，尽管数字化建设取得了一些成效，但依然存在管理效率不高、经营主体规模“小而散”等问题，尤其是农业农村物流快递、冷链仓储、物联网、大数据平台建设、农产品质量溯源等基础设施建设相对较为薄弱、滞后。1.3.5品牌影响力不强，产品价值提升难度大全市“两品一标”主要为绿色产品，2020年全市获得绿色食品认证产品176个，但有机认证产品、地理标志农产品分别只有2个。绿色产品主要集中在种植业和初加工产品，畜禽产品很少。“两品一标”认证企业规模效应、品牌影响力不强，产品价值提升空间有限；全市2020年“两品一标”实物总产量只有8.10万吨，其产量占比偏低，则产业增值难度较大。1.3.6涉农服务体系建设滞后全市除了少数乡镇的农业综合服务体系相对完整外，绝大多数县、乡两级种养良繁体系、植物保护体系、动物防疫与卫生监督体系、农产品质量安全体系、农技创新与应用体系、农业信息与农产品市场体系、农业资源与生态环境保护体系、农业社会化服务组织体系、农村产权管理与交易体系等发展现代农业所亟需加强的经营管理服务体系与网络建设滞后。基层农技推广体系改革之后，公益性服务职能发挥有限，农业社会化服务体系亟待进一步健全完善，以适应专业化、标准化、安全化、生态化、市场化的现代农业发展方向。第二章总体要求与发展目标2.1.指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于农业农村的指示精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及近年来中央一号文件、中央农村工作会议精神，主动对接国、省重大战略部署，牢固树立新发展理念，以乡村振兴为总抓手，坚持农业农村优先发展总方针，以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为重要抓手，以绿色低碳发展为支撑，以一二三产业融合为手段，以深化改革开放为动力，坚持共同富裕方向，促进农业农村经济高质量发展，全面推进娄底农业农村现代化。统筹协调城乡发展，优化农业农村布局，缩小城乡、区域发展差距；聚焦主要建设任务，科学破解农业农村发展短板，聚力打造娄底农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的新局面，树立丘陵山区农业农村现代化发展的示范样板。2.2.发展定位2.2.1丘陵山区农业机械化—精细农业引领区依托娄底农机制造特色与优势，破解丘陵山区农地分布相对分散且破碎不利于农业机械化、规模化的难题，率先建成丘陵山区农业机械化—精细农业引领区。一是大力推行农业机械化。积极研发适合丘陵山区产业发展需求的小农机，就地就近积极推广适合丘陵山区轻便、灵活、易操作、性价比高的农业机械，全面减轻生产者的劳动强度、减少劳动者数量，在解决“谁来种地”的基础上全面提高农业生产效率，率先在丘陵山区全面推行主要农作物的全程机械化。二是大力发展精细农业。根据全市现有农业产业布局与区域特点，结合粮食、油菜生产功能区、特色农产品优势区的划定和建设，进一步调优调精调特农业产业布局，形成错位发展、优势明显、类型多样、产出高效、带动力强的精细农业产业发展格局。按照区域化、规模化、标准化要求，全面对照《湖南省以精细农业为特色的优质农副产品供应基地建设规划（2017-2022年）》要求，着力建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，规划到2025年培育100个优质农副产品供应基地，树立湘中精细农业示范样板。2.2.2丘陵山区农业农村现代化发展先行区绿色发展是落实新发展理念的重要举措，是加快推进绿色崛起的重要支撑。将“生态+”“绿色+”理念融入农业农村发展全过程、全领域，积极推广节能减排、绿色低碳的新技术、新设施设备、新品种，加快培育壮大绿色发展新动能；依托国土功能分区，全面优化农业农村布局，积极倡导绿色的生产生活方式，大力实施国土绿化行动和山水林田湖草生态修复，积极打造农民生态宜居宜业新空间。率先破解在丘陵山区高效推进农业农村优先发展的难题，从而高质量加速推进农业农村现代化进程，实现农业强、农村美、农民富，把全市打造成生产、生活、生态和谐发展的丘陵山区生态文明引领区和农业农村现代化发展先行区，为我国南方丘陵山区农业农村现代化树立示范样板。2.3.规划原则2.3.1绿色引领，创新驱动原则坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，大力实施生态文明发展策略，努力践行“绿水青山就是金山银山”发展思路，积极倡导绿色生产生活方式，努力把生态资源转化为富民资源，把生态优势转化为资源优势，把“绿水青山”变成“金山银山”；大力实施科技驱动发展战略，积极推动科技、业态和模式创新，逐步提高农业科技贡献率，不断增强农业农村经济内生发展动力，实现农业农村经济高质量发展。2.3.2市场主导，政府调控原则遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，激活要素、市场和各类经营主体；在市场主导的基础上，充分发挥政府宏观调控作用，促进政策、资源调配上向乡村倾斜，实现各种优质资源合理、有序、高效向农村流动与配置，引导形成以农民为主体、企业带动、金融支持、社会参与相结合的农业农村优先发展格局，实现城乡高度融合与无缝对接。2.3.3示范带动，以点带面原则示范推广，辐射全市甚至全省、全国，为新型农业经营主体发展提供充足的原料基地，为市民提供优质农副产品和休闲康养度假好去处。以增强娄底农业农村竞争力为核心，积极创新体制机制、完善政策，打好“生态牌”，因地制宜和科学规划好全市的生产、生态、生活空间，以现有“三生”空间为基础，进一步优化国土空间功能分区，打造“三生”示范样板，通过示范带动娄底农业农村经济的可持续发展。2.3.4突出重点，弥补短板原则按照系统思维的发展理念，从农业农村优先发展的整体角度出发，科学分析制约农业农村优先发展的关键节点与短板，通过精准发力，强优势、补短板，从重点环节培育与完善补充着手，合理破解制约“三农”高质量发展的主要限制因素，为娄底农业农村现代化高效发展提供强有力的支撑。2.3.5梯度发展，先进领跑原则坚持梯度发展的战略思路，集中优势资源在经济较为发达的县域进行重点突破，率先全面推进农业农村现代化发展。