娄底企业优惠政策

娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市枯水期地表水生态环境管理应急预案（试行）》的通知各县市区人民政府，娄底经开区管委会，市政府各工作部门、各直属机构：《娄底市枯水期地表水生态环境管理应急预案（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。娄底市人民政府办公室2022年5月7日娄底市枯水期地表水生态环境管理应急预案（试行）为建立健全娄底市枯水期地表水生态环境管理应对机制，有效预防和应对枯水期水量不足、水质恶化和地表水环境污染事件对流域水质的影响，确保人民群众饮用水水源安全，根据《湖南省生态环境厅湖南省水利厅关于进一步加强枯水期地表水生态环境管理工作的指导意见》（湘环函〔2020〕169号）、《湖南省生态环境厅湖南省水利厅关于进一步加强枯水期地表水生态环境管理工作的函》（湘环函〔2021〕304号）精神，结合本市实际，制订本预案。一、适用范围根据娄底市域范围内地表水系主要河流水文特征、国家和省水质考核断面设置等情况，将市域内主要河流资水、涟水、孙水、侧水、球溪、升平河、温江河、四安埠河和双江水库共9条河流（水库）列入本应急预案的对象。二、枯水期时间段《湖南省生态环境厅湖南省水利厅关于进一步加强枯水期地表水生态环境管理工作的指导意见》（湘环函〔2020〕169号）明确：根据我省降雨和水量的时空分布特征，枯水期时间段为每年10月15日至次年2月15日或辖区内主要江河湖库控制断面流量低于最小流量管理控制标准时。三、预案衔接本预案与《娄底市突发环境事件应急预案》和各县市制定的相关饮用水水源保护区突发环境事件应急预案相衔接，增强事故应急处置能力。四、工作原则（一）以人为本，预防为主。统筹水资源、水环境、水生态，科学调度水资源，加强枯水期巡查，强化枯水期各类水污染排放源日常监测与管理，切实预防水环境质量恶化，保障饮用水水源安全，防止水污染事件发生。（二）属地管理，区域统筹。建立全市统一的枯水期应急指挥系统，按照流域管控分区，各级政府统筹实施区域预警和响应。市直有关单位、各县市区人民政府和娄底经开区管委会各司其职、密切配合。（三）科学预警，迅速响应。加强水环境质量、气象条件和主要水系流量日常监测，实行定期会商，及时准确把握水生态环境变化情况，做到提前预警和应急响应。（四）明确职责，强化落实。各责任单位按照分工落实职责，确保监测、预警、响应等工作环环相扣、有序落实。（五）联防联控，公众参与。及时响应全省和上游流域城市联动指令，结合水污染实际情况，加强流域上下游协调联动。加强信息公开，提高公众参与意识，共同改善水环境质量。五、组织机构及职责成立娄底市枯水期水生态环境管理应急指挥部（以下简称市应急指挥部），作为娄底市枯水期水生态环境管理应急指挥和协调机构，统一协调地表水体枯水期水生态环境管理应急工作。（一）指挥机构组成及职责1.应急指挥部市应急指挥部总指挥由市政府副市长向乾勇担任，副总指挥由市政府副秘书长谭任来及市生态环境局党组书记吕余庚担任。成员单位包括：市生态环境局、市水利局、市委宣传部、市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市应急管理局、市农业农村局、市水文局、市气象局、市自然资源和规划局等。各相关部门按照各自职责做好枯水期地表水生态环境管理及突发环境事件应急响应和保障工作。上述单位以外的其他单位和部门应根据应急指挥部指令，按照本部门、本单位职责和应急处置工作需要，做好突发环境事件应急处置的相关工作。市应急指挥部办公室设在娄底市生态环境局，市生态环境局党组书记吕余庚兼任办公室主任，市生态环境局和市水利局分管副局长任办公室副主任。市生态环境局：（1）承担市应急指挥部办公室职责；（2）负责全市地表水环境质量的监测与评估，会同水利、水文、气象部门及专家组加强国、省考核断面水流量与水环境质量预警会商和预报，向市应急指挥部提出预警建议；（3）负责落实枯水期主要河流加密监测工作；（4）负责污染源排查工作，强化应急响应期间重点行业、企业等执法检查；（5）负责协调、配合枯水期地表水生态环境管理专家组的日常工作；（6）负责组织应急响应期间的水质监测工作；（7）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。