娄底企业优惠政策

娄底市人民政府关于发布《娄底市“三线一单”生态环境管控基本要求暨环境管控单元生态环境准入清单》的通知各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各工作部门、各直属机构：现将《娄底市“三线一单”生态环境管控基本要求暨环境管控单元生态环境准入清单》予以发布，请遵照执行。本管控基本要求和准入清单自发布之日起施行，有效期五年。娄底市人民政府2020年12月25日娄底市“三线一单”生态环境管控基本要求暨环境管控单元生态环境准入清单2020年12月目录1.生态环境准入清单体系及使用说明………………………………42.娄底市“三线一单”生态环境管控基本要求………………………63.娄底市“三线一单”环境管控单元生态环境准入清单…………193-1娄星区……………………………………………………………193-2双峰县……………………………………………………………263-3新化县……………………………………………………………353-4冷水江市…………………………………………………………513-5涟源市……………………………………………………………59生态环境准入清单体系及使用说明一、生态环境准入清单体系全市建立“1+27”的二级清单管控体系。“1”是按全市通用、城镇、农村地区、优先保护区、重点管控区、孙水河流域的空间尺度，提出空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率要求四个维度的基础性、底线性要求。“27”为环境管控单元生态环境准入清单，省级以上产业园区单元除外的其他环境管控单元，体现各环境管控单元的差异性、落地性要求。二、使用说明1.根据环境管控单元所涉及的区域、流域的各环境、资源要素属性，自上而下依次查阅湖南省生态环境总体管控要求、娄底市生态环境管控基本要求和环境管控单元准入清单。2.全市准入清单执行过程中涉及与湖南省、娄底市生态环境管控要求不一致的，按照法律效力高的、最新的、最严格的管控要求执行。3.具体环境问题解决或特定产业、企业退出以后，经生态环境主管部门确认，相应管控要求原则上不再执行。4.综合考虑行政区划和管控要求具体内容，确定实施管控要求的责任主体，各级政府、企业、公民依法承担各自责任，共同努力实现生态环境保护目标。三、相关要求1.娄底市“三线一单”生态环境管控基本要求和“27”个环境管控单元生态环境准入清单的编制依据发生变化调整时，应按调整后的最新要求执行，同时对其中相关管控要求进行动态更新。2.娄底市生态环境局每5年组织开展全市“三线一单”实施情况评估，充分听取县市区人民政府提出的更新调整意见，依据评估情况编制“三线一单”更新调整方案，按规定报批发布。5年内因国家与地方重大发展战略实施、生态保护红线、自然保护地和生态环境质量目标等调整，“三线一单”成果需要进行更新的，由县市区人民政府提出申请，市生态环境局会同市直有关部门研究提出意见，按程序报批后及时更新。娄底市“三线一单”生态环境管控基本要求序号管控区域管控维度管控要求一通用空间布局约束（1.1）坚持工业项目向园区集中发展。引导老城区和偏远工矿区的企业、新引进企业向产业园区转移，促进土地节约集约利用和产业集聚发展，不断提高园区工业在全市工业中的比重。（1.2）进一步鼓励产业集聚发展，深入开展“散乱污”企业综合整治。对工业园区外或不符合园区规划的整合搬迁类企业，逐步引导整合搬迁至符合产业定位的工业园区内。（1.3）执行相关行业企业布局选址要求，禁止在商住、学校、医疗、养老机构、人口密集区和公共服务设施等周边新建有色金属冶炼、化工等行业企业；结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物收集、处置与利用、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模，加强分区管理。（1.4）禁止在化工相对集中区外审批新建、扩建危险化学品生产项目。（1.5）继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目，鼓励企业采用先进适用的清洁生产工艺和技术。（1.6）依法重点取缔各城区周边和国道、省道、高速（含连接线）等重要公路两侧200米范围内的非法采矿、采石、采砂企业及洗选配煤等产生扬尘污染企业。污染物排放管控（2.1）废水：开展电力、钢铁、水泥、冶炼、化工、煤炭开采与洗选等行业专项治理，实施清洁化改造，减少污染物排放。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。（2.2）废气：（2.2.1）全面完成每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造，鼓励地方实施燃气锅炉低氮改造。（2.2.2）强化工业VOCs源头管控，交通运输设备制造、工程机械制造和家具制造行业实施油性漆改水性漆，减少VOCs产生量。强化末端治理，2023年完成工业涂装、包装印刷、家具制造、汽车维修、沥青搅拌站等行业企业挥发性有机物治理任务，确保达标排放。推进建筑装饰行业VOCs综合治理；强化汽修行业、干洗行业VOCs治理与管控。（2.2.3）深化扬尘污染治理。加强建筑工地扬尘的污染控制，推进堆场和商品混凝土搅拌站的料仓和传送装置密闭化改造和场地整治。渣土运输车辆全部采取密闭措施，严禁渣土运输车辆带泥上路。各城区生活垃圾运输车辆必须全部采取密闭措施。（2.3）固废：（2.3.1）推进历史遗留废渣及堆场的整治。重点推进冷水江锡矿山地区重金属污染土壤及生态修复工程、新化县历史遗留矿区土壤及生态综合整治工程、涟源市历史遗留重金属污染区土壤治理工程、双峰县历史遗留磺矿区及铅锌矿区生态修复治理工程等项目。（2.3.2）大力推广垃圾分类收集，支持垃圾无害化、资源化处理技术，加快推进生活垃圾水泥窑协同处理技术应用，建设区域垃圾焚烧发电厂。（2.3.3）对电子废物、报废汽车、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、聚集发展，集中建设和运营污染防治设施，防止污染土壤和地下水。（2.4）医疗废物产生单位应当将医疗废物统一移交给医疗废物集中处置单位进行无害化集中处置。移交、接收和运送医疗废物，实行《医疗废物转移运送计划》和《危险废物转移联单》管理制度。环境风险防控（3.1）完善水环境监测网络。加强环境监测标准化建设，全面提升水环境监测能力与水平，形成覆盖全市的水环境监测网络。提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力。（3.2）定期评估资江干流、涟水干流、侧水以及孙水沿河工业企业、工业集聚区环境和健康风险，制定相应的防控措施。（3.3）完成1座颗粒物组分站建设，开展组分站和雷达组网建设，完善城市小微站全覆盖。建成自动站为支撑、小微站为基础、组分站为骨干的大气环境质量监测网络。（3.4）建立区域重污染天气监测预警体系和环境空气质量预警预报系统，开展重污染天气下中心城区大气环境联合执法检查。一旦发布预警信息，立即按照应急联动响应要求开展相关工作，实行联防联控。