通过典型指引、先进领跑、城镇辐射与带动，促进市域内经济次发达地区、相对落后地区的高速高质量发展，形成经济较发达地区的领跑、经济次发达地区快速崛起、相对落后地区提速提质发展的态势，逐步缩小区域、城乡发展差距。2.4.发展目标2.4.1总目标牢固树立新发展理念，坚持农业农村优先发展总方针，以供给侧结构性改革为主线，以“绿色、高效、生态、安全”为基本发展要求，严格按照娄底“三线三区”功能分区要求，落实国土空间用途管制，优化乡村“三生”功能分区，聚焦产业发展，合理布局乡村产业，形成科学合理的“三圈两区”产业布局；因地制宜深入推进农村改革，促进各项优势资源向农村高效、有序流动，逐步形成城乡高度融合与资源高效配置的态势。到2025年，农业农村现代化建设取得重要进展，把娄底打造成生产、生活、生态和谐发展的丘陵山区生态文明和丘陵山区农业机械化—精细农业引领区，为我国南方丘陵山区农业农村现代化树立示范样板。2.4.2具体目标规划设置3个类别的指标，一是农业全面升级指标，包含5个二级指标；二是农村全面进步指标，包含3个二级指标；三是农民全面发展指标，包含2个二级指标，具体规划指标见表2-1。表2-1娄底市“十四五”农业农村现代化发展规划指标表序号类别/指标现状2025年目标指标属性1.农业全面升级指标1.1产值指标1.1.1农林牧渔总产值（亿元）288.58400预期性1.1.2休闲农业与乡村旅游营业收入（亿元）31.2145预期性1.2粮油综合生产能力指标1.2.1粮食播种面积（万亩）365.5370约束性1.2.2粮食综合生产能力（万吨）156.08≥160约束性1.2.3新建（改）高标准农田建设面积（万亩）165.3100约束性1.2.4水稻综合机械化水平（%）75.1082预期性1.2.5油菜综合机械化水平（%）5670预期性1.3质量安全与品牌建设指标1.3.1农产品质量安全例行监测总体合格率（%）≥97≥99预期性1.3.2两品一标（个）180260预期值1.3.3市级以上区域公用品牌/5预期性1.4龙头企业培育指标1.4.1市级以上农业产业化龙头企业（家）248400预期性1.5科技创新指标1.5.1农业科技进步率（%）6065预期性1.5.2主要农作物良种良法覆盖率（%）9699预期性2.农村全面进步指标2.1绿色发展指标2.1.1农作物病虫绿色防控覆盖率（%）2045预期性2.1.2农业废弃物资源化利用率（%）9090预期性2.2农村治理指标2.2.1农村社区党群服务中心普及率（%）100100预期性2.2.2农村生活垃圾治理行政村覆盖率（%）98.3100预期性2.3宜居宜业指标预期值2.3.1农村居民自来水普及率（%）91.195预期性2.3.2农村居民卫生厕所普及率（%）80.599预期性3.农民全面发展指标3.1农民收入指标3.1.1农村居民人均可支配收入（万元）1414325000预期性3.1.2城乡居民收入比2.362预期性3.2农民素质指标3.2.1农村劳动力平均受教育年限（年）8.811预期值3.2.2高素质农民培训人次（万人次）0.10.5预期值第三章完善产业链条，推动农业高质量发展3.1.区域总体布局根据农业农村资源禀赋、环境条件和农业产业发展基础及发展趋势，规划构建“三圈两区”的空间布局框架，其中“三圈”指城市农产品加工冷链物流商贸增值经济圈、休闲农业与乡村旅游经济圈、远郊绿色高效精细种养农业经济圈，“两区”指“两黑一橘”特色农业区、节水—机械化农业先导区。3.1.1发展“三圈”（1）城市农产品加工冷链物流商贸增值经济圈该经济圈为县市区的城区边界区域和经开区，主要包括湘中国际物流园、湘中果蔬批发市场、涟源石马山物流园、涟源市农副产品批发交易大市场、新化广通物流园、新化西河农产品批发市场、新化县城南农贸市场、新化县鑫泰农贸综合大市场、冷水江海泓物流园、冷水江市农产品批发市场、双峰物流园、双峰县永丰农产品批发市场、双峰县农机产业园、双峰县经开区等，主要通过构建完善的市、县两级农产品加工冷链物流商贸体系，集聚发展农产品加工和冷链物流商贸，全面提升产业附加值。（2）休闲农业与乡村旅游经济圈该经济圈分为两大板块。一是满足大众消费的中低端休闲农业板块。该板块位于娄底中心城区农业生产区和县（市）城区近郊，包括娄星区的万宝、石井、杉山，娄底经开区的农业观光区与旅游度假区，双峰县的永丰街道、梓门桥、青树坪、印塘，涟源市的龙塘、杨市、桥头河，新化县的桑梓、曹家、游家，冷水江市的金竹山、中连、禾青等乡镇，主要依托名优特新奇等农业种养，面向城乡大众消费群体开发垂钓、棋牌、度假、会议培训、农事体验、特色餐饮等项目，促进农业与二三产业的融合发展。二是满足中高端消费人群的生态休闲农业板块。该板块主要包括娄星区双江、涟源市龙山、双峰县九峰山、新化县大熊山、天门、奉家、水车、洋溪、槎溪等山区，该区域生态环境优美，远离城市的喧嚣，没有工业污染，负氧离子含量高，依托地域特色农耕文化、茶文化、药王文化、梅山文化、民俗文化等，结合相关景区，面向中高端消费群体，大力发展精品农业和设施农业，生产高端高价值农产品，积极拓展与开发农业多功能，大力发展休闲农业与乡村旅游，全面提升农业价值，实现农业高产高效。（3）远郊绿色高效精细种养农业经济圈该经济圈为娄底市境内上述2个圈层以外的区域，重点发展绿色大宗农产品和特色农产品，以种养殖产业为主，主要面向城乡中高收入消费群体，加大精细农产品生产基地建设力度，生产绿色精细农产品，着力提高农产品综合生产能力和产出水平，实现农业绿色高效和高质量发展；同时依托当地农业自然景观与人文社会资源，面向本区域城镇居民，兴建农家乐和建设美丽屋场，适当发展休闲农业与乡村旅游，积极拓展农业多功能，进一步提升农业价值。3.1.2建设“两区”（1）“两黑一橘”特色农业区“两黑一橘”特色农业指娄底黑猪、湘中黑牛、娄底柑橘，其中：娄底黑猪主要分布在娄星、涟源、新化、双峰等县（市、区）；湘中黑牛主要分布在涟源、新化、双峰等市（县），娄底柑橘主要分布在涟源、新化、双峰、娄星区、冷水江等县（市）。娄底黑猪主要依托经营主体，扩大育种场的规模与产能，提高能繁种猪和仔猪的供应量；加大标准化黑猪养殖基地建设力度，改扩建和新建黑猪育肥场，提高黑猪育肥猪的年出栏量；完善黑猪的产业链，提高本地的屠宰率和精深加工率，做大做强黑猪产业。