市水利局：（1）按职责职能做好枯水期水生态流量调控；（2）负责水生态流量变化趋势、监测断面水流量预报；（3）负责管理取水单位取用水总量和水量调度；（4）负责对河道采砂、河道治理、清淤疏浚工程管理，严格落实水污染防治措施；（5）根据应急指挥部指令对存在环境风险的监测断面和饮用水源保护区上游一定区域内的施工行为予以禁止；（6）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。市住房和城乡建设局：（1）负责应急响应期间自来水厂执行停止取水、启动深度处理设施等应急工作的组织、调度；（2）负责监督各自来水厂应急物资的保障和调配工作；（3）确保自来水厂出厂水水质达标；（4）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。市工业和信息化局：（1）督促相关企业加强用水、节水管理，提高水的重复利用率；（2）根据省工信厅统一安排和要求，制定高耗水、高污染行业枯水期错峰生产方案，督促相关企业落实错峰生产要求；（3）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。市财政局：负责保障流域枯水期地表水生态环境污染应对工作所需资金。市交通运输局：（1）负责制定落实流域枯水期主要河流危险品、化学品的装卸、过驳和船舶运输等水污染管控措施；（2）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。市农业农村局：（1）负责指导流域范围内水产养殖等农业生产活动的尾水达标排放；（2）负责处置因农业面源导致的突发环境事件；（3）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。市应急管理局：（1）协助处置因企业安全生产事故导致的突发环境事件；（2）负责市级应急物资的调配工作；（3）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。市水文局：（1）负责主要河流水流量监测、预报工作；（2）负责水流量变化趋势分析，配合市水利局开展水流量预警等会商，及时发布预报预警信息；（3）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。市气象局：（1）负责娄底市流域降水量的监测、预报工作，配合生态环境、水文部门开展水流量变化趋势分析会商，及时发布监测预报预警信息；（2）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。市自然资源和规划局：（1）负责枯水期涉水矿山的强化监管；（2）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。市委宣传部：（1）在突发环境事件发生后，经市应急指挥部批准向社会发布预警、应急响应及终止等相关信息，并回应相关舆情；（2）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。各县市区人民政府及娄底经开区管委会：（1）按照属地管理原则，负责本辖区水生态环境管理应急预案编制和应急物资储备；（2）在市应急指挥部的指导下，负责本辖区内应急事件的处置工作；（3）及时总结评估本辖区应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。2.现场应急工作组应急响应启动后，市应急指挥部根据事件处置需要成立现场处置组、应急专家组、应急保障组、应急监测组等。各工作组组成单位、职责分工见附件1。六、监测监控及预防预警（一）监测监控各地各部门应密切关注辖区内枯水期水环境质量变化情况。1.市气象局应加强对枯水期气候、降雨等气象状况的预警预报，并将有关信息函告各相关部门。2.市生态环境局应制定枯水期加密监测工作方案，完善水质预警机制。