（3.5）根据建设用地土壤环境调查评估及现有重金属污染场地调查结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。系统开展农用地土壤污染状况详查工作，按污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类和严格管控类，完成耕地土壤环境质量类别划定，建立分类清单。制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、化学阻控、替代种植等措施，降低农产品重金属超标风险。建立耕地污染治理技术及产品效果验证评价、生态风险评估制度，防止对耕地产生新的污染。（3.6）强化企业主体责任，按照“谁产生、谁处置”的原则，及时处置废弃危险化学品，并加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理，杜绝丢弃危险化学品。（3.7）提高环境监管能力。加强基层环保执法力量，具备条件的乡镇（街道）及工业园区要配备必要的环境监管力量。推进各级环境监察执法能力、环境应急能力、环境监测能力标准化建设，推进监控设施的第三方委托运营，确保监控设施正常运行。各县市区应实行环境监管网格化管理。（3.8）各级人民政府要制定和完善突发环境事件和饮用水水源地突发环境事件应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。资源开发效率要求（4.1）能源：严格控制煤炭消费总量，提升清洁能源供应水平。科学规划区域能源供应，优化能源使用与分配，因地制宜利用水电、风电、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源替代煤炭消费。大力推进“煤改气”、“煤改电”工程，推进热电联产、集中供热和工业余热利用，在居民生活、工业与农产品加工业等领域推进天然气、电能替代，减少散煤消费。禁止低品质煤炭直接利用。到2023年，煤炭占能源消费总量比重下降到50%以下，电煤占煤炭消费量比重提高到60%以上，清洁能源消费比重提高到50%左右。逐步实现天然气稳定全面供应，落实多气源保障。到2023年，中心城区天然气管道全覆盖，实现天然气稳定全面供应，其他地区覆盖率不低于50%。（4.2）水资源：（4.2.1）控制用水总量。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，实行水资源有偿使用。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工等项目，不得批准其新增取水许可。到2030年，全市用水总量控制在18.4亿立方米以内。（4.2.2）提高用水效率、加强工业和城镇节水。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平。到2030年，全市万元工业增加值用水量（以2000年不变价计）降低到60立方米以下。（4.2.3）严控地下水超采，未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井，一律予以关闭。（4.3）土地资源：到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。二城镇空间布局约束（1.1）做大做强中心城区。积极对接长株潭城市群和武陵山经济协作区，融入全省“一核六轴”新型城镇化发展空间格局。按照“统一规划、功能分区、资源共享、优势互补”的原则，高标准建设“一核一区四组团”。“一核”即山水生态绿核，由仙女寨生态公园和水府庙湿地公园组成；“一区”即城市综合中心区（主城区）；“四组团”包括涟滨、万宝、杉山、大埠桥四大组团。涟滨组团以涟钢为骨干，建设以钢铁产业为主的重点产业组团。万宝组团建设区域性客运中心，以商务功能为主的城市次中心，重点发展现代服务业和新材料等“两型”生态低碳宜居新城。大埠桥组团发展以汽车整车及关键零部件制造、综合物流、休闲旅游、高端酒店、会议会展为特色的产业组团。杉山组团发展家用电器、劳动密集型轻工业、轻纺家私、生产资料物流等产业，拉动城市向北拓展。（1.2）因地制宜，实现集约发展、特色建设、分区差别化的城乡统筹发展战略。对需要建设的城镇市政设施和污染性企业，应进行科学选址和可行性论证，重大基础设施建设应有利于城镇的发展和安全。（1.3）禁止在娄星区、冷水江市、涟源市、双峰县、新化县等城市及规划区从事矿山资源开采。污染物排放管控（2.1）废水：（2.1.1）按照适度超前的原则，加快城市污水处理厂新建或扩建和提标改造。重点河流、重点水库周边区域已建成的污水处理厂，按照一级A排放标准提标改造。重要水源地、水环境敏感区域等重点水域的城镇污水处理设施要全面达到一级A排放标准。新建城镇污水处理设施执行一级A排放标准。（2.1.2）全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，加快实施现有合流制排水系统雨污分流改造。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运，城镇新区建设均实行雨污分流。重点推进娄底第二污水处理厂万宝新区干管收集管网工程、双峰县城区下水道管网改造工程、涟源市城区污水雨水分离工程等项目建设。（2.1.3）加强城市黑臭水体整治。完善区域纳污体系规划，加强源头治理，通过控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，市本级完成黑臭水体整治达到“长治久清”，其他县市区基本完成黑臭水体治理目标。（2.2）废气：（2.2.1）建筑工地运输车辆不得带泥出场，工地出入口地面必须进行硬化，并配备车辆冲洗台及相应的泥浆沉淀和排水设施，配备车辆冲洗设备。（2.2.2）加强餐饮油烟气污染控制管理，开展餐饮油烟气高效治理技术试点和推广，强化治理设施运行监管。鼓励城镇居民使用高效净化型家用吸油烟机。（2.3）固废：（2.3.1）加强污泥无害化处理处置。对城镇污水处理设施产生的污泥进行稳定化无害化处理，鼓励资源化利用。新建城镇污水处理设施同步配套污泥处理设施，加快对现有不达标的污泥处理设施提标改造。（2.3.2）禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。（2.3.3）建立较为完善的生活垃圾收运体系。加快垃圾转运站建设，合理配备收运车辆，加大生活垃圾收集力度，提高收集效率，扩大收集范围。实现密闭化收运、日产日清。推行生活垃圾分类，合理确定垃圾分类范围、类别、要求、方法及收运方式，形成统一完整、能力适应、协同高效的分类收集、运输、资源化利用和终端处置的全过程管理体系。（2.3.4）加强生活垃圾处理。按照省垃圾焚烧处理设施建设实施方案，加快垃圾焚烧处理设施建设进度；完善生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管体系，增强垃圾处理监测能力；积极推进华新水泥生活垃圾水泥窑协同处置，努力实现生活垃圾的减量化、资源化；加大存量垃圾治理力度，以水源地、城乡结合部等区域为重点，对因历史原因形成的非正规生活垃圾堆放点进行整治；对正在使用且存在二次污染或排放不达标的生活垃圾填埋场，进行提质改造；对库容已饱和的存量垃圾场进行封场治理。