湘潭企业优惠政策

各县市区人民政府，湘潭高新区、经开区和昭山示范区管委会，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位，各人民团体：为深入贯彻落实国、省关于当前经济工作的重大决策部署，聚焦关键领域和薄弱环节，保持我市基础设施领域补短板工作力度，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用，推动经济平稳健康发展，根据《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）精神，经市人民政府同意，结合湘潭实际，现就我市保持基础设施领域补短板力度提出如下实施意见。一、明确重点任务根据国、省文件精神和工作安排部署，重点在以下九个领域精准推进实施一批基础设施领域补短板项目，并着力加强对接，积极争取支持。（一）脱贫攻坚领域。重点在深入推进易地扶贫搬迁工程，大力支持资源枯竭、产业衰退地区加快发展等方面布局推进实施一批补短板项目。（二）铁路建设领域。重点在拓展区域铁路连接线，加快国土开发性铁路建设，实施集疏港铁路、铁路专用线建设和枢纽改造工程等方面，布局推进实施一批补短板项目。（三）公路、水运建设领域。重点在加快启动一批国家高速公路网待贯通路段项目和对“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略有重要支撑作用的地方高速公路项目和推动实施一批长江支线航道整治工程等方面，布局推进实施一批补短板项目。（四）机场建设领域。重点在推进支线机场新建、迁建、改扩建项目前期工作，力争尽早启动建设方面，布局推进实施一批补短板项目。（五）水利建设领域。重点在加快建设一批引调水、重点水源、大型灌区等重大水利工程，进一步完善水利基础设施网络和加快推进中小河流治理等灾后水利薄弱环节建设等方面，布局推进实施一批补短板项目。（六）能源领域。重点在推动实施一批特高压输电工程、加快实施新一轮农村电网改造升级工程和积极推进一批油气产能、管网等重点项目方面，布局推进实施一批补短板项目。（七）农业农村领域。重点在大力实施乡村振兴战略，统筹加大高标准农田、特色农产品优势区、畜禽粪污资源化利用等农业基础设施建设力度，促进提升农业综合生产能力；持续推进农村产业融合发展；扎实推进农村人居环境整治三年行动，支持农村改厕工作，促进农村生活垃圾和污水处理设施建设，推进村庄综合建设等方面，布局推进实施一批补短板项目。（八）生态环保领域。重点在加大天然林资源保护、重点防护林体系建设、水土保持等生态保护重点工程支持力度，支持城镇生活污水、生活垃圾、危险废物处理设施建设，加快黑臭水体治理和支持重点流域水环境综合治理等方面，布局推进实施一批补短板项目。（九）社会民生领域。重点在支持教育、医疗卫生、文化、体育、养老、婴幼儿托育等设施建设，进一步推进基本公共服务均等化；推进保障性安居工程和城镇公共设施、城市排水防涝设施建设；加快推进“最后一公里”水电气路邮建设等方面，布局推进实施一批补短板项目。二、推进重点项目在城市基础设施、社会民生、产业项目配套等方面，研究确定符合政策要求、条件比较成熟的重点项目，分批次、分阶段编制湘潭市基础设施领域补短板项目清单，抓住机遇向国、省争取政策、资金及项目支持，全力推进我市基础设施领域补短板项目建设。三、创新建设模式（一）推广片区开发模式。大力推进湘潭九华高铁新城总部经济区项目、雨湖产业新城、竹埠港新区片区开发项目、东坪片区开发项目、湘潭火车站片区开发项目、湘潭新松机器人产业园、湘潭万楼文化产业园、窑湾历史文化街区(二期）等一批片区开发项目。（二）向社会资本推介项目。向社会公开发布和推介一批回报机制明确、商业潜力大的重大基础设施项目。进一步引导社会力量增加学前教育、健康、养老等服务供给，依法依规参与扶贫、污染防治等领域的基础设施建设。（三）依托平台公司转型推进项目。各平台公司抢抓转型发展机遇，坚持市场化导向，以区域一二级土地经营为主业，依法合规承接一批政府公益性项目，打造片区城市建设开发全产业链，形成地产及房地产开发、市政建设、资产运营、文旅服务、金融商贸及其产业平台等多元化业务板块，推进实施一批社会经济效益好、投资回报可预期的重大项目。（四）继续推广PPP、TOT、ROT等建设模式。积极争取省发改委、省财政厅支持，继续推进一批合法合规的PPP项目，撬动社会资本特别是民间资本投入补短板重大项目。规范有序盘活存量资产，鼓励采取转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，将回收资金用于在建项目和补短板重大项目建设。（五）积极推进政府投资项目代建制。推行政府投资项目代建制是党中央、国务院深化投资领域改革的一项重要内容，也是转变政府职能、约束权力运行的重大举措。