湘中黑牛主要依托经营主体，突出做好天华牧业安格斯种牛场的改扩建，逐步提升年出栏的种牛和牛犊供应量，建成南方最大的国家级种场；改扩建和新建湘中黑牛育肥场，逐步提高湘中黑牛的年出栏量；加大“湘中黑牛”品种选育力度，2023年完成国家级新品种审定，建立核心原种场和扩繁体系。做大做强“湘中黑牛”品牌；全面提高分割加工处理能力和副产物综合利用精深加工水平，积极开发休闲食品，不断丰富产品体系，逐步形成完善的产业链与供应链。娄底柑橘主要依托中国农业科学院柑桔研究所构建覆盖全市柑橘主产区、全产业链的产学研用技术支撑体系，积极建设“国家柑桔工程技术研究中心湖南实验站”，加大柑橘新品种新技术示范推广力度，全面提升柑橘产业的科技贡献率；依托柑橘类农业经营主体和乡村柑橘园艺场，改造和新建标准化柑橘生产示范基地，重点培育扶持2000家100亩以上标准柑橘生产园，做到村村有园，户户有柑橘，续写湘中柑橘产业辉煌；优化调整柑橘品种结构，强化柑橘无病毒苗圃建设力度，扩大性价比高的早熟新品种（金秋砂糖桔等）和适合精深加工品种的种植力度；加大品牌培育力度，提升产业价值；加大柑橘产地仓储保鲜冷链设施建设，真正解决柑橘出村进城“最初一公里”难题；全面延长柑橘产业链，加大柑橘类水果的精深加工率，同时积极拓展与开发柑橘的多功能，大力发展柑橘主题型的乡村休闲旅游新业态。（2）节水—机械化农业先导区该先导区规划布局在双峰县，主要在洪山殿、梓门桥、杏子铺、走马街、印塘、青树坪、甘棠、锁石、花门等乡镇，属于衡邵干旱走廊的严重干旱区域，地形以丘岗区为主，也是娄底市农机产业的核心区域，大力推行节水农业、农业全程机械化生产模式，着力提升该区域的抗旱能力和农业机械化水平，具有典型的示范意义。大力实施节水农业，示范推广节水农业技术，培育、引进需水量少的农业新品种；积极建设涟水、湄水等水系的农业灌溉工程，改造病险山塘和在地势相对低洼区域新建山塘；着力建设喷灌滴灌、水肥药一体化、雨水收集池等节水农业工程设施，全面提高农业生产用水和雨水的利用率；加大植树造林力度，提高森林覆盖率，提高土壤的蓄水能力。加大“海绵农田”、“海绵乡村”示范点及示范片建设力度。加大农业机械化推进力度，研发、示范推广适宜规划区地形地貌、产业的农业机械及其抗旱机械，积极培育农机专业合作社，为提高农业机械化水平和抗旱能力提供专业化、社会化服务；加快农村土地流转步伐，促进农业生产的规模化与标准化生产，建设适合机械化生产的农田基础设施，加大主要农作物全程机械化项目实施力度，大幅度提高农作物的综合机械化水平。规划到2025年，争取把规划区建成娄底甚至湖南省一流的节水—机械化农业先导区、示范样板。规划区农田的抗旱能力与机械化水平得到全面提升，旱涝保收农田达95%以上，农业生产用水利用率提高30%以上，主要农作物综合机械化水平达62%以上。3.2.重点产业规划与布局围绕娄底“一县一特”“一特两辅”“一特一片”和特色支柱产业，“十四五”重点把粮食、蔬菜、水果、茶叶、生猪、草食动物、农机等七大优势特色产业培育成百亿产业，以此引导其他产业提速提质，全面增强其内生竞争力，实现跨越式发展。（1）优质粮油规划①发展现状粮食产业现状。全市粮食作物播种面积由2015年417万亩调减到2020年365.5万亩，产量由163.84万吨减少到156万吨，单产水平由392.90公斤/亩提高到426.8公斤/亩，单产提高了33.9公斤/亩；粮食产业主要分布在新化、双峰、涟源等3县（市），近年来其播种面积与产量占全市的87%左右；水稻播种面积占粮食播种面积的比例由2015年的73.08%调增到2020年的77.30%，其中优质稻播面占水稻播种面积比例由2015年57.50%提高到2020年的81%以上，亩产水平稳定在441-443公斤；2020年全市水稻耕种收综合机械化水平达到75.10%；全市流转耕地30亩以上种粮大户3097家，流转耕地面积占全市总耕地面积的13.20%，其中流转耕地面积1000亩以上大户36家。油料产业现状。全市油料种植面积（不含油茶）由2015年的59.565万亩增加到2020年的61万亩，总量由2015年的4.77万吨提高到2020年的6.7万吨，单产由2015年的80公斤/亩提高到了2020年的110公斤/亩；油料主要分布在双峰、新化、涟源等3县（市），其种植面积与产量占全市的80-90%；油料中以油菜为主，其中种植面积占全市油料的80%以上，产量占全市的60-70%，油菜综合机械化水平达到56%。②发展思路粮食产业发展思路。按照“绿色高效、稳面稳产”的发展原则，大力发展粮食生产，支持三个产粮大县等粮食主产区建设粮食生产核心区，确保粮食种植面积和产量保持稳定，巩固提升粮食生产基础地位。加大耕地保护和“两区”建设力度，确保耕地保有量和永久性基本农田保护面积不低于170.64万亩水稻生产功能区和34.93万亩油菜籽生产保护区的任务数。实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，全面推进高标准农田建设，开展粮食高产创建和绿色增产模式攻关示范；加大粮食产业内部结构调整力度，加大粮食产业内部结构调整力度，大力实施加工型早稻和优质稻发展行动计划，同时加大特色稻、玉米、高粱、马铃薯、穇子、薏米等其它粮食作物播种面积，力争全市在2025年在双峰县推广加工型早稻示范面积达20万亩，在新化县推广紫鹊界梯田稻米10万亩，发展穇子、薏米等旱粮各5万亩。全市优质稻播种面积达到100万亩以上，建设万亩优质稻示范基地12个以上，全市重点建设20个高档优质稻标准化绿色示范基地。加大科技投入，联合相关涉农科研院所积极筛选并推广水稻低镉高产优质品种，积极推广“一季稻+再生稻”种植模式；充分发挥农业经营主体的示范辐射带动能力，积极推广高产优质粮食作物良种，实现良种良法良技相结合，提高粮食单产和品质；大力实施湘米优化工程，加大稻米加工后副产物综合利用；积极推广稻田养鱼等综合生态种养模式；在保障耕地动态平衡的基础上加大实施耕地地力提升行动，全面提高耕地的可持续利用能力。专栏1：优质稻发展行动计划高标准农田建设工程。按照机械化作业的要求，进行优质稻高标准农田建设，重点建设灌排系统、农田道路系统、生态防护系统，突出土壤改良全面提升土壤肥力，建设高产、稳产农田；规划到2025年，优质稻生产区农田达到高标准农田标准。优质稻示范基地建设工程。重点示范推广优质稻优良品种、绿色高效栽培技术，实现优质稻耕种收全程机械化作业，加大优质稻绿色发展示范基地创建活动；规划到2025年，全市优质稻播种面积达到100万亩以上，建设万亩优质稻示范基地12个以上，重点在双峰县、涟源市、娄星区建设10个高档优质稻标准化绿色示范基地。