（2.3.5）推进建筑垃圾资源化利用处置，支持有条件的地区建立建筑垃圾回收再生利用体系。环境风险防控（3.1）基本消除建成区废弃地、污染土地的安全隐患，基本实现废弃地再利用。（3.2）基本完成建成区受损山体的修复，恢复山体自然形态和生态功能，建立保护长效机制。资源开发效率要求（4.1）能源：大力推进城镇燃气基础设施建设，改造城区老旧燃气管网，引入管输天然气，优化能源结构。中心城区范围内应加大天然气、煤制天然气、液化石油气和太阳能等清洁能源的供应和推广；全部淘汰10蒸吨/时及以下燃煤锅炉。（4.2）土地资源：坚持最严格的节约用地制度，盘活存量建设用地，提升土地产出效益，全面实施节约集约用地战略。执行《湖南省建设用地指标》（2020版）的各类城镇建设用地指标要求。三农村地区空间布局约束（1.1）积极发展重点小城镇。坚持分类引导、择优培育的原则，引导重点小城镇走特色化、集约化、现代化之路。支持国家重点建设镇和省级示范集镇、中心镇的发展。依托特色资源、产业和区位优势，因地制宜培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇等专业特色镇，在娄底大道沿线部分乡镇开展示范镇建设。（1.2）在高速公路沿线的娄星区杉（杉山镇）双（双江乡）城镇带，冷水江市禾青镇，涟源市杨市镇、桥头河镇，双峰县青（青树坪镇）三（三塘铺镇）甘（甘棠镇）城镇带、锁石镇，新化县琅塘镇、温塘镇，试点建设8个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。紧紧围绕产业发展主线，根据一镇一特色产业的原则和各地的资源禀赋、优势、特色，进行产业发展定位，实行差异化发展，形成产业规模。同时，积极承接大中城市的产业转移，强化城镇发展的产业支撑，实现经济大发展目标。（1.3）优化产业布局，实现种养结合、生态平衡，发展循环绿色产业。在天水田、高岸田等干旱灌溉型耕地中部分实施改种经济作物或退耕、休耕。（1.4）促进农业向二、三产业延伸，休闲与旅游相结合，体现地方特色的原则。休闲农业企业用地应当符合乡镇土地利用总体规划，充分利用现有集体建设用地，不占用基本农田。支持休闲农业企业开发整理荒山、荒坡、荒滩、荒地，提高土地使用率。休闲农业企业在旅游景区范围的，还应当符合旅游景区总体规划。污染物排放管控（2.1）废水：（2.1.1）按照“政府主导、市场运作，统一规划、分步推进，县域统筹、打捆实施，厂网一体、建管并重”的原则，建设乡镇污水处理设施及配套管网。到2022年，基本实现全市乡镇污水处理设施全覆盖，污水收集率不低于80%。（2.1.2）严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒高残留农药。（2.1.3）控制农业面源污染。制定实施农业面源污染综合防治方案。引导农户严禁超出农药登记作物范围使用农药、超剂量使用农药，加大农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控推广力度。大力推进有机肥的使用，推广先进的施肥技术。调整氮肥结构，改进施肥方式，积极推进农药使用零增长行动。（2.2）废气：深化农业秸秆综合利用，严禁露天焚烧。大力推进秸秆能源化与饲料化利用。提高秸秆工业化利用水平。到2023年，全市秸秆综合利用率达到85%以上，形成布局合理、多元利用、变废为宝、可持续发展的秸秆综合利用格局。（2.3）固废：全面推进农村生活垃圾分类处理，逐步实行农村生活垃圾“零废弃”。推广适合农村特点的垃圾就地分类减量和资源化利用方式，建立低值垃圾资源回收体系。禁止直接焚烧和露天堆放垃圾，取缔不符合环保要求的各类处理设施。鼓励和支持秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源综合利用。（2.4）加快农村环境综合整治。以整县推进为主要方式，深化“以奖促治”政策，开展农村饮用水水源地保护、生活污水处理、垃圾处理、畜禽养殖污染防治、农村面源污染防治，提高农村生态文明建设水平。（2.5）特色小镇以保护和优化生态环境为目标，强化工业污染的预防和治理；实行污水集中处理，加快污水处理设施及配套管网建设；加快生活垃圾收集转运设施建设。环境风险防控执行本表“通用环境风险防控”的相关要求。资源开发效率要求（4.1）能源：统筹推进乡集镇燃气发展，在具备条件的乡集镇开展管道燃气供应试点；推动农村清洁能源和燃气下乡。（4.2）水资源：发展农业节水，到2030年，全市农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。（4.3）土地资源：严格控制集镇、乡、农村居民点人均用地指标。四优先保护区生态空间（1.1）严格生态控制分区规划，强力落实生态保护区、生态控制区、生态协调区控制措施，加快推进生态工程建设，重点以各县市城区为生态节点，对所有的森林公园、重点风景旅游区、水源地和资江、涟水、孙水等河流两岸实施水土保持及生态环境保护建设工程，全面提升森林质量，增强整体防御能力，构建结构稳定、功能完备、城乡一体的生态安全系统。（1.2）科学划定生态保护红线。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复。强化水源涵养林建设与保护，开展湿地保护与修复，加大退耕还林、还草、还湿力度。加强资江、涟水河流域两岸生态建设和综合整治，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。（1.3）加强“四山四水三库”（大熊山、龙山、九峰山、洪家山，涟水、资水、孙水、侧水，白马水库、水府庙水库、双江水库）的环境保护与管理，提高生态环境质量，构筑生态屏障。（1.4）生态敏感区、水源保护地以及其他一些根据需要合理划定的保护区为禁止建设区，其中生态敏感区包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、生态廊道及用于生态涵养的自然水体等区域。（1.5）严禁在核心保护区内进行开发建设，在其外围保护地带控制高强度开发；严禁在各类禁止建设区进行开发建设；禁止对自然山体进行新的非生态农业用地开垦，积极推行退耕还林或进行生态农田耕作，适当恢复其自然生态面貌。五各类保护地地质公园、森林公园（1.1）禁止在湄江国家地质公园从事矿山资源开采。禁止在大熊山国家森林公园、洪家山省级森林公园核心区、紫云峰省级森林公园核心区、包围山省级森林公园核心区、龙山国家森林公园（含湘中旅游第一村）、九峰山省级森林公园核心区从事矿山资源开采。（1.2）国家级或省级地质公园、地质遗迹保护区原则上不再新设除地热、矿泉水外的其他矿种采矿权。国家级或省级森林公园禁止任何露天开采行为，地下开采时除满足开采准入条件外，不得破坏森林公园的主体功能。确需设置的，要求与相关管理部门协商一致，不得影响禁止区主体功能。