依据《湖南省政府投资项目代建制管理办法》（省政府令第241号，2009年）、《湖南省人民政府办公厅关于加快推行非经营性政府投资项目代建制的意见》（湘政办发〔2014〕14号）等要求，明确以政府性投资为主、项目总投资在3000万元以上的基础设施领域非经营性政府投资项目原则上应实行代建制。四、加强组织领导市人民政府成立湘潭市基础设施领域补短板项目建设推进工作领导小组，由市委常委、市人民政府常务副市长杨广任组长，市人民政府副秘书长彭术龙任副组长，各县市区人民政府、园区和示范区管委会、相关市直单位和市属投融资平台公司负责人为成员。领导小组下设办公室，由市发改委主任吴纯杰兼任办公室主任，办公地点设市发改委。领导小组办公室下设项目综合、融资指导、模式管理、政务服务4个工作组，相关工作分别由市发改委、市财政局、市住房和城乡建设局和市政府政务服务中心等市直部门牵头，各县市区人民政府、园区和示范区管委会、其他相关市直单位和市属投融资平台公司支持配合，严格按照牵头单位提出的工作方案和要求抓好落实。（一）项目综合组（牵头单位：市发改委）1.组织指导协调建设单位对项目是否符合《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）精神进行识别论证；依托国家重大建设项目库，结合湘潭实际，做好项目储备工作，分近期、中期、长期三类储备一批基础设施等重点领域补短板项目，并指导各相关部门和单位做好项目前期工作。（责任单位：市发改委）2.督促各相关部门和单位，积极争取国、省支持，适时进行专项讲评和考核。（责任单位：市政府督查室）（二）融资指导组（牵头单位：市财政局）1.严控全市债务规模，在防范化解地方政府隐性债务风险的前提下，按照“轻、重、缓、急”的原则，科学有序安排项目投资资金。（责任单位：市财政局）2.针对我市符合条件的在建项目和基础设施补短板项目的实际情况，加强与银行、保险等金融机构对接，指导项目业主单位积极争取金融机构通过展期、债务重组、债权、股权、股债结合、基金等多种形式给予项目建设融资支持。（责任单位：市政府经济研究和金融工作局）3.认真研究和争取地方政府专项债券的发行，并研究提出专项债券项目安排的具体计划和工作方案。（责任单位：市财政局）4.督促各相关部门和市属投融资平台公司落实好《湘潭市人民政府关于进一步规范市属国有企业投融资决策工作的意见》（潭政发〔2018〕11号）、《湘潭市人民政府办公室关于政府投融资公司清理整顿及转型发展的实施意见》（潭政办发〔2017〕88号）、《湘潭市人民政府办公室关于印发〈湘潭市市属投融资公司注实资产工作方案〉的通知》（潭政办函〔2018〕55号）等要求，促进市属投融资平台公司尽快向实体化、市场化转型。（责任单位：市国资委）5.协调各相关部门贯彻落实《湘潭市人民政府办公室关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的若干意见》（潭政办发〔2018〕49号）、《湘潭市人民政府办公室关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》（潭政办发〔2018〕44号）等精神，促进民间投资。在交通、教育、健康、养老、扶贫、污染防治等领域，继续向民间资本推介一批回报机制明确、潜力大的项目，并对项目的招商引资全程跟踪服务。（牵头单位：市工商联）6.坚持“尽力而为、量力而行”，严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变现举债，严格控制政府债务规模。（责任单位：市化债办）(三)模式管理组（牵头单位：市住房和城乡建设局）组织研究我市符合条件的在建项目和基础设施补短板项目建设模式创新。按照“一项目一对策”的方式，全力支持和加快推进一批确有必要、关系国计民生、停建可能造成重大经济损失和影响社会稳定的续建项目建设。对符合条件的在建项目和基础设施补短板项目，创新监管方式方法，积极探索规范的PPP、TOT、ROT、代建制等模式。同时，聚焦工程设计管理体制、施工许可等环节，推进工程建设项目审批制度改革，进一步压减报建审批时间。（四）政务服务组（牵头单位：市政府政务服务中心）1.研究解决符合条件的在建项目和基础设施补短板项目的土地供应保障问题。（责任单位：市国土资源局）2.不断深化“放管服”改革，全面推行和落实好企业投资承诺制和“马上办、网上办、就近办、一次办”“最多跑一次”改革要求。（责任单位：市政府政务服务中心）3.开展项目建设施工环境专项整治,严厉打击强揽工程、强行阻工、强买强卖、抢搭抢建等阻碍项目正常施工的违法犯罪行为。（责任单位：市公安局、市优化办）附件：湘潭市基础设施领域补短板项目清单湘潭市人民政府办公室2018年12月26日   （此件主动公开）湘潭市基础设施领域补短板项目清单.doc