经营主体与品牌培育工程。实施经营主体负责人、技术骨干综合素质提升行动，全面提升经营主体的综合能力；依托主要农业经营主体及其创建的优质稻示范基地，积极创建并培育优质稻区域公用品牌、企业品牌、产品品牌，以品牌提升产品价值，实现优质稻的优质优价，从而提高种粮的积极性。规划到2025年，培育娄底市级优质稻区域公用品牌2个以上。油料产业发展思路。实行油菜、油茶双驱动发展战略，加大油料产业内部结构调整力度，适当提高花生、大豆、芝麻等其他油料作物的播种面积与占比；大力推行“稻—油”发展模式；加大油菜多功能开发力度；充分发挥农业经营主体的示范辐射带动作用，积极推广高产优质出油率高的油料作物品种，实现良种良法，提高劳动生产率和单产水平。③建设规模与布局规划到2025年，全市粮食播种面积稳定在370万亩（其中水稻播种面积达到280万亩）以上，主要布局在新化、双峰、涟源等县（市）。水稻重点打造新品种推广、新技术应用、高效益样板“三个高地”，构建以四大特色区、三大丰产片、三条绿色带、二大品牌米、二大产业园为特色的“四三二新格局”。其中“四大特色区”指双季高档优质区、一季再生高效区、稻旱轮作精细区、低镉安全生态区，其中双季高档优质区规划建设规模15万亩，主要布局在双峰县井字、荷叶、走马街、青树坪等10个和娄星区蛇形山、万宝、水洞底3个乡镇5万亩；一季再生高效区规划建设规模10万亩，主要布局在涟源市七星街、渡头塘、桥头河、斗笠山等4个乡镇，面积10万亩；稻旱轮作精细区规划建设规模10万亩，主要布局在新化县炉观、洋溪等16个乡镇；低镉安全生态区规划建设规模5万亩，主要布局在冷水江市三尖、禾青等10个乡镇，重点建设2个1000亩核心示范片。“三大丰产片”以“三一工程”项目为抓手，规划建设双峰、涟源、新化三大丰产示范片，建设规模30万亩。“三条绿色带”以“一道二河”为纽带，规划建设320国道、涟水流域、资江流域三条“全环节”绿色高质高效技术创新带，建设规模30万亩。“二大品牌米”重点打造“紫鹊界梯田米”“曾国藩贡米”2个稻米品牌，依托大企业，引领娄底稻米产业化、品牌化发展。“二大产业园”引导新化县水车镇、炉观镇和双峰县花门镇、锁石镇等两个传统优势制种基地恢复水稻制种，逐步建成种业生产、加工、销售一体化的高效产业园。规划到2025年，优质稻播种面积达100万亩以上，建设优质稻标准化生产示范基地80万亩以上，其中高档优质稻生产以双峰县为主，涟源市、新化县和娄星区为辅；中档优质稻生产基地规划布局在全市主产区；生态优质稻主要规划布局在新化县奉家、水车、温塘、田坪，冷水江市矿山，涟源市金石、古塘、湄江，娄星区双江等乡镇。积极推广“一季稻+再生稻”生产种植模式，主要规划布局在双峰县、涟源市。规划到2025年，全市油料种植面积110万亩以上，其中油菜70万亩以上、油茶林40万亩以上（其中采茶林达20万亩以上）、其他油料作物10万亩以上，建设油菜标准示范基地40万亩以上，主要规划布局在双峰、新化、涟源等县（市）；建设标准化油茶基地10万亩以上，主要规划布局在双峰、新化、涟源等县（市）。规划期内，建设粮油标准化示范基地120万亩以上，重点建设禾青、三尖镇高档优质稻示范基地、沙塘湾街道再生稻绿色生产基地、水稻主产区高档优质稻标准化示范基地、三大粮食丰产工程生产示范基地、油菜主产区生产示范基地、孟公镇万亩粮油绿色高产示范片、油茶林基地及配套项目、双峰县油茶林基地及配套项目、冷水江高产高效油茶示范基地等项目。④建设目标规划到2025年，全市粮食总产量160万吨以上，其中水稻总产量达135万吨以上。全市油料总产量13.70万吨以上，其中油菜籽8.40万吨、油茶籽4万吨、其他油料1.30万吨。（2）绿色蔬菜规划①发展现状一是区域化布局初步形成。初步形成了涟源市桥头河大型蔬菜基地，双峰、新化县标准化绿色示范基地，娄星区、娄底经开区四季鲜销型专业蔬菜基地区域布局。二是组织化程度和集聚度较高。全市2020年30亩以上蔬菜种植大户297户，300亩以上蔬菜种植大户14户，500亩以上蔬菜种植大户6户，2000亩以上蔬菜种植大户1户，蔬菜种植专业合作社296个，带动了4720个贫困户致富；建成蔬菜基地30个，蔬菜标准园17个；蔬菜主要分布在双峰、娄星、涟源等3县（市），其播种面积与产量都占全市的80%以上；蔬菜品种种植相对较为集中，其中1万亩以上的9大品种（辣椒、白萝卜、大白菜、茄子、四季豆、黄瓜、南瓜、卷心菜、冬瓜）播种面积达46.64万亩，占全市的68.23%。三是产量逐年提升。全市蔬菜播种面积由2015年的64.28万亩增加到2020年的90万亩，产量由144.85万吨提高到186.5万吨。四是品牌初步形成。2020年，蔬菜生产和流通环节的农残合格率分别为100%、98%；桥头河萝卜、青树坪淮山、永丰辣酱等蔬菜和蔬菜加工产品闻名遐迩，在全省乃至全国具有较大影响力；同时蔬菜被省农业主管部门列为涟源市农业的“一县一特”产业，形成了“桥头河蔬菜”区域公用品牌，并且蔬菜中的辣椒也被省农业主管部门列为双峰县农业的“一县一特”产业。②发展思路扩大蔬菜播种面积，提高蔬菜的本地市场自给率；优化蔬菜产业内部结构，在积极发展辣椒、萝卜、大白菜、茄子、四季豆、黄瓜、南瓜、卷心菜、冬瓜等现有主打品种的基础上，加大保健型、功能型、加工型等专用型品种的发展力度；大力实施辣椒（辣酱）产业提质增效行动计划，做大做强辣椒（辣酱）产业；加大食用菌发展力度，积极发展灰树菌、银耳、灵芝等产品，实行工厂化周年生产；加大蔬菜标准化生产基地建设，提高设施蔬菜种植面积比例，积极推广水肥药一体化、农业物联网等先进适用生产技术，提高蔬菜单产水平；实施“质量兴农”工程，加强质量监管，积极推进蔬菜基地“两品一标”认证和蔬菜质量追溯体系建设；建立品牌激励机制，积极开展本土蔬菜品牌建设与保护工作；加大产地初加工力度，提高商品化处理率；完善蔬菜产、贮、销冷藏链；完善市场体系，拓展蔬菜产品市场空间；依托新型农业经营主体，积极推动蔬菜产业向规模化、标准化、专业化、产业化、机械化、品牌化方向发展，全面提升产业价值，促进菜农增收、产业增效。专栏2：辣椒（辣酱）产业提质增效行动计划高产优质加工型辣椒种苗繁育工程。