（1.3）禁止开采区内已设采矿权可逐步退出，不得扩界；禁止开采区已设采矿权造成生态环境破坏的，按照“谁破坏、谁治理”原则进行治理恢复。六省级公益林根据相关法律法规确定禁止开采区范围。七水源涵养型重点生态功能区（新化县）（1.1）禁止类涉及国民经济1门类3大类4中类4小类：禁止新建棉印染精加工、化学农药制造；禁止新建、改扩建焰火、鞭炮产品制造，现有企业在2019年12月31日前关停。禁止新建黑色金属冶炼和压延加工业的铁合金冶炼。（1.2）限制类涉及国民经济6门类11大类21中类38小类。八风景名胜区（1.1）禁止在紫鹊界梯田-梅山龙宫国家风景名胜区、大乘山-波月洞风景名胜区核心区从事矿山资源开采。（1）国家级或省级风景名胜区所在地原则上不再新设除地热、矿泉水外的其他矿种采矿权。确需设置的，要求与相关管理部门协商一致，不得影响禁止区主体功能。（2）禁止开采区内已设采矿权可逐步退出，不得扩界；禁止开采区已设采矿权造成生态环境破坏的，按照“谁破坏、谁治理”原则进行治理恢复。（1.2）在风景名胜区内禁止进行下列活动：非法占用风景名胜资源或土地；开山、采石、采砂、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；捕猎野生动物和采集珍贵野生植物或者破坏野生动植物栖息、生长环境；在非指定地点倾倒垃圾、污物。禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出或关停。风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划，并与景观相协调。九饮用水水源保护区（1.1）新建项目严禁占用水源保护区。（1.2）在孙水河流域饮用水水源保护区内，禁止从事下列活动：设置排污口，建设畜禽养殖场、养殖小区；在饮用水水源二级保护区内，还同时禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；在饮用水水源一级保护区内，还同时禁止从事下列活动：新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，网箱养殖、拦网养殖、投饵养殖，从事旅游、游泳、垂钓、水上运动或者其他可能污染饮用水水体的活动。（1.3）运输危险化学品的车辆未经公安机关批准不得进入孙水河流域饮用水水源保护区。经批准进入的，应当采取适当的防护措施、配备必要的防护用品和应急救援器材。十湿地公园（1.1）禁止在新化龙湾国家湿地公园、水府庙国家湿地公园从事矿山资源开采。禁止开采区已设采矿权造成生态环境破坏的，按照“谁破坏、谁治理”原则进行治理恢复。（1.2）将娄星区大科办事处的水洋村、方石村和娄底经开区大埠桥办事处的犁头嘴村、石花村、白鹭村纳入水府庙库区重点保护和利用范围，通过发展健康养老、医疗、教育、休闲、商业地产等服务业来推动东部新区滨水新城建设。（1.3）水府庙湿地公园外围保护地带所在地的镇总体规划、乡规划和村庄规划应当与湿地公园规划相协调。十一农用地优先保护区将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用被确定为优先保护类的耕地。十二重点管控区产业园区空间布局约束（1.1）把准园区功能定位。突出园区产业项目主体地位，强化科学规划，强化生产功能配置，强化产业聚集效应和增长动力，推动产业园区向高端智能制造、高新技术创新和现代先进生产性服务业集聚集约方向发展。（1.2）优化园区布局。坚持“一县一园区”，继续深入推进“一区多园”建设，打捆省级娄底高新区、万宝新区和娄星工业集中区联合申报国家级娄底高新技术产业开发区。根据区域主体功能定位，合理控制园区开发面积和开发强度，科学划定园区功能分区和拓展空间，合理确定园区产业发展、公共服务、居住和生态用地比例。（1.3）壮大特色主导产业。大力实施娄底产业转型升级示范区发展规划。加强分类指导，因地制宜确定园区主导产业，避免同质化竞争。努力创建国家和省级先进特色产业园区、新型工业化产业示范基地和军民融合产业创新试点示范。（1.4）推动产业园区向现代城区的升级，树立产城融合的新型产业园区发展理念。打造工业化与城市化同步推进，园区、城区、社区配套完善的新型园区。按照园区整体规范及发展定位，对园区的总体规划进行修编，进一步完善功能区块划分，确保园区的生活功能设施建设布局与园区土地利用总体规划、产业空间布局相衔接。（1.5）结合技术改造和产业升级，分步推进锡矿山地区锑资源和产业整合。规划建设锡矿山有色金属产业园，成立集探矿、采矿、选矿、冶炼、存储、销售、研发及深加工于一体的大型锑业集团。（1.6）以闪星锑业为龙头，整合锑产业资源，建立锡矿山锑品及深加工产业园，逐步实现全市锑冶炼企业统一布局、统一规划、统一监管。发展锑品精深加工，重点打造“锑矿开采—锑冶炼—锑产品精深加工—尾矿资源化利用”循环产业链。推动锑冶炼砷碱渣、尾砂矿减量化、资源化、无害化处理，发展砷化工产业。污染物排放管控（2.1）强化经开区、工业园区污染治理，集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求后方可排入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。（2.2）持续开展省级以上工业集聚区专项整治行动，重点排查整治管网不配套、雨污不分流、污水治理设施及自动监控运行不正常等问题，工业园区污水管网实现全覆盖，工业污水集中收集处理、达标排放，在线监控稳定运行。评估依托城镇生活污水处理设施处理园区工业废水对出水的影响，对导致出水不能稳定达标的，限期退出城镇现有污水处理设施并采取其他措施加以整治。（2.3）园区应建设污水集中处理、固体废物统一管理及相关配套设施，并安装自动在线监控装置，确保园区各类污染物排放达标。环境风险防控（3.1）园区风险防控：园区须建立健全环境风险防控体系，落实各产业园区《突发环境事件应急预案》提出的各项环境风险事故防范措施，严防环境风险事故发生，提高应急处置能力。（3.2）企业风险防控：园区可能发生突发环境事件的污染物排放企业，生产、储存、运输、使用危险化学品的企业，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业等应当编制和实施环境应急预案；鼓励其他企业制定单独的环境应急预案，或在突发事件应急预案中制定环境应急预案专章，并备案。（3.3）建设用地土壤风险防控：根据建设用地土壤环境调查评估及现有重金属污染场地调查结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。资源开发效率要求（4.1）水资源：（4.1.1）完善再生水利用设施，鼓励纺织、造纸、化工等高耗水企业废水深度处理回用。（4.1.2）落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控，严格执行园区规划水资源论证和建设项目水资源论证制度。（4.2）土地资源：（4.2.1）坚持最严格的节约用地制度，盘活存量建设用地，提升土地产出效益，全面实施节约集约用地战略。