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张家界市人民政府办公室关于印发《张家界荷花机场大面积航班延误应急预案》的通     知张政办发〔2015〕22号ZJJCR—2015—01019 各区县人民政府，市政府各局委：《张家界荷花机场大面积航班延误应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 张家界市人民政府办公室                 2015年7月22日    张家界荷花机场大面积航班延误应急预案 目    录 1  总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 应急指挥体系及职责2.1 组织机构2.2 组织机构职责2.3 现场指挥部3 监测预警与信息报告3.1 监测预警3.2 信息报告4 应急响应4.1 事件分级4.2 分级响应4.3 应急处置4.4 信息发布4.5 应急结束5 后期处置5.1 善后处置5.2 总结评估6 应急保障6.1 队伍保障6.2 设备保障6.3 资金保障7 监督管理7.1 宣传、培训与演练7.2 责任追究8 附则8.1 预案管理与更新8.2 预案制定与实施           1 总则1.1 编制目的建立健全张家界荷花机场大面积航班延误应对机制，及时、高效处置张家界荷花机场大面积航班延误事件，确保机场正常运行，为旅客提供安全、优质的航空运输服务。1.2 编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国民用航空法》《民用机场管理条例》《湖南省民用运输机场管理条例》《湖南省突发事件总体应急预案》《湖南省民航大面积航班延误应急预案》《张家界市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规定。1.3 适用范围本预案适用于张家界荷花机场大面积航班延误的应对处置。1.4 工作原则坚持统一领导、分级负责，资源共享、快速反应，以人为本、安全第一的原则，确保民航正常运行秩序。2 应急指挥体系及职责市人民政府设立张家界荷花机场大面积航班延误应急指挥机构，负责张家界荷花机场大面积航班延误的应对工作。2.1 组织机构市人民政府设立张家界荷花机场大面积航班延误应急指挥部（以下简称市指挥部），由市人民政府分管交通运输工作的副市长任指挥长，市人民政府协管交通运输工作的副秘书长、湖南机场股份有限公司张家界荷花机场分公司总经理任副指挥长，省公安厅机场公安局张家界荷花机场公安分局、市公安局、市交通运输局、市卫生计生委、市旅游外事侨务委、张家界海关、湖南出入境检验检疫局张家界机场办事处、张家界边检站、市武警支队、蓝天航油张家界供应站、广州铁路（集团）公司张家界车务段、市政府新闻办等单位负责人为成员。市指挥部办公室设在张家界荷花机场，由湖南机场股份有限公司张家界荷花机场分公司分管副总经理任办公室主任。2.2 组织机构职责2.2.1 市指挥部统一领导张家界荷花机场大面积航班延误应对工作，研究解决大面积航班延误应急处置中的重大问题；统一调度相关应急力量和资源；及时向市人民政府和民航湖南监管局、湖南省机场管理局报告张家界荷花机场大面积航班延误信息和应急处置情况；统一发布张家界荷花机场大面积航班延误信息。2.2.2 市指挥部办公室承担市指挥部日常工作；向省指挥部报告相关信息；联络、协调各成员单位参与张家界荷花机场大面积航班延误应急处置工作；完成省、市指挥部交办的其他事项。2.2.3 市指挥部成员单位湖南机场股份有限公司张家界荷花机场分公司：建立应急联动机制，协调各驻机场单位做好大面积航班延误应急处置工作；建立灵活的空域使用机制、空中交通流量协调和管理机制、航班恢复放行工作机制，科学制定流量控制方案；负责优化地面滑行秩序；加强复杂天气监测，及时通报复杂天气对机场运行的影响。省公安厅机场公安局张家界荷花机场公安分局：维护张家界荷花机场及周边地区正常秩序，开展应急处置工作；划定应急救援特别管制区，维护机场治安和道路交通秩序，积极预防和妥善应对因民航大面积航班延误引发的群体性事件。市公安局：指导、支持张家界荷花机场公安部门开展因民航大面积航班延误引发的群体性事件。市交通运输局：指导协调运力进行应急资源运输和旅客疏散转移。市卫生计生委：组织协调医疗机构开展旅客的紧急医疗救治工作。市旅游外事侨务委：必要时，组织协调宾馆、酒店等做好受航班延误影响旅客的接待工作。张家界海关、湖南出入境检验检疫局张家界机场办事处、张家界边检站：合理安排人员备勤和开闭通道，确保旅客快速、顺利办理联检手续；做好国际航班备降监管、进出境旅客和行李物品的监管及服务工作。市武警支队：协助公安机关做好张家界荷花机场及周边地区秩序维护工作，保卫重要目标，制止违法行为。蓝天航油张家界供应站：负责保障航空油料正常供应。广州铁路（集团）公司张家界车务段:必要时，协调运力进行应急资源运输和旅客疏散转移。市政府新闻办：负责协调张家界荷花机场大面积航班延误有关信息的新闻发布工作。2.3 现场指挥部张家界荷花机场在发生大面积航班延误时成立现场指挥部，在市指挥部的统一领导下，组织、协调各驻机场单位和相关资源开展应急处置工作。3 监测预警与信息报告3.1 监测预警建立健全监测预警机制，加强信息调度和通报，加强极端性天气监测和空中交通流量管控，加强机场巡护和隐患排查，维护现场秩序。