（1）对重点污染源、考核断面、重要入河（湖）排污（渍）口、城镇集中式饮用水水源地，有水质自动监测站点的，要运用实时数据加强预警预报；对水质不稳定、尚未建设自动监测站的重要考核断面和集中式饮用水水源地，开展不少于每半月一次的加密监测。（2）强化城镇污水处理厂、园区污水处理厂、大型企事业单位等重点污染源的监督性监测，对排放量大、排放情况不稳定的重点污染源，适当加大监测频次。（3）对环境敏感区域的畜禽、水产养殖排放尾水，各县市区要组织开展抽样监测。（4）加强枯水期污染源以及断面水质变化趋势分析，及时向同级政府及有关部门推送预警和水质超标信息。3.市水利局应加强水文监测和分析，根据各流域降雨、水位、水量等因素及时函告相关单位。（二）预警分级枯水期地表水生态环境预警分为3个级别，由低到高依次为：Ⅲ级（黄色）预警、II级（橙色）预警和I级（红色）预警。1.Ⅲ级（黄色）预警河道流量小于居民需水量与生态流量之和的2倍；或任何一项水质指标出现一次临近于相对应功能区标准值（占标率在80%及以上），且应急专家组研判认为需要时，发布黄色预警信息，启动Ⅲ级应急响应。2.II级（橙色）预警河道流量小于居民需水量与生态流量之和的1.5倍；或连续2天地表水部分水质指标临近于相对应功能区标准值（占标率在90%及以上），且应急专家组研判认为需要时，发布橙色预警信息，启动Ⅱ级应急响应。3.I级（红色）预警河道流量小于居民需水量与生态流量之和的1倍；或断面水质出现持续恶化并持续超出相对应功能区标准限值，且应急专家组研判认为需要时，发布红色预警信息，启动Ⅰ级应急响应。七、预警预报与解除（一）预警会商由市应急指挥部组织全体成员单位不定期召开，分析研判枯水期主要河流水量、水质变化趋势，研究做出应急响应启动决定。（二）预警发布1.发布流程市应急指挥部做出应急响应启动决定时，市应急指挥部办公室负责通知相关部门和单位。红色预警由市应急指挥部总指挥签发，橙色、黄色预警由市应急指挥部副总指挥签发。2.发布内容主要包括事件类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等。3.发布渠道（1）通过已建立的应急工作网络，以文件传真等方式发布预警信息；（2）通过市人民政府门户网站、微博、移动客户端等发布预警信息；（3）提供应急预警的新闻稿，通过广播、电视、报纸和互联网等媒体发布预警信息。4.级别调整预警信息发布后，可根据事态发展、采取措施的效果和专家预警建议，适时调整预警级别并再次发布。（三）预警解除突发环境事件经应急处置得到有效控制、水质稳定达标后，可以解除预警。八、应急响应（一）Ⅲ级响应措施1.对国控、省控监测断面的监测频次提高到每半个月一次。2.重点排水单位加强管理外排废水的监测。3.对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，市水利局暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。4.加大对涉及流域内主要污染物的排污单位的监管力度，重点对废水排放重点行业和特征重金属排放重点企业增加日常巡查、抽查、暗访频次。5.加强对通航水域船舶管控，禁止船舶向水体违规排放污染物和弃置废弃物。6.采取合理调水措施。根据枯水期水量、水质等情况，报应急指挥部同意后，实施局部水量微调利用。（二）II级响应措施1.对国控、省控监测断面的监测频次提高到每周一次。2.合理利用调水，各水库、电站原则上要保证其下泄流量不小于上游来水流量或不小于设计最小下泄流量，同时做好随时为下游开闸放水的准备。3.流域范围内的重点行业重点企业加强污水处理出水的监测频次，对于尾水未进入工业园区废水处理系统的企业，根据应急需要实施减产减排。4.限制辖区内河道外重点取水单位（自来水厂除外）取水。5.河道实行每日专人巡查清理，健全垃圾及时打捞和河道保洁工作机制。6.饮用水源保护区、重点考核断面上游一定区域严禁剧毒化学品装卸、过驳和运输等航运作业，依法限制或停止河道采砂、开挖、爆破等水上作业。7.重要流域依法限制通航。（三）Ⅰ级响应措施1.对国控、省控监测断面的监测频次提高到每日一次以上。2.市生态环境局每3天对水质状况进行统计分析，市水文局每3天对重要河流水位、流量状况进行统计分析，联合开展预警预报，定期发布提醒信息，实时提出应对措施和要求。