各行业工业项目投资强度执行《湖南省建设用地指标》（2020版）9（娄星区）、12（冷水江市、涟源市、双峰县）、13（新化县）等区域控制指标要求。（4.2.2）鼓励园区建设使用多层标准厂房、下沉式厂房，统筹地上地下有序开发，实施“零增地”技术改造。（4.3）实施园区循环化改造，开展园区节水行动，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用，实现绿色循环低碳发展。十三工矿区空间布局约束（1.1）全面完成落后小煤矿关闭退出工作。至2021年，全市化解落后产能180万吨，全市煤矿总数控制在80处以内。（1）严格控制新增产能。原则上停止审批新建煤矿项目；停止不符合保留矿井规划的新增产能的技术改造项目和产能核增项目。（2）继续淘汰落后产能和有序退出过剩产能。通过给予政策支持等综合措施，引导相关煤矿有序退出。除工艺先进、生产效率高、资源利用率高、安全保障能力强、环境保护水平高、单位产品能耗低的先进产能外，对其他保留产能探索“存去挂钩”，通过重新确定产能、实行减量生产等多种手段压减部分产能。（1.2）新化古台山-天龙山钨铀限制开采区、娄底煤限制开采区、双峰石牛钒限制开采区：限制性开采矿种原则上不新设采矿权，其他矿种严格按照采矿权设置区划进行设置；在规划期内合理确定已设采矿权限制性开采矿种开采总量，生产矿山不得扩大开采规模；对生产矿山未达到开采准入条件的，限期整改，到期仍不符合要求的，依法关闭矿山；在生态环境脆弱、地质灾害危险区等区域内，原则上不新设采矿权；已设采矿权人应严格落实矿山生态环境保护与治理和土地复垦目标，对不符合要求的限期进行整改，到期不符合要求的，依法关闭矿山；在规划期内确需新设置或调整的采矿权，必须进行严格的评估；受目前开发利用技术水平与外部条件限制，资源利用方式不合理的矿产资源开发区域内原则上不新设采矿权，对现有浪费资源、破坏环境、安全生产设施不全的矿山提出限期整改措施，到期不符合要求的，依法关闭矿山。（1.3）严禁在各类矿产资源分布区内进行各种工程设施建设和城镇建设，已弃置的原矿产资源分布区须进行生态治理，恢复其生态属性。（1.4）矿产资源开发对生态环境具有不可恢复的影响，存在难以防范的矿山安全隐患的地区严禁新设采矿权。污染物排放管控（2.1）开展尾矿库的专项整治行动，全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等措施，阻断其污染扩散途径。（2.2）全面开展尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、铬渣、砷渣以及废水、废气处理产生固废的堆存场所排查和整治，完善防扬尘、防流失、防渗漏等设施，制定完成整治方案并有序实施。（2.3）推进矿山固体废弃物的减量化、无害化、资源化利用，鼓励矿山企业加强对粉煤灰、煤矸石、采矿废石、尾矿和矿坑水、选冶废水的综合利用。环境风险防控（3.1）地质灾害危险区，原则上不新设采矿权，确需设置的，必须先通过地质灾害危险性评估。（3.2）尾矿库企业应当编制和实施环境应急预案。资源开发效率要求严格控制工矿区人均用地指标。十四砖厂空间布局约束（1.1）全市城市规划区内已建成的烧制建筑用砖厂依法依规分批有序引导企业，在2022年6月1日前逐步退出（如期间有新的政策出台，按新的政策执行）。（1.2）鼓励符合法律法规和产业政策的砖厂转型升级，建设高标准、现代化、绿色环保的新型建材企业。（1.3）娄底市的砖厂布局必须在生态红线范围之外；不得建设砖瓦24门以下轮窑、立窑、无顶轮窑、马蹄窑、地沟窑等土窑，不得采用国家规定应淘汰的落后生产工艺、装备。污染物排放管控（2.1）砖厂的原料系统配备封闭原料库，配料系统配备除尘装置，原料、燃料破碎及制备成型工段各产尘点建设收尘装置和除尘设施，人工干燥及焙烧窑建设配套除尘和脱硫设施，建设规范化排放口，各项防治污染设施正常运行。（2.2）继续推进煤矸石、粉煤灰、尾矿、河（湖）淤（污）泥、煤泥、工业副产石膏、陶瓷渣粉等固废在墙材中的综合利用，扩大资源综合利用范围，增加资源综合利用总量。十五高污染燃料禁燃区（1.1）娄星区禁燃区内生产和经营性使用的常规燃料按照《高污染燃料目录》“Ⅲ类（严格）”进行管控。在禁燃区城市燃气管网覆盖范围内新建、扩建的燃烧设施，应当使用电力、空气源、天然气等清洁能源。（1.2）双峰县在禁燃区城市燃气管网覆盖范围内新建、扩建的燃烧设施，应当使用电力、空气源、天然气等清洁能源。（1.3）新化县禁燃区内完成建成区改造或淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉和淘汰经营性小煤炉。（1.4）冷水江市在禁燃区城市燃气管网覆盖范围内新建、扩建的燃烧设施，应当使用电力、空气源、天然气等清洁能源。（1.5）涟源市禁燃区内禁止销售高污染燃料，禁止新建、扩建、改建单台出力10蒸吨/小时及其以下的燃煤锅炉。（1.6）逐步完成高污染燃料禁燃区优化调整，细化高污染燃料管控措施，扩大高污染燃料禁燃区范围，推进“以气代煤”、“以电代煤”工程，降低区域内燃煤使用量。加快燃煤锅炉综合治理，2021年完成市城区高污染燃料禁燃区20蒸吨及以下燃煤小锅炉、茶水炉和经营性小煤炉淘汰任务，县建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉全部淘汰；2023年完成全市燃煤小锅炉淘汰或清洁能源改造，禁燃区内禁止新建35蒸吨及以下的燃煤锅炉。十六畜禽养殖（1.1）科学编制种养循环发展规划，实行以地定畜，促进种养业在布局上相协调，精准规划引导畜牧业发展。（1.2）畜禽规模养殖场按照“一场一策一方案”要求建立畜禽粪污治理档案，建设与之相应的粪污收集、贮存、处理设施，并保证其正常运行。现有规模化的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户要配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行粪便污水分户收集、集中处理利用。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）实施雨污分流，粪便污水和病死畜禽等有机废弃物的资源化利用。（1.3）完善农业氨源污染治理。鼓励农村地区实施畜禽规模化标准化养殖，在规模化畜禽养殖场开展密闭负压养殖试点，建设氨排放净化装置，推广种养结合，实现畜禽养殖废弃物资源化利用。十七水产养殖（1.1）合理规划水产养殖布局和规模，制定重点湖库和水域养殖规划，对不符合养殖规划的网箱养殖开展专项整治和清退。（1.2）根据水域资源状况和环境承载力，科学划定禁止养殖区、限制养殖区、养殖区。推广生态健康养殖模式；合理调整和规划养殖生产布局，大力发展资源节约型、环境友好型渔业；强化禁养区、限养区管理。（1.3）禁止养殖区内禁止一切水产养殖生产经营活动，包括网箱、网围、拦网、投肥投饵等；开展水生生物增殖放流，发挥以鱼洁水功能，保护水域生态环境。禁止养殖区内原有的水产养殖，由各县市区人民政府及相关部门依法依规依程序限期搬迁或关停。（1.4）限制养殖区内实行养殖总量控制。严禁新增网箱、网围、网栏养殖，现有网箱、网围、网栏要逐步退出。