对本地的加工型品种牛角椒进行提纯复壮，加大高产优质加工型辣椒品种的选育与引进，积极培育专业化的辣椒种苗繁育经营主体，为辣酱产业提供优质的辣椒原料，从而实现辣酱产业辣椒原料的本地化。辣椒标准化绿色基地建设工程。按照辣椒标准化生产基地的建设要求，重点建设基地的道路系统、灌排系统、生态防护系统，同时加大土壤的改良力度；加大基地的设施化建设力度，重点建设喷灌滴灌、水肥药一体化、大棚等相关设施，全面提高辣椒产业的设施化水平；积极推行辣椒生产的标准化、绿色高效栽培技术，建设辣椒标准化绿色生产示范基地。规划到2025年，全市辣椒种植面积达到15万亩以上，辣酱加工型辣椒种植面积达到8万亩以上，重点在双峰、娄星、新化等建设1000亩以上辣酱加工型辣椒标准化绿色基地10个以上。辣椒（辣酱）文创产业建设工程。把湖湘文化精髓、红色文化基因融入到辣椒产业链中，依托辣酱企业，打造辣椒（辣酱）文创产业集聚区，在丰富产品类型的同时全面提升产业价值；加大辣酱传统古法生产的标准化流程的研发与推广，最大程度地让标准化工厂化生产保存传统古法生产的风味。③建设规模与布局规划到2025年，全市蔬菜播种面积达到90万亩以上，建设标准蔬菜基地15万亩以上，其中设施智慧钢架大棚蔬菜种植面积达到10万亩以上，主要规划布局在涟源、双峰、新化等县（市），重点建设娄底城区及县城城郊型绿色蔬菜标准化生产基地、涟源市桥头河蔬菜产业示范园、渣渡镇食用菌示范基地、桥头河、龙塘等乡镇标准化蔬菜示范基地和青树坪绿色蔬菜标准化示范基地及新化县奉家、水车、吉庆等高山反季节蔬菜标准化示范基地等项目。④建设目标规划到2025年，全市蔬菜总产量达到190万吨以上，亩均单产水平达到2.2吨以上。（3）中药材规划①发展现状全市中药材种植面积由2015年的13.53万亩提高到2020年的25.35万亩，总产量由6.30万吨提高到6.58万吨，主要分布在新化、双峰、涟源、冷水江等县（市），其种植面积与产量约占全市90%；而新化县2017年中药材种植面积达8.57万亩，占全市的59.97%，为2016年省级8个中药材示范县之一，“新化黄精”被原国家工商总局评为中国地理标志证明商标，新化县被中国林学会授予“中国黄精之乡”的称号。全市有一定规模的中药材加工企业7家，年加工能力3万吨以上。全市中药材集约化程度低，布局较为分散，大部分是利用边角地、瘦地、旱地、坡地、山地种植中药材；虽然涌现出了一批专业大户和合作组织（协会），但连片成规模种植的还不多，上千亩的也只有7家，大多是数百亩的规模，且总数也只有21家。②发展思路依托现有资源、基地、品牌和新型经营主体，结合相关科研机构，大力推进中药材发展力度；优化中药材种植结构，在积极发展黄精、山银花、玉竹、杜仲、厚朴、百合、黄栀子、芍药、枳壳、吴茱萸等现有主导品种的基础上，加大药食同源性品种开发力度；实施黄精产业发展行动计划，做大做强黄精产业；通过新型农业经营主体及其核心示范基地的带动引领，提高农民参与度，加快基地规模化建设进程；加大规范化生产示范基地建设力度，大力推进产地初加工；积极培育产业化龙头企业，促进中药材全产业链开发，加大中药材多功能开发力度，促进中药材由初加工向精深加工方向发展。专栏3：黄精产业发展行动计划优质高效黄精种苗繁育工程。依托黄精生产经营主体，培育专业化的黄精种苗繁育经营主体，为产业发展提供优质、充足的黄精种苗；重点在新化县建设黄精种苗繁育基地10个，规划年提供1万亩以上基地建设所需的种苗。黄精绿色生产基地建设工程。按照黄精绿色生产基地建设要求，重点进行新开垦基地的道路系统建设，积极推行黄精种植的绿色标准化栽培技术，规划到2025年全市黄精种植基地达到8万亩，重点在新化槎溪镇、奉家、天门、金凤、石冲口、洋溪等乡镇建设黄精绿色标准化生产示范基地20个以上。黄精产业精深加工工程。丰富黄精加工产业的产品体系，加大黄精食品（黄精即食片、黄精面、黄精膏、黄精饮料等）及其衍生产品为主研发与开发力度；建设以黄精为主的中药材产业园1个，重点培育加工产值达5000万元以上的龙头企业，规划到2025年培育国家级产业化龙头企业1家、省级产业化龙头企业2家、市级产业化龙头企业5家。③建设规模与布局规划到2025年，全市中药材种植规模达到28万亩以上（其中黄精种植规模达到10万亩以上），建设规范化生产示范基地8万亩以上；主要规划布局在新化、双峰、涟源、冷水江等县（市）。规划期内，重点建设新化绿源农林、天龙山、颐朴源黄精标准化生产示范基地、贵鸿规范化中药材生产示范基地、洋溪、金凤中药材规范化生产示范基地、奉家百茶源山银花生产示范基地、涟源市山银花、丹参、桔梗等中药材规范化生产示范基地、黄精规范化生产示范基地、双峰县甘棠芍药生产示范基地、新湄中药材种植、金栀中药材种植基地等项目。④建设目标规划到2025年，全市中药材产量达到12万吨以上。（4）水果规划①发展现状全市水果（含瓜果类水果）种植面积由2015年25.04万亩增加到2020年的56.61万亩，其中园林类水果由2015年的18.19万亩增加到2020年的19.46万亩（其中柑橘类发展到14万亩）；园林类水果总产量占水果总产量的比例不到30%，并且柑橘类水果占园林类水果产量的80%左右，近年来，园林类水果平均单产为560-570公斤/亩，瓜果类水果平均单产为2100-2300公斤/亩；园林类水果主要分布在涟源、新化、冷水江、娄星等县（市、区），其2020年产量约占全市园林类水果的82%。近年来全市特色小水果产业发展迅速，葡萄、桃、梨、猕猴桃、杨梅、蓝莓等种植面积不断扩大，冷水江小水果产业也被省农业主管部门纳入了“一县一特”产业。②发展思路按照绿色、扩面、提质、增效的发展思路，以市场为导向，优化水果产业品种结构，提高园林类水果的比重，大力实施柑橘提质增效行动计划，积极推进柑橘的品改与低改进程，推广适合娄底环境的高产优质新品种，积极发展以金秋砂糖桔为支柱的柑橘产业，培育“娄底金秋砂糖桔”公用品牌，把娄底打造成“中国金秋砂糖桔之乡”；加大特色小水果的发展力度，积极发展耐储藏、加工型和早熟、晚熟品种；加大标准化果园建设力度，积极推进“两品一标”认证；因地制宜，加大水果产业集聚区建设；积极推广测土配方施肥、水肥药一体化、农业物联网等先进适用技术；加大产地初加工力度，提高水果商品化处理率；大力实施水果仓储保鲜冷链设施建设力度，解决时鲜水果出村进城“最初一公里”和进城入户“最后一公里”。专栏4：柑橘提质增效行动计划科技兴橘和无病毒柑橘种苗繁育工程。