自来水供水单位加强取水原水和出水水质监测。3.市生态环境局会同市工业和信息化局加强工业企业巡查执法，严格查处水污染物超标排放行为。4.合理利用调水，各水库、电站原则上要保证其下泄流量不小于上游来水流量或不小于设计最小下泄流量，同时做好随时为下游开闸放水的准备，服从市应急指挥部应急调度指令。5.流域范围内的重点行业重点企业加强污水处理出水的监测频次，对于尾水未进入工业园区废水处理系统的企业，根据应急需要实施减产减排；针对水质污染特征，对重点排污企业实施限产停产。（四）响应调整与终止市应急指挥部发布应急预警变更或解除指令，应急响应自动调整或终止。九、总结评估应急预警或应急响应解除后，各有关市直单位和部门要将本单位枯水期地表水生态环境管理执行情况书面报告市应急指挥部办公室；市应急指挥部办公室要汇总形成全市枯水期地表水生态环境管理应急响应情况综合总结评估报告，报送市应急指挥部指挥长和副指挥长。总结评估报告内容应包括枯水期地表水生态环境管理应急响应启动情况、采取的措施、取得的成效、发现的问题及整改措施等。十、应急保障（一）组织保障市应急指挥部各成员单位应加强枯水期地表水生态环境管理应急队伍建设，加强专业技术人员培训，提高应对能力，确保预警期间能迅速参与并完成各项应急响应工作。（二）物资保障各县市区人民政府和娄底经开区管委会负责各自辖区内应急物资的储备、调配工作。（三）资金保障市县两级财政部门要统筹安排专项资金，保障枯水期地表水生态环境管理应急物资储备和应急响应期间工作经费。（四）技术保障市生态环境局、市水利局、市水文局、市气象局要加强信息共享，做好枯水期地表水生态环境相关指标、数据变化过程趋势的专业技术分析，为市应急指挥部会商、研判提供基础技术保障。（五）通信保障构建市应急指挥部成员单位和县市区枯水期地表水生态环境管理应急组织机构联络网络，确保应急响应指令畅通（详见附件2）。十一、预案管理（一）预案培训。市应急指挥部办公室和各成员单位应围绕各自职责的落实和监管方式开展培训，确保应急响应时迅速反应、监督执法到位；有关企事业单位应围绕各自所需落实的应急措施开展技术培训，确保各项应急措施安全、有效、全面落实。（二）预案管理。市应急指挥部办公室负责本预案的编制、解释和日常管理，根据本预案的实施情况，适时组织修订。十二、附则编制《资江流域锑污染突发环境事件应急预案》作为本应急预案的子方案。本预案自发布之日起施行。附件：1.现场应急组织指挥机构及职责一览表2.应急组织机构联络网络联系方式附件1现场应急组织指挥机构及职责一览表（联系方式有删减）现场应急组织指挥机构责任单位或人员现场应急职责总指挥市政府副市长：向乾勇（1）组织开展现场应急处置；（2）按照预警、应急启动或终止条件，决定预案的启动或终止；（3）研判突发环境事件发展态势，组织制定并批准现场处置方案；（4）组织开展损害评估等后期工作。副总指挥市政府副秘书长：谭任来（1）协助总指挥组织和指挥现场应急任务；（2）及时向场外人员通报应急信息；（3）对应急行动提出建议；（4）负责停止取水后公众日常饮用水调度；（5）指挥协调现场应急行动与场外操作。市生态环境局党组书记：吕余庚应急指挥部办公室办公室主任：吕余庚（兼）市生态环境局党组书记（1）上传下达应急指令和任务；（2）负责人员配置、资源分配、应急队伍的调动；（3）相关信息、资料的上报；（4）负责与市域以外相关部门进行联络。办公室副主任：梁红日市生态环境局副局长办公室副主任：曹科识市水利局副局长现场处置组各县、市、区人民政府及娄底经开区管委会周俊华娄星区政府副区长陈善干涟源市政府副市长刘温东冷水江市政府副市长彭石平双峰县委常委、副县长张政兵新化县政府副县长按照属地管理原则，负责本辖区水生态环境管理应急预案编制和应急物资储备；在市应急指挥部的指导下，负责本辖区内应急事件的处置工作。市生态环境局梁红日副局长王凯执法支队支队长李耀武水生态环境科科长刘新红科技监测科科长（1）承担市应急指挥部办公室职责；（2）负责污染源排查工作；（3）负责协调、配合应急处理专家组的工作；（4）负责组织应急响应期间的水质监测工作。现场处置组市应急管理局刘申平总工程师刘鸣放事务中心高工协助处置因企业安全生产事故导致的突发环境事件。