十八农用地污染重点管控区加强对严格管控类耕地的用途管理，依据有关规定配套技术规范，依法、有序划定我市特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。重度污染农用地转为城镇建设用地的，由县市区人民政府负责组织开展调查评估，生态环境、城乡规划、国土资源部门要对调查评估结果进行备案。十九水资源重点管控区（1.1）突出抓好娄底境内资水支流及大中水库小水电项目的开发，加快梯级小水电站的论证、评估、预可研和开工建设，在保护生态的基础上有序开发水电。（1.2）全市境内所有河道禁止采砂活动。此前已依法取得河道砂石开采权的，可开采至出让期限届满之日止。二十岸线管控新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制，土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求，留足河道的管理和保护范围，非法挤占的应限期退出。二十一孙水河（娄星区大科街道、石井镇、水洞底镇、万宝镇，涟源市茅塘镇、白马镇、杨市镇、枫坪镇、斗笠山镇）空间布局约束（1.1）依法划定禁止建设畜禽养殖场、养殖小区的区域。禁养区范围内现有的畜禽养殖场、养殖小区，应当依法限期退出。（1.2）禁止采砂、洗砂。污染物排放管控（2.1）县级以上人民政府应当统筹安排城镇污水集中处理设施及其配套管网的建设，提高本行政区域城镇污水的收集率和处理率。（2.2）科学种植和养殖，科学合理施用农药、化肥等农业投入品，科学处置农业废弃物，防控面源污染。（2.3）全流域禁止从事下列活动：（1）向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物，在河流、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物；（2）在水体清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器；（3）违反国家有关规定或者标准，向水体排放含热废水或者含病原体的污水；（4）向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液；（5）在水域上经营餐饮业；（6）法律法规规定的其他行为。（2.4）加强孙水河流域湿地保护和生态公益林建设。资源开发效率要求（3.1）根据孙水河岸线利用规划，划定本行政区域河道岸线，保护和合理开发利用岸线资源。（3.2）开发、利用和调节、调度水资源时，应当统筹兼顾，维持河流的合理流量和水库的合理水位，维护水体的生态功能。（3.3）取用水总量已经达到或者超过控制指标的地区，县级以上人民政府水行政主管部门应当限制审批建设项目新增取水。娄底市“三线一单”环境管控单元生态环境准入清单3-1娄星区ZH43130210001大埠桥街道环境管控单元编码单元名称行政区划单元分类单元面积（km2）涉及乡镇（街道）区域主体功能定位经济产业布局主要环境问题和敏感目标省市县ZH43130210001大埠桥街道湖南娄底娄星区优先保护单元119.5896大埠桥街道国家级重点开发区/涉水府庙国家湿地公园及娄底市水府庙水库饮用水水源二级保护区主要属性红线/一般生态空间/岸线良好湖泊/湿地公园（水府庙国家湿地公园）/水源涵养重要区/饮用水水源保护区（娄底市水府庙水库饮用水水源保护区）/水环境优先保护区（水府庙国家湿地公园）/大气环境布局敏感重点管控区/农用地优先保护区/其他土壤重点管控区（市县级采矿权）/高污染燃料禁燃区管控维度管控要求空间布局约束执行省级及市级生态环境管控要求的相关条款。污染物排放管控执行省级及市级生态环境管控要求的相关条款。环境风险防控执行省级及市级生态环境管控要求的相关条款。资源开发效率要求（4.1）能源：加大天然气、煤制天然气、液化石油气和太阳能等清洁能源的供应和推广，逐步提高城市清洁能源使用比重；全部淘汰10蒸吨/时及以下燃煤锅炉。（4.2）水资源：到2020年，娄星区用水总量控制在3.68亿立方米以内，万元GDP用水量较2015年下降30%，万元工业增加值用水量较2015年下降33.07%。ZH43130210002双江乡环境管控单元编码单元名称行政区划单元分类单元面积（km2）涉及乡镇（街道）区域主体功能定位经济产业布局主要环境问题和敏感目标和敏感目标省市县ZH43130210002双江乡湖南娄底娄星区优先保护单元263.3713双江乡/特色小镇；休闲农业、生态旅游、特色农产品种植与加工等。涉娄底市双江水库饮用水水源保护区、洪山森林公园；有历史遗留的矿区污染。主要属性红线/一般生态空间/公益林/森林公园/水源涵养功能重要区/水土保持功能重要区/饮用水水源保护区（娄底市双江水库饮用水水源保护区）/其他水环境重点管控区（重金属矿/娄底金鼎双江锰业有限公司）/农用地优先保护区/其他土壤重点管控区（部省级采矿权/市县级采矿权）管控维度管控要求空间布局约束执行省级及市级生态环境管控要求的相关条款。污染物排放管控（2.1）双江水库饮用水水源保护区内的双江页岩砖厂限期搬迁。（2.2）对污染严重企业周边被污染的土地进行污染治理与修复，推进双江钒矿区等重金属污染土壤综合治理项目，提高受污染土地的利用率。（2.3）取缔石材加工企业露天敞开式作业。环境风险防控执行省级及市级生态环境管控要求的相关条款。资源开发效率要求（4.1）能源：加大天然气、煤制天然气、液化石油气和太阳能等清洁能源的供应和推广，逐步提高城市清洁能源使用比重；全部淘汰10蒸吨/时及以下燃煤锅炉。（4.2）水资源：到2020年，娄星区用水总量控制在3.68亿立方米以内，万元GDP用水量较2015年下降30%，万元工业增加值用水量较2015年下降33.07%。ZH43130220001大埠桥街道/大科街道/花山街道/黄泥塘街道/乐坪街道/涟滨街道/杉山镇/石井镇/水洞底镇/万宝镇/长青街道环境管控单元编码单元名称行政区划单元分类单元面积（km2）涉及乡镇（街道）区域主体功能定位经济产业布局主要环境问题和敏感目标省市县ZH43130220001大埠桥街道/大科街道/花山街道/黄泥塘街道/乐坪街道/涟滨街道/杉山镇/石井镇/水洞底镇/万宝镇/长青街道湖南娄底娄星区重点管控单元1323.8467大埠桥街道/大科街道/花山街道/黄泥塘街道/乐坪街道/涟滨街道/杉山镇/石井镇/水洞底镇/万宝镇/长青街道国家级重点开发区娄底市水府示范片万宝新区（万宝片、百亩片）：装备制造业、物流仓储业、生产性服务业；软件和信息服务、大数据产业。黄泥塘街道：娄底经开区拓展区；生态旅游。万宝镇：休闲农业和生态旅游、农副产品加工、养殖、农业废弃物综合利用、物流仓储等。大埠桥街道/涟滨街道/杉山镇：娄底经开区拓展区。杉山镇：休闲农业和生态旅游、特色养殖、小型加工业。石井镇：娄底经开区拓展区、娄星集中工业区拓展区；特色工业强镇、养殖、有机肥生产；现状：钢渣加工、钢加工、砖瓦、砂浆、硅酸钙板生产。水洞底镇：商贸物流、先进制造业、生态居住；现代绿色高效农业、农产品加工业，旅游、康养、文创等特色产业，养殖；现状：建材、采石、沥青搅拌站。娄星广场内湖断面超标。万宝新区：城镇生活污水管网不完善。