大力实施科技兴橘工程，积极引进并推广柑橘高产高效绿色新品种与新技术，培育科技型柑橘产业大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，以科技助推娄底市柑橘产业的高质量发展；加大与涉农科研院所的合作力度，联合建设产学研用示范基地，联合中国农科院柑橘研究所在涟源市建立“国家柑橘工程技术研究中心湖南实验站”，提高农业科技对柑橘产业的贡献率。依托柑橘类生产经营主体，建设高标准的无病毒柑橘苗圃。主要生产玳玳酸橙和早熟柑橘无病毒种苗，防止外来病害随外购种苗而传入；积极培育两年生容器苗，缩短种植基地无收益的培管期，实现提早挂果和早受益；规划建设和改造标准化、设施化的无病毒柑橘种苗繁育基地3个以上，规划年提供优质的以金秋砂糖桔为主导的无病毒柑橘种苗300万株以上。柑橘高标准示范园创建工程。出台《娄底市柑橘高标准示范园创建管理办法》，大力推行柑橘高标准示范园创建活动，积极实施水肥药一体化、精细化管理和柑橘身份证认证和质量溯源体系建设，全面提高柑橘产量与品质，以此提升柑橘产业价值。规划期内创建1000亩以上柑橘高标准示范园20个以上（其中通过品改低改创建高标准示范园10个），重点培育扶持100亩以上柑橘高标准生产园3000家以上；规划到2025年，建设柑橘高标准示范园3万亩以上。柑橘产业初加工储藏保鲜工程。整合财政资金，完善柑橘基地电力、道路等基础设施建设；依托主要柑橘经营主体建设柑橘产地初加工及其运输销售环节的储藏保鲜冷链设施，解决柑橘出村进城最初一公里和最后一公里，延长柑橘销售周期，为柑橘错峰销售提供条件；大力引进按照糖分分级的选果生产线，实现柑橘的优质优价；规划到2025年，形成柑橘产地初加工6万吨的能力。绿色发展与品牌建设工程。优化柑橘资源配置，积极推行柑橘绿色生产技术，构建柑橘绿色发展支撑体系，积极建设以柑橘为主导的国家农业可持续发展试验示范区（即农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点县）；筹备成立娄底市柑橘产业协会，积极培育以金秋砂糖桔等为主导的柑橘地标产品和公用品牌，以此来推动娄底柑橘产业的可持续发展。③建设规模与布局规划到2025年，全市水果种植规模达到60万亩以上，其中园林类水果45万亩以上（其中柑橘25万亩以上），瓜果类水果15万亩以上；园林类水果主要规划布局在涟源、冷水江、新化、娄星等县（市、区），瓜果类水果主要规划布局在新化、双峰、娄星等县（区）。规划期内，建设标准化水果生产示范基地20万亩以上，重点建设柑橘标准化生产示范基地、标准化玳玳酸橙生产示范基地、眉山富硒葡萄特色产业基地、渣渡镇杨梅特色产业基地、新田蓝莓基地、水云峰黄桃基地、鑫瀚蜜柚基地、铎山镇红桔基地、渣渡镇大果枇杷基地、金凤乡小水果基地、荣华乡、槎溪镇猕猴桃基地、科头乡桑果基地、田坪镇酥脆枣基地、桑梓镇湘丰水果基地、曹家镇水江水果基地、双峰县湘盛农业、梓门桥红心脐橙示范基地、娄星区枇杷、杨梅等优质水果等基地。④建设目标规划到2025年，全市水果总产量将达到56万吨，其中园林类水果总产量31万吨、瓜果类水果总产量25万吨。（5）茶叶规划①发展现状一是发展初具规模，集聚度较高。全市茶叶种植面积由2015年的8.29万亩提高到2020的15.66万亩，茶叶产量由5462.67吨提高到8498吨，主要加工成绿茶、红茶、黑茶等，其中绿茶、红茶、黑茶分别约占总产量的20%、50%、30%；茶叶主要分布在新化、涟源、双峰等3县（市），其种植面积与产量约占全市的90%，其中2020年新化茶叶种植面积、产量分别约占全市的80%、82%；茶叶亩均产量不高，2020年亩均产茶叶约70公斤。二是品牌建设初具成效。“新化红茶”被省农业主管部门列为新化县农业的“一县一特产业”，被原国家工商总局评为中国地理标注证明商标，2018年被评选为“湖南省十大名茶”，成为新化县区域公用品牌；“渠江薄片”黑茶作为娄底有影响力的历史名茶，市场品牌美誉度和消费者接受度较高，荣获百年世博中国名茶金骆驼奖。②发展思路按照“绿色、扩面、提质、增效”的发展原则，以市场为导向，优化绿茶、红茶、黑茶的产量比例，增加红茶的生产量与占比；积极改造老茶园；推广高产优质新品种和绿色高产栽培技术，逐步提高茶园产量和鲜叶品质；加大标准化茶园建设力度；依托茶叶类生产经营主体，联合茶叶类科研院所，组建茶叶工程技术研究中心和创建产学研用示范基地，积极创新并推广茶叶加工工艺，提高茶叶成品品质和高档名优茶比例；全面挖掘、深化“新化红茶”、“渠江薄片”黑茶、中国寒茶、蒙洱茶等品牌内涵与文化，提升品牌知名度与价值；抓重点引领，大力实施新化红茶提升行动计划，围绕新化红茶做大做强茶叶产业；加大茶旅融合开发力度；利用电子商务平台+实体店，实现线上线下销售，构建畅通的销售网络体系。专栏5：新化红茶提升行动计划强化标准化基地建设力度。标准化基地建设是茶叶产业提升行动计划的重要基础，制定茶叶标准化基地建设规范，并出台标准化基地建设扶持政策，加大老茶园标准化基地改造力度，新扩茶叶基地一律按照标准化示范基地建设规范进行建设。规划到2025年，全市标准化茶叶基地达10万亩以上，其中“新化红茶”标准化基地达6万亩以上；创建5个集中连片1000亩以上的国家级茶叶标准园和1个集中连片1万亩以上的标准化示范产区。大力实施品牌强农行动。依托“新化红茶”国家地理标志证明商标，深度挖掘其文化内涵与品牌形象，加大龙头企业培育力度，鼓励龙头企业积极参与国内外农业博览会和茶叶展会，采取聘请网红等新方式举办新化红茶专场推介会，进一步提高新化红茶的知名度与美誉度，全面提升产业价值；积极开拓市场，加大专卖旗舰店的布设与政府扶持力度，提高新化红茶市场占有率。通过“新化红茶”的品牌引领，带动全市茶叶品牌的发展壮大，规划到2025年，争取把“新化红茶”打造成省内一流、国内知名的茶叶区域公用品牌。大力实施质量强农行动。加大绿色甚至有机茶叶基地的建设与认证力度，全面提高“两品一标”基地面积占比；积极引入“区块链”思维，依托茶叶生产经营主体建设茶叶质量追溯体系，大力推行茶叶绿色生产技术的推广力度，着力建设茶叶绿色支撑体系，示范推广数字化绿色发展模式，真正实现茶叶质量可追溯和茶叶产业的数字化绿色生产管理。规划到2025年，全市“两品一标”认证面积达到30%以上，其中“新化红茶”的“两品一标”认证面积达到总认证面积的50%以上；建成茶叶数字化绿色支撑体系基地2万亩以上。