3.2 信息报告发生张家界荷花机场大面积航班延误事件后，张家界荷花机场及有关单位应立即将事件情况报告市人民政府、民航湖南监管局、湖南省机场管理局；较大以上延误事件发生后，市人民政府及有关单位应在2小时内将事件情况报告省人民政府。信息内容应包括张家界荷花机场大面积航班延误事件发生时间、地点、航班延误数量、延误程度、机场滞留旅客数量以及相关单位采取的应急措施等。4 应急响应4.1 事件分级根据航班延误数量、延误程度等，张家界荷花机场大面积航班延误事件分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级：（1）一般延误（Ⅳ级）事件：张家界荷花机场出现出港航班延误2小时以上仍无法起飞的航班数量达到当天航班量30%以上50%以下；（2）较大延误（Ⅲ级）事件：张家界荷花机场出现出港航班延误2小时以上仍无法起飞的航班数量达到当天航班量50%以上，或发生机场关闭24小时以上48小时以下；（3）重大延误（Ⅱ级）事件：张家界荷花机场发生机场关闭48小时以上72小时以下；（4）特别重大延误（Ⅰ级）事件：张家界荷花机场发生机场关闭72小时以上。有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。4.2 分级响应根据事件分级情况，张家界荷花机场大面积航班延误应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四级。发生一般延误事件时，由张家界荷花机场启动Ⅳ级应急响应并负责处置；发生较大延误事件时，由市人民政府启动Ⅲ级应急响应并负责处置；发生重大和特别重大延误事件时，由省人民政府启动Ⅱ级和Ⅰ级应急响应并负责处置。4.3 应急处置4.3.1 一般延误事件当发生一般延误事件时，各有关单位做好以下工作：（1）信息收集。湖南机场股份有限公司张家界荷花机场分公司建立信息联动机制，负责信息的收集汇总工作，通报停机坪的正常运行情况、单位小时航班放行能力、等待时间及相关应急处置情况等。（2）运行保障。湖南机场股份有限公司张家界荷花机场分公司负责综合机场保障、空中流量、重要航班等情况，按照民航湖南空管分局提交的航班放行顺序意见发布放行顺序；各航空公司根据航班时刻、航路情况、对方机场情况、航班任务安排等情况调整航班，并通过提前告知、签转、合并航班等方式安置取消航班旅客，避免大量旅客在机场滞留；湖南机场股份有限公司张家界荷花机场分公司、有关航空公司在第一时间将国际航班旅客、行李物品的有关情况通报驻机场的海关、出入境检验检疫、边检等部门。（3）旅客服务保障。湖南机场股份有限公司张家界荷花机场分公司向旅客发布航班动态信息，在候机楼内提供医疗救护，做好旅客滞留区域及重点区域的卫生、照明、通风、气温调节、饮水供应等工作，夜间保留足够的餐饮、零售商户正常营业并确保价格合理；航空公司（或代理人）根据航班延误服务标准为延误旅客提供餐饮、签转、退票、住宿等服务，对疏散旅客进行全程组织和引导，做好行李倒流及提取、通道开放、转运车辆停放等工作，并协调航空公司给予经济补偿。（4）秩序维护。张家界荷花机场公安部门根据需要在候机楼内部署相应的警力，加大关键运行区域的巡逻力度；张家界荷花机场加强候机楼内巡视，维护正常秩序；安检和相关成员单位配合机场公安部门做好秩序维护工作。当发生旅客破坏公共设施、殴打工作人员、冲击安检现场、强行登机、霸占登机口等群体性事件时，机场公安机关依法及时处置，事态严重时，机场公安机关立即向市公安局报告，由市公安局组织警力予以处置，相关单位要全力配合公安机关做好应对处置工作。4.3.2 较大延误事件当发生较大延误事件时，在采取一般延误事件应急处置措施的基础上，市指挥部派出工作组赴现场指导应急处置工作。4.3.3 重大和特别重大延误事件当发生重大和特别重大延误事件时，在采取较大延误事件应急处置措施的基础上，省指挥部派出工作组赴现场指导旅客疏散、住宿、医疗救助、安全保卫等处置工作。4.4 信息发布及时、准确、客观、全面向社会发布张家界荷花机场大面积航班延误事件信息及应急处置工作情况，妥善引导社会舆论，积极回应社会关切。4.5 应急结束当引起张家界荷花机场大面积航班延误的原因已不存在，机场秩序已基本恢复正常，由启动应急响应的应急指挥机构决定并宣布应急结束。5 后期处置5.1 善后处置市人民政府协调相关单位或企业做好旅客损失补偿、现场清理等工作，尽快恢复正常秩序，确保社会稳定。5.2 总结评估市指挥部对民航大面积航班延误应急处置工作进行总结评估，提出改进措施。6 应急保障6.1 队伍保障按照民航行业要求加强应急队伍建设，合理安排值班力量，配备必要的备勤人员。6.2 设备保障加大张家界荷花机场大面积航班延误应急处置设施设备的配备力度，建立健全设施设备日常维护、保养和调用制度，定期检查和更新，确保设施设备能够正常使用。6.3 资金保障有关部门根据张家界荷花机场大面积航班延误应急处置需要，统筹安排专项资金，确保专款专用。7 监督管理7.1 宣传、培训和演练加强宣传，定期对应急队伍和相关工作人员开展多种形式的培训，结合实际每年至少组织一次应急演练，提高张家界荷花机场大面积航班延误事件的应对处置能力。7.2 责任追究对在张家界荷花机场大面积航班延误应急处置工作中有失职、渎职行为造成严重后果的，依法依规追究相关单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。8 附则8.1 预案管理与更新湖南机场股份有限公司张家界荷花机场分公司根据情况变化，及时提请市人民政府修订完善本预案。8.2 预案制定与实施本预案经市人民政府批准后实施，由市人民政府办公室印发，自公布之日起施行。