大科街道/万宝镇/石井镇/水洞底镇/杉山镇/水洞底镇/黄泥塘街道/涟滨街道均涉饮用水水源保护区。万宝镇涉仙女寨生态公园。花山街道/大科街道/大埠桥街道/涟滨街道/万宝镇涉水府庙湿地区域。主要属性一般生态空间（大埠桥街道/大科街道/花山街道/涟滨街道/杉山镇/石井镇/水洞底镇/万宝镇）/公益林（杉山镇/万宝镇/水洞底镇）/岸线良好湖泊（大埠桥街道）/水府庙国家湿地公园（花山街道/大科街道/大埠桥街道/涟滨街道/万宝镇）/水土保持重要区（万宝镇/水洞底镇）/水源涵养功能重要区（大埠桥街道/杉山镇/万宝镇/水洞底镇）/娄底市孙水饮用水水源保护区（大科街道/万宝镇/石井镇/水洞底镇）/娄底市涟水河（涟钢水厂）饮用水水源保护区（黄泥塘街道/涟滨街道/杉山镇）/乡镇及以下“千吨万人”饮用水水源保护区（娄星区杉山镇高坪水库饮用水水源保护区/娄星区石井镇涟水饮用水水源保护区/娄星区水洞底镇孙水河红土饮用水水源保护区/水环境城镇生活污染重点管控区（娄星广场监测断面/娄底首创水务有限责任公司/娄底市水业有限责任公司第二污水处理厂/娄星工业园污水处理厂/乐坪街道/花山街道/长青街道/大科街道）/水环境乡镇生活污染重点管控区（各镇镇区）/水环境工业污染市级重点管控区（娄底市水府示范片万宝新区）/大气环境布局敏感重点管控区（大埠桥街道/万宝镇/涟滨街道/大科街道/花山街道/杉山镇）/大气环境受体敏感重点管控区（大埠桥街道/长青街道/万宝镇/涟滨街道/乐坪街道/花山街道/大科街道/杉山镇）/农用地优先保护区（黄泥塘街道/大科街道/大埠桥街道/涟滨街道/杉山镇/万宝镇/石井镇）/其他土壤重点管控区[大科街道/大埠桥街道/石井镇/涟滨街道/杉山镇（市县级采矿权）/万宝镇（部省级采矿权/市县级采矿权）]/市级土壤重点管控区（杨市镇、水洞底镇矾冶炼厂污染场地）/高污染燃料禁燃区（水洞底镇除外）管控维度管控要求空间布局约束娄底市水府示范片万宝新区（万宝片、百亩片）：（1.1）万宝片、百亩片：工业用地与周边非工业用地间应设置必要的绿化隔离带；不得引进涉及一类重金属因子、持久性有机污染物的企业；仓储物流用地禁止储存、周转危险化学品。落实现有入区企业的退转方案及整改措施。（1.2）百亩片：与规划居住用地相邻的工业用地仅引进一类工业。涟钢工业区、娄底经开区拓展区、娄星集中工业区拓展区：（1.3）参照执行省级生态环境总体管控要求和单元清单、市级生态环境管控基本要求中与产业园区相关的要求；万宝镇仙女寨生态公园：（1.4）禁止非法侵占仙女寨生态公园用地、水面；禁止从事商业性养殖。水洞底镇：（1.5）水洞底镇矾冶炼厂污染场地禁止任何导致污染扩散的开发利用。污染物排放管控娄底市水府示范片万宝新区（万宝片、百亩片）：（2.1）废水：新区排水实行雨污分流，应加快第二污水处理厂扩建及配套管网建设，企业事业单位排污自行预处理达到相关标准要求后接入第二污水处理厂深度处理；在区域污水管网建设完善、废（污）水正常进入污水处理厂前，不得新、扩建向水体排放污染物的建设项目。严格做好位于孙水河饮用水水源二级保护区陆域保护范围内的百亩片区的开发管理，在该范围内雨、污水管网建成且排污接入娄底市第二污水处理厂处理之前，该片区不得进行开发建设。（2.2）废气：对各企业工艺废气产出的生产节点，应配置废气收集与处理净化装置，做到达标排放；采取有效措施，减少新区企业工艺废气的无组织排放。（2.3）废渣：做好新区工业固体废物和生活垃圾的分类收集、转运、综合利用和无害化处理。推行清洁生产，减少固体废物产生量；加强固体废物的资源化过程，提高综合利用率；规范固体废物处理措施，对工业企业产生固体废物特别是危险废物应按国家有关规定综合利用和妥善处置，严防二次污染。涟钢工业区、娄底经开区拓展区、娄星集中工业区拓展区：（2.4）参照执行省级生态环境总体管控要求和单元清单、市级生态环境管控基本要求中与产业园区相关的要求；（2.5）加强工业扬尘污染控制，深化电力、钢铁等行业散装原燃料及废料堆场的整治和改造，强化规范运行。（2.6）对污染严重企业周边被污染的土地进行污染治理与修复，推进环涟钢周边重金属污染土壤综合治理项目，提高受污染土地的利用率。大埠桥街道/大科街道/花山街道/黄泥塘街道/乐坪街道/涟滨街道/杉山镇/石井镇/万宝镇/长青街道：（2.7）取缔石材加工企业露天敞开式作业。万宝镇仙女寨生态公园：（2.8）禁止乱采、乱挖、乱填和毁林造地等破坏自然山体水体的行为；禁止随意倾倒垃圾、废渣和其他废弃物，以及未经处理排放生产废水和生活污水；严禁修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施。环境风险防控娄底市水府示范片万宝新区（万宝片、百亩片）：（3.1）尽快建立健全新区环境风险事故防范措施和应急预案，严防环境风险事故发生。涟钢工业区、娄底经开区拓展区、娄星集中工业区拓展区：（3.2）参照执行省级生态环境总体管控要求和单元清单、市级生态环境管控基本要求中与产业园区相关的要求；资源开发效率要求娄底市水府示范片万宝新区（万宝片、百亩片）：（4.1）能源：积极推广清洁能源，加快配套燃气管网入区，新入区企业必须使用清洁燃料。（4.2）水资源：落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控。到2020年，娄星区用水总量控制在3.68亿立方米以内，万元GDP用水量较2015年下降30%，万元工业增加值用水量较2015年下降33.07%。（4.3）土地资源：坚持最严格的节约用地制度，盘活存量建设用地，提升土地产出效益，全面实施节约集约用地战略。新区各行业工业项目投资强度执行《湖南省建设用地指标》（2020版）9等区域控制指标要求。涟钢工业区、娄底经开区拓展区、娄星集中工业区拓展区：（4.4）参照执行省级生态环境总体管控要求和单元清单、市级生态环境管控基本要求中与产业园区相关的要求。其他区域：（4.5）能源：加大天然气、煤制天然气、液化石油气和太阳能等清洁能源的供应和推广，逐步提高城市清洁能源使用比重；全部淘汰10蒸吨/时及以下燃煤锅炉。ZH43130230001杉山镇环境管控单元编码单元名称行政区划单元分类单元面积（km2）涉及乡镇（街道）区域主体功能定位经济产业布局主要环境问题和敏感目标省市县ZH43130230001杉山镇湖南娄底娄星区一般管控单元148.8777杉山镇国家级重点开发区特色小镇；休闲农业和生态旅游观光、特色养殖、小型加工业等；现状：建材、采石场、饲料厂。镇区生活污水未建处理设施。主要属性一般生态空间/公益林/水源涵养功能重要区/水环境乡镇生活污染重点管控区（镇区）/大气环境布局敏感重点管控区/大气环境受体敏感重点管控区/农用地优先保护区/其他土壤重点管控区（市县级采矿权）/高污染燃料禁燃区管控维度管控要求空间布局约束执行省级及市级生态环境管控要求的相关条款。污染物排放管控（2.1）到2020年，所有规模化畜禽养场和养殖小区配套完成固体废物和污水处理设施，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）实施雨污分流，粪便污水和病死畜禽等有机废弃物实现资源化利用。（2.2）取缔石材加工企业露天敞开式作业。