③建设规模与布局规划到2025年，全市茶叶种植面积达到16万亩以上，主要规划布局在新化、双峰、涟源等县（市），构建“一带三山”的茶叶产业生产格局，其中“一带”指资江红茶—绿茶—黑茶生产带；“三山”指新化县雪峰山脉红茶集聚产区、涟源龙山绿茶集聚产区、双峰九峰山云雾茶集聚产区。规划期内，重点建设新化紫金茶业、天门香有机茶业、蒙洱茶业、天鹏茶业、槎溪镇新丝路茶叶、大熊山蚩尤古茶、国仲茶业、月光茶叶、枫木林贡茶等项目；新建标准化茶园5万亩以上，主要规划布局在新化、涟源、双峰等县（市）。④建设目标规划到2025年，把“新化红茶”“渠江薄片”黑茶打造成为全国有影响力的区域公用品牌；培育国家级农业龙头企业1家、省级龙头企业6家、市级龙头企业20家；全市采茶面积达13万亩以上，年产鲜叶6.50万吨以上，茶叶1.60万吨以上。（6）生猪规划①发展现状全市生猪出栏由2015年340.07万头调减到2020年的335万头，主要分布在双峰、新化、涟源等3县（市），出栏数量占全市的83%左右；肉猪肉产量为73-74公斤/头；双峰县是全国的生猪调出大县；湘村黑猪主产地为娄星区，是湖南省目前唯一通过国家品种审定的具有自主知识产权的畜禽新品种，现已跻身全国五大生猪品牌，主要支撑企业为湘村高科农业股份有限公司，被省农业主管部门列为“一县一特”产业。②发展思路按照绿色、环保、规模化养殖的发展理念，落实政府划定的养殖区、限养区、禁养区范围与相应管控规则、措施，设置负面清单；加大疫情防控工作力度；加快推进生猪养殖的资源重组，提高养殖集聚度和规模化养殖水平；依托生猪养殖经营主体，加大全封闭的工厂化、机械化养殖场所建设力度，提高养殖能力与规模；积极推行“猪—沼—果/菜”循环农业发展模式，提高生猪粪便的资源化利用水平；优化生猪品种养殖结构，加大“娄底黑猪”的养殖推广力度，逐步提高“娄底黑猪”的出栏量与占比，做大做强“娄底黑猪”产业；延长产业链，加大仔猪的繁育和育肥猪的屠宰及深加工，全面提升产业价值。③建设规模与布局规划到2025年，全市出栏生猪400万头（其中黑猪120万头以上），主要规划布局在双峰、新化、涟源、娄星等县（市、区），其中娄底黑猪主要分布在娄星、涟源、新化、双峰等县（市、区）。规划期内，重点建设娄星区现代农业生猪产业集聚区（国家级现代农业产业园）、宏达万头标准化土猪养殖产业联合体、长缨标准化猪舍1.5万平方米改造、杨兴岭农业生态园标准化猪舍2万平方米改造、中粮集团10万头生猪标准化项目、沙塘湾生猪标准化健康养殖基地、桥头河镇标准化生猪养殖场、圳上—白溪—洋溪标准生猪养殖场等项目。（7）草食动物规划①发展现状肉牛发展现状。全市肉牛出栏由2015年的11.18万头增加到2020年的18.58万头。目前娄底湘中黑牛养殖户已达近2万户，黑牛存栏已达到5万头（其中能繁母牛3万头以上），娄底被全国肉牛协会认为是全国最大的安格斯种牛群，天华牧业安格斯种牛场是南方三家国家级种场之一，且规模最大。近年来，肉牛养殖主要分布在涟源、新化、双峰、冷水江等4县（市），年出栏量占全市的95%左右，其中仅涟源市出栏量就占全市的35%左右。肉羊发展现状。全市肉羊出栏由2015年的43.50万只增加到2020年的63.94万只，近年来存栏保持在37万只左右；近年来，肉羊养殖主要分布在涟源、新化、冷水江、双峰等4县（市），年出栏量约占全市的90%，其中仅涟源市出栏量就占全市的36%左右。②发展思路按照绿色、环保、适当增量、规模化养殖的发展原则，以市场为导向，调整优化草食动物养殖品种结构，大力实施湘中黑牛发展行动计划，确保2023年通过国家级畜禽新品种的审定，做大做强湘中黑牛产业，把娄底打造成“中国湘中黑牛之乡”。积极种植专业化牧草；加大草食动物繁育场建设力度；依托经营主体，积极开展标准化规模养殖示范场（小区）创建；积极整合资源，引进培育龙头，打造品牌，加大休闲食品开发力度，着力提升精深加工能力。专栏6：湘中黑牛发展行动计划良种繁育工程。2023年通过国家级畜禽新品种的审定；逐步扩大湘中黑牛种群规模，健全优质黑牛良种繁育体系，加快良种扩繁，加大良种推广力度；建设一批种公牛站、黑牛良种繁育场和人工授精站，逐步建成现代湘中黑牛繁育体系。规划期内建设50个冷配站，培养社会化肉牛冷配技术人员50人以上；建设标准化、规模化的常年存栏能繁母牛50头及以上的经营主体100家（其中100头以上的30家）；积极发展农户分散养殖能繁湘中黑牛母牛，建设湘中黑牛能繁母牛3-5头的家庭农场2000户以上。规划到2025年形成年产湘中黑牛牛犊8万头的繁育能力。优质饲料基地建设工程。建立优质安全饲草料供应体系，培育和推广适合娄底光热条件的优质高产牧草，研制出能延长青饲料保存时间、延缓青饲料养分损失、经济效益显著的无公害绿色添加剂，以及与各种青贮方式相配套的机械设备；开发湘中黑牛专用安全饲料添加剂和精料补充料，改变传统饲料结构。依托从事湘中黑牛繁育、养殖的主要经营主体，建立专用饲料作物基地，积极推广“粮经饲”三元种植结构。规划期内，新建优质专用牧草、饲料作物基地10万亩以上。湘中黑牛标准化养殖示范基地建设工程。加快完善集营养、饲料、牛舍、模式化饲养管理于一体的湘中黑牛标准化技术生产体系和技术规程。积极推行农户繁育牛犊、规模化集中育肥的生产模式，同时积极发展农牧结合的阶段饲养、异地育肥等饲养模式；大力发展小规模大群体的湘中黑牛标准化养殖基地/场和养殖示范村；积极建设湘中黑牛工厂化育肥场。规划期内积极培育年出栏湘中黑牛2万头的大型现代化育肥场1个，建成年出栏湘中黑牛100头以上的示范基地150个（其中200头以上的养殖示范基地30个以上）；规划到2025年，年出栏湘中黑牛8万头以上。产业链供应链与品牌建设工程。按照补链延链强链的原则，进一步加大良种繁育体系、饲草基地、精细化屠宰分割、冷链配送、终端营销等制约湘中黑牛做大做强的重要环节建设力度，完善良种繁育、标准化健康养殖、屠宰分割加工、冷链物流交易、配送、经营主体与品牌培育、防疫检疫、市场营销网络体系等于一体的湘中黑牛的产业链供应链体系；规划期内，建设湘中黑牛综合交易服务市场1个。依托经营主体推行健康绿色养殖技术，提高绿色基地认证比例；依托湘中黑牛协会积极申报国家地理标志产品，打造湘中黑牛区域公用品牌，把娄底建设成为“中国湘中黑牛之乡”。③建设规模与布局规划到2025年，全市肉牛出栏20万头以上，主要规划布局在涟源、新化、双峰、冷水江等县（市）。