市水利局曹科识副局长周小初水资源科科长（1）按职责职能做好水生态流量调控；（2）负责按照现场应急指挥部指令管理取水单位取用水总量和水量调度；（3）根据应急指挥部指令对存在环境风险的监测断面和饮用水源保护区上游一定区域内的施工行为予以禁止。市住房和城乡建设局彭砥如副处级干部王明盛城建科科长（1）负责应急响应期间自来水厂执行停止取水、启动深度处理设施等应急工作的组织、调度；（2）负责监督各自来水厂应急物资的保障和调配工作；（3）确保自来水厂出厂水水质达标。市农业农村局戴蓬勃副局长刘伟峰农业资源保护与利用科科长负责处置因农业面源导致的突发环境事件。市水文局周升健副局长曾嵘水情科科长（1）负责主要河流水流量监测、预报工作；（2）负责水流量变化趋势分析，配合市水利局开展水流量预警等会商，及时发布预报预警信息。应急专家组由应急指挥部办公室组织生态环境、水利、水文、气象、应急、住建、公安、交通、农业农村、卫健等方面的专家组成（1）为应急响应提供技术支撑与对策建议；（2）参与突发环境事件的总结评估并提交评估报告。应急保障组各县市区人民政府及娄底经开区管委会周俊华娄星区政府副区长陈善干涟源市政府副市长刘温东冷水江市政府副市长彭石平双峰县委常委、副县长张政兵新化县政府副县长负责辖区内应急物资的储备、调配工作。应急保障组市住房和城乡建设局彭砥如副处级干部王明盛城建科科长负责监督各自来水厂应急物资的保障和调配工作。市财政局屈伟洋副局长左烨科长负责保障流域枯水期地表水生态环境污染应对工作所需资金。应急监测组市生态环境局梁红日副局长刘新红科技监测科科长负责组织水质监测工作。第三方监测公司受市应急指挥部调配，参与水质监测工作。附件2应急组织机构联络网络联系方式娄星区应急联系方式一览表职责单位办公室电话现场处置组娄星区人民政府0738-8314725娄底市生态环境局直属分局0738-8311722娄星区应急管理局0738-8313565娄星区水利局0738-8236126娄星区住房和城乡建设局0738-8263968娄星区卫生健康委员会0738-8312526娄星区农业农村局0738-8110098娄星区水文局/应急保障组娄星区应急管理局0738-8313565娄星区住房和城乡建设局0738-8263968娄星区卫生健康委员会0738-8312526娄星区公安分局0738-8312473娄星区自然资源局0738-8313129娄星区交通运输局0738-6371266娄底市气象局0738-8312206国网娄底供电分公司0738-8378241娄星区发展和改革委员会0738-8312501娄星区工业和信息化局0738-8280200娄星区农业农村局0738-8110098娄星区财政局0738-8312580中共娄星区委宣传部0738-8311953应急监测组娄底市生态环境局直属分局0738-8311722湖南省娄底生态环境监测中心0738-8230109第三方监测公司/娄底经开区应急联系方式一览表职责单位办公室电话现场处置组娄底经开区管委会0738-8651066娄底经开区产业环保局0738-8621816娄底经开区建设管理局0738-8263968应急保障组娄底经开区氐星公安分局0738-8651408娄底经开区自然资源和规划分局0738-8652608娄底经开区财政金融局0738-8610190应急监测组娄底经开区产业环保局0738-8621816湖南省娄底生态环境监测中心0738-8230109第三方监测公司/冷水江市应急联系方式一览表职责单位办公室电话现场处置组冷水江市人民政府0738-5213555娄底市生态环境局冷水江分局0738-6960600冷水江市应急管理局0738-5228789冷水江市水利局0738-5212546冷水江市住房和城乡建设局0738-5212607冷水江市卫生健康委员会0738-5211228冷水江市农业农村局0738-5212346冷水江市水文局/应急保障组冷水江市应急管理局0738-5228789冷水江市住房和城乡建设局0738-5212607冷水江市卫生健康委员会0738-5211228冷水江市公安局0738-5113922冷水江市自然资源和规划局0738-5317532冷水江市交通运输局0738-5398999冷水江市气象