环境风险防控执行省级及市级生态环境管控要求的相关条款。资源开发效率要求（4.1）能源：加大天然气、煤制天然气、液化石油气和太阳能等清洁能源的供应和推广，逐步提高城市清洁能源使用比重；全部淘汰10蒸吨/时及以下燃煤锅炉。（4.2）水资源：到2020年，娄星区用水总量控制在3.68亿立方米以内，万元GDP用水量较2015年下降30%，万元工业增加值用水量较2015年下降33.07%%。ZH43130230002蛇形山镇/万宝镇环境管控单元编码单元名称行政区划单元分类单元面积（km2）涉及乡镇（街道）区域主体功能定位经济产业布局主要环境问题和敏感目标省市县ZH43130230002蛇形山镇/万宝镇湖南娄底娄星区一般管控单元2158.5281蛇形山镇/万宝镇国家级重点开发区蛇形山镇：高端居住、健康产业、宗教旅游、休闲度假；现代绿色高效农业、农产品加工业、旅游、康养、文创等；现状：建材、采石、煤矿。万宝镇：休闲农业和生态旅游、农副产品加工、养殖、农业废弃物综合利用、物流仓储等。蛇形山镇白竹村、天井村：原坳头山磺矿开采遗留的土壤污染问题；镇区生活污水未建处理设施。主要属性红线（蛇形山镇）/一般生态空间（万宝镇）公益林/石漠化敏感区/水土保持重要区/水土流失敏感区/水源涵养功能重要区/市级水环境优先保护区（蛇形山镇丁祝水厂地下水饮用水水源保护区/泉水山水库饮用水水源保护区）/水环境乡镇生活污染重点管控区（镇区）/农用地优先保护区/其他土壤重点管控区[蛇形山镇/万宝镇（部省级采矿权/市县级采矿权）]/市级土壤重点管控区（娄星区原坳头山磺矿重金属污染区）管控维度管控要求空间布局约束蛇形山镇：娄星区原坳头山磺矿重金属污染区禁止任何导致污染扩散的开发利用。污染物排放管控万宝镇：（2.1）到2020年，所有规模化畜禽养场和养殖小区配套完成固体废物和污水处理设施，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）实施雨污分流，粪便污水和病死畜禽等有机废弃物实现资源化利用。蛇形山镇：（2.2）取缔石材加工企业露天敞开式作业。（2.3）对坳头山地区受重金属污染的区域按照污染程度采用不同方法进行分类治理及生态修复。环境风险防控执行省级及市级生态环境管控要求的相关条款。资源开发效率要求（4.1）能源：加大天然气、煤制天然气、液化石油气和太阳能等清洁能源的供应和推广，逐步提高城市清洁能源使用比重；全部淘汰10蒸吨/时及以下燃煤锅炉。（4.2）水资源：到2020年，娄星区用水总量控制在3.68亿立方米以内，万元GDP用水量较2015年下降30%，万元工业增加值用水量较2015年下降33.07%。3-2双峰县ZH43132110001杏子铺镇环境管控单元编码单元名称行政区划单元分类单元面积（km2）涉及乡镇（街道）主体功能定位经济产业布局主要环境问题和敏感目标省市县ZH43132110001杏子铺镇湖南娄底双峰优先保护单元1173.3704杏子铺镇国家层面农产品主产区生态旅游重镇：生态高效农业、水果种植、农产品加工、生态旅游；现状：建材、新材料。涉及水府庙国家湿地公园、杏子铺镇涟水河饮用水水源保护区。主要属性红线/一般生态空间/公益林/湿地公园/石漠化敏感区/水土保持功能重要区/水源涵养重要区/水环境优先保护区（水府庙国家湿地公园）/市级水环境优先保护区（双峰县杏子铺镇涟水河饮用水水源保护区）/水环境乡镇生活污染重点管控区（镇区）/农用地优先保护区/其他土壤重点管控区（部省级采矿权/市县级采矿权）管控维度管控要求空间布局约束（1.1）从源头上控制环境污染，禁止高耗能、高污染行业的进入。禁止新建VOCs排放量大的医药中间体、染料中间体、农药中间体和排放恶臭气体的项目。（1.2）新建工业项目严格按照产业门类向县经济开发区等产业集中区集聚。县域内现有污染较重工业项目逐步搬迁入园或有序退出。（1.3）依法取缔严重污染环境的小化工、小石灰窑、小冶炼、小矿山、小选矿等环境违法企业。严格控制涉重金属企业进入，依法关停达标无望、治理整顿后仍不能稳定达标的涉重金属企业。（1.4）禁养区内严禁新建、改建、扩建各类畜禽养殖项目，现有的养殖项目必须严格按照政府搬迁计划进行搬迁或关闭。在限养区内，新、改建各类畜禽养殖项目要控制畜禽养殖规模。污染物排放管控（2.1）生态保护与修复：（2.1.1）制定侧水生态环境保护方案，实施水源涵养、湿地建设、流域污染源治理等项目，严禁生态环境破坏行为，保护水生态系统完整性，确保良好水体水质和生态服务功能不降低。（2.1.2）强化水源涵养林建设与保护，开展湿地保护与修复，加大退耕还林、还草、还湿力度。（2.1.3）加强全县非煤矿山集中整治和生态修复。（2.2）废气：加强矿区和运输道路管理，规范废弃物堆放，落实防尘抑尘措施。（2.3）废水：（2.3.1）控制农业面源污染。大力推进农业清洁生产，加快推广科学施肥、安全用药、绿色防控、农田节水等清洁生产技术与装备，改进种植和养殖技术模式，实现资源利用节约化、生产过程清洁化、废物再生资源化。（2.3.2）因地制宜推进农村分布式、低成本、易维护的污水处理设施建设，探索建立农村污水设施管理长效机制，并要加强管理，确保其稳定运行。（2.4）固废：全面推进垃圾分类减量处理，各乡镇重点村建设废弃物收集及资源化利用工程。环境风险防控（3.1）加强涉重、化工、金属矿产开采等重点工业行业地下水环境监管，采取防控措施降低地下水污染风险。（3.2）加强危险废物、医疗废物产生、收集、贮存、转移、处置的全过程控制，严格执行危险废物（医疗废物）申报登记制度、标识管理制度和转移处置联单制度，建立危险废物产生单位和经营单位定期例行检查制度。资源开发效率要求（4.1）能源：积极有序发展开发利用风能、太阳能、生物质能；多元化综合利用秸秆，包括用作肥料还田、加工成饲料、利用秸秆发电、制成固体成型燃料等。（4.2）水资源：落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控。ZH43132120001印塘乡/永丰镇环境管控单元编码单元名称行政区划单元分类单元面积（km2）涉及乡镇（街道）主体功能定位经济产业布局主要环境问题和敏感目标省市县ZH43132120001印塘乡/永丰镇湖南娄底双峰重点管控单元155.7158印塘乡/永丰街道、金开街道国家级农产品主产区，印塘乡/永丰镇：国家级重点开发乡镇永丰镇：永丰农机小镇；农副产品加工；双峰经开区拓展区。印塘乡：双峰经开区拓展区；休闲农业、生态旅游。垃圾收集处理系统不完善；雨污分流不彻底；永丰镇涉双峰县四安埠河饮用水水源保护区。主要属性红线/一般生态空间/公益林/水土保持功能重要区/水源涵养重要区/饮用水水源保护区（双峰县四安埠河饮用水源保护区/永丰镇）/水环境城镇生活污染重点管控区（双峰县城市生活污水处理厂）/大气环境受体敏感重点管控区（永丰镇）/农用地优先保护区/其他土壤重点管控区（市县级采矿权）/高污染燃料禁燃区管控维度管控要求空间布局约束（1.1）双峰经开区拓展区参照执行省级生态环境总体管控要求和单元清单、市级生态环境管控基本要求中与产业园区相关的要求。（1.2）从源头上控制环境污染，禁止高耗能、高污染行业的进入。禁止新建VOCs排放量大的医药中间体、染料中间体、农