全市肉羊出栏55万只以上，主要规划布局在涟源、新化、冷水江、双峰等县（市）。规划期内，重点对双峰建强标准示范场进行提质改造、建设戎辉5000头肉牛健康优质基地、渣渡镇铁丰生态农业200头标准化养牛基地、铎山镇肉牛标准化健康养殖场、禾青镇黑山羊标准化健康养殖场、新化肉牛标准化健康养殖场、涟源湘中黑牛标准化健康养殖场等项目。（8）家禽规划①发展现状全市家禽年出笼量由2015年的1451.42万羽增长到2020年的2279.2万羽；近年来，家禽存笼量保持在1200万羽左右。近年来，全市家禽养殖主要分布在新化、涟源、双峰、娄星等4县（市、区），出笼量占全市的86%左右。②发展思路按照绿色、增量、规模化、特色化养殖的原则，落实政府划定的养殖区、限养区、禁养区范围与相应管控规则、措施，设置负面清单；以规模化养殖为主，适当兼顾散养，提高养殖集聚度和规模化养殖能力；加大疫情防控工作力度；加大全封闭的工厂化、机械化养殖场所建设力度；提高家禽粪便的资源化利用水平；调整优化家禽品类结构，突出以鸡鸭为主，适当发展肉鸽、鹌鹑等特色禽类；积极推广地方特色优良品种；扩大种苗繁育规模；积极推广生态种养模式，提高土鸡出笼规模与比例；加强活禽交易市场建设。③建设规模与布局规划到2025年，全市家禽出笼量达到3000万羽以上，主要规划布局在新化、涟源、双峰、娄星、冷水江等县（市、区）。规划期内，重点建设天柱山禽业、湘丰、文凤禽业等20个标准化健康家禽养殖示范基地，同时建设以家禽健康养殖为主的家庭农场100个以上。（9）生态水产规划①发展现状全市水产品总产量由2015年的8.40万吨增长到2020年的9.06万吨；全市水产品养殖水面由2015年的13.07万亩增加到2020年的13.79万亩；水产品养殖主要分布在新化、双峰、涟源等3县（市），近年来其产量占全市总产量的84%左右，其中仅新化县年产量就占全市的34%左右。稻田养殖面积由2015年的21.34万亩提高到2020年的25万亩左右。②发展思路按照绿色、稳养殖水面与提质增效、扩稻田生态种养的发展原则，稳定常规水产品养殖，优化养殖品种结构，加大鲟、鳜、黄颡鱼、黄鳝、中华鳖、黑斑蛙、对虾、大口鲶、斑点叉尾鮰、娃娃鱼等特色优良水产品发展力度；落实政府划定的养殖区、限养区、禁养区范围与相应管控规则、措施，设置负面清单；加大水产种苗和精养标准化基地建设力度；因地制宜推广稻鱼、稻虾共生等生态综合种养模式，加大集中连片稻田生态综合种养标准化基地建设；大力发展水产品精深加工业。专栏7：稻田生态综合种养行动计划标准化生态综合种养基地建设工程。重点在适宜发展稻田综合种养的乡镇，针对有意愿开展稻田标准化生态综合种养示范的合作社开展，着力创建稳产高效、生态循环、设施完善、标准规范的百亩示范点和千亩示范区，建立集研发、培训、示范为一体的标准化生态综合种养基地。规划新建百亩示范点100个以上，千亩示范区6个以上，主要示范推广“稻鱼”“稻鸭”“稻虾”等共生模式；规划到2025年，全市稻田综合生态种养规模达到30万亩以上。③建设规模与布局规划到2025年，全市水产品养殖水面达到15万亩以上，主要规划布局在新化、双峰、涟源、冷水江等县（市），稻田综合生态种养规模达到30万亩以上，主要规划布局在新化、涟源、双峰、冷水江等县（市）。规划期内，建设标准化健康水产养殖示范基地5万亩以上，稻田综合种养示范基地5万亩以上；重点建设双峰荷叶荷花鱼、泉水嗦螺养殖示范基地，琅塘渔场、双庆湖渔场健康养殖基地，琅塘镇、荣华乡、科头乡、维山乡、油溪乡、田坪镇、双峰县印塘乡、冷水江三尖等稻田综合种养示范基地、中连乡水产健康养殖示范场等项目。③建设目标规划到2025年，全市淡水养殖水面的水产品产量达10.50万吨；全市稻田养殖水产品产量达2.2万吨以上。（10）农机规划①发展现状娄底市属湖南省五大农机产业集聚区之一，双峰县为湖南省特色县域经济重点县，同时先后荣获“中国碾米机械之乡”、“湖南省新型工业化示范基地（农机制造）”、“湖南省农机产业园”、“湖南省农机产业基地”、“中国农业机械之乡”称号。一是产品丰富多样，特色明显。全市生产农机产品60多个品种300多种型号，涵盖粮食生产、畜牧养殖、水利工程、农用运输、农产品加工等多领域，其中粮食生产机械覆盖耕整、栽插、植保、收割、烘干、贮藏、运输等全过程，形成了从原材料供应到产品研发、制造、销售、维修服务等产业链。农机以“轻便、适用、实惠”著称，产品具有丘陵山区的中小型、灵巧性的特色。二是产业发展迅速，量价齐升。目前，全市有农机产品终端生产企业65家，配套企业48家，2020年实现农机规模工业产值83.7亿元，同比增长10.6%，实现出口创汇2000余万美元。2018年，农友股份在北京全国中小企业股份转让系统有限公司挂牌上市。三是具有一定的研发能力。全市现有7家国家级高新技术企业、2家省级研发中心、8个省级产学研基地；联合中国农业大学、中国农业机械研究院、湖南省农机局等单位，组建了技术创新战略联盟，成为多种农机装备国家、行业标准的起草制定单位；巽地农机研发出国内首台有序抛秧机、农友机械公司技术中心被认定为国家认定企业技术中心、劲松机械被工信部列为“两化融合试点企业”、农友集团被工信部授予“国家技术创新示范企业”、碧野农业科技公司研发的农林废弃物快速无害化处理与资源化利用全链技术荣获农业部“全国农牧渔业丰收奖”一等奖和“梁希林业科学技术奖”一等奖。四是品牌引领，竞争力较为强劲。农友集团“农友”“好运来”商标被认定为中国驰名商标，银松、丰彩等20多个品牌荣获“国际农博会金奖”“湖南名牌”。谷物加工、玉米脱粒机械在全国市场占有率达到60%以上。近几年来，娄底农机积极对接“一带一路”，积极拓展东南亚和拉美市场，产品出口到印尼、越南、泰国、老挝、印度等亚非多个国家。五是农机销售网络体系较为健全。农机销售构建了“农机大市场+销售网点”的销售模式，其中湘中农机机电大市场连续十年获评“全国十大”农机市场，年交易额逾20亿元，同时建有国内外专业销售网点1万多个，营销网络队伍3.20万余人。②发展思路以智慧智能为发展方向，依托重点农机企业，着力突破关键核心技术，建设农机装备创新研发中心，打造智慧智能农机整机制造集群、农机零部件配套生产集群。与农业农村部、省农业农村厅共同推进智慧智能农机产业链高质量发展。培育农机标杆企业、标杆产品、标杆品牌。加大高端智能、丘陵山区农机装备研发，加强“