局0738-5362629国网湖南省电力有限公司冷水江市供电分公司0738-5224640冷水江市发展和改革委员会0738-5212317冷水江市工业和信息化局0738-5212407冷水江市农业农村局0738-5212346冷水江市财政局0738-5212749中共冷水江市委宣传部0738-5212906应急监测组娄底市生态环境局冷水江分局0738-6960600冷水江市生态环境监测站0738-6960600第三方监测公司/涟源市应急联系方式一览表职责单位办公室电话现场处置组涟源市人民政府0738-4980580娄底市生态环境局涟源分局0738-6372010涟源市应急管理局0738-4421781涟源市水利局0738-4424832涟源市住房和城乡建设局0738-6447338涟源市卫生健康委员会0738-4428676涟源市农业农村局0738-4457366涟源市水文局/应急保障组涟源市应急管理局0738-4421781涟源市住房和城乡建设局0738-6447338涟源市卫生健康委员会0738-4428676涟源市公安局0738-4422203涟源市自然资源和规划局0738-4424597涟源市交通运输局0738-4423311涟源市气象局0738-4828202国网湖南省电力有限公司涟源市供电分公司0738-8512345涟源市发展和改革委员会0738-4980160涟源市工业和信息化局0738-4424685涟源市农业农村局0738-4424638涟源市财政局0738-4450978中共涟源市委宣传部0738-4980870应急监测组娄底市生态环境局涟源分局0738-6372010涟源市生态环境监测站0738-6372010第三方监测公司/双峰县应急联系方式一览表职责单位办公室电话现场处置组双峰县人民政府0738-6834680娄底市生态环境局双峰分局0738-6833648双峰县应急管理局0738-6821377双峰县水利局0738-6826991双峰县住房和城乡建设局0738-6821521双峰县卫生健康委员会0738-6822170双峰县农业农村局0738-6821070双峰县水文局0738-6830197应急保障组双峰县应急管理局0738-6821377双峰县住房和城乡建设局0738-6821521双峰县卫生健康委员会0738-6822170双峰县公安局0738-6832473双峰县自然资源和规划局0738-6822643双峰县交通运输局0738-6829723双峰县气象局0738-6883260国网湖南省电力有限公司双峰县供电分公司0738-8512345双峰县发展和改革委员会0738-6825178双峰县工业和信息化局0738-6830155双峰县农业农村局0738-6821070双峰县财政局0738-6822388中共双峰县委宣传部0738-6822460应急监测组娄底市生态环境局双峰分局0738-6833648双峰县生态环境监测站0738-6821250第三方监测公司/新化县应急联系方式一览表职责单位办公室电话现场处置组新化县人民政府0738-3239999娄底市生态环境局新化分局0738-3232083新化县应急管理局0738-3569111新化县水利局0738-3521435新化县住房和城乡建设局0738-3211631新化县卫生健康委员会0738-3236601新化县农业农村局0738-6821070新化县水文局/应急保障组新化县应急管理局0738-3569111新化县住房和城乡建设局0738-3211631新化县卫生健康委员会0738-3236601新化县公安局0738-3521003新化县自然资源局0738-3239608新化县交通运输局0738-3269001新化县气象局0738-3213108国网湖南省电力有限公司新化县供电分公司0738-3564110新化县发展和改革委员会0738-3238628新化县工业和信息化局0738-3238701新化县农业农村局0738-3231026新化县财政局0738-3261606中共新化县委宣传部0738-3238096应急监测组娄底市生态环境局新化分局0738-3232083新化县生态环境监测站0738-3232139第三方监测公司/