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湘潭市人民政府办公室关于印发《湘潭市行政规范性文件合法性审核办法》的通知

政策

发布部门：市法制办发布时间：2019年07月11日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各县市区人民政府，湘潭高新区、经开区和昭山示范区管委会，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位，各人民团体：《湘潭市行政规范性文件合法性审核办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。湘潭市人民政府办公室 2019年7月11日（此件主动公开）湘潭市行政规范性文件合法性审核办法第一条为加强行政规范性文件（以下简称规范性文件）合法性审核工作，全面推进依法行政和法治政府建设，根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）、《湖南省规范性文件管理办法》（省人民政府令第242号公布实施，第289号修改）和有关法律法规规章、政策规定，结合湘潭实际，制定本办法。第二条以市人民政府、市人民政府办公室名义制发规范性文件，均须通过合法性审核；其合法性审核工作适用本办法。本办法所称规范性文件是指除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关或者经法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件，不纳入规范性文件合法性审核范围。第三条严禁议事协调机构、临时机构、部门派出机构、部门内设机构制发规范性文件。第四条市人民政府领导全市规范性文件合法性审核工作。市司法行政部门承担市人民政府本级规范性文件合法性审核工作。起草部门及相关职能部门应当按照本办法和相关规定，建立健全规范性文件合法性审核工作制度。第五条制定规范性文件必须严格遵循有关法律法规规章和《湖南省规范性文件管理办法》等规定的程序，如评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等。制定属于重大行政决策事项的规范性文件，必须同时严格遵循重大行政决策程序规定。第六条起草部门应当深入调查研究和论证，分析拟出台规范性文件的必要性、可行性。缺乏必要性、没有实质性内容、可发可不发的一律不发；能合并的尽量合并，不重复发文。拟定的内容要从实际出发，注重针对性和可操作性。专业性较强或较为复杂的事项，起草部门可以委托第三方机构进行评估论证，形成评估结论或论证报告。第七条起草部门应根据规范性文件对公众影响的范围、程度等，采用座谈会、协商会、听证会以及通过政府门户网站、湘潭日报等方式征求意见；涉及与企业生产经营活动密切相关的规范性文件，要充分听取企业和行业协会商会意见，切实保障企业和行业协会商会在制度建设中的知情权、参与权、表达权和监督权。起草规范性文件涉及公众重大利益、公众意见有重大分歧、可能影响社会稳定的，或者法律法规规章和《湘潭市重大行政决策听证办法》（潭政发〔2015〕11号）规定应当听证的，起草部门应当依法依规依程序举行听证。第八条市司法行政部门、规范性文件起草部门、市直相关职能部门，应当按照本办法和本部门“三定”规定，履行规范性文件合法性审核职责。（一）起草部门全面初审。起草部门法制机构负责对本部门起草的规范性文件进行合法性初审，提出初审意见；未经初审的，市司法行政部门不受理其合法性审核申请。（二）职能部门依职审查。起草部门征求意见时，职能部门应当按照其职能依法提出部门审查意见。起草部门应当采纳职能部门提出的合法合理意见。（三）司法行政部门全面审核。市司法行政部门受理规范性文件合法性审核申请后，应当依照法律法规规章和政策规定进行全面审核，依法依规提出审核意见。第九条起草部门提请市司法行政部门进行规范性文件合法性审核时，应当提供以下材料：（一）起草部门征求相关职能部门、公民、企业、行业协会商会等的意见及采纳情况，组织听证的，还应当提供听证意见及采纳情况的听证报告；（二）应当评估论证的，提供评估报告或论证报告；（三）起草部门法制机构的合法性初审意见；（四）起草部门形成的规范性文件审议稿、起草说明、政策解读方案及解读材料和相关法律法规规章及政策依据等。材料不齐的，市司法行政部门可以要求起草单位在规定时间内补充，未补充的，予以退回。起草部门等应当保障司法行政部门合法性审核时间，根据《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）规定，司法行政部门合法性审核时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日。情况紧急或特殊情形除外。第十条市司法行政部门应当认真履行规范性文件合法性审核职责。审核的重点是：（一）制定主体是否合法；（二）是否超越制定机关法定职权；（三）是否违反规范性文件制定程序；（四）内容是否符合法律法规规章和政策规定；（五）是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等；（六）是否存在没有法律法规规章依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；（七）是否存在没有法律法规规章依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形；（八）法律法规规章和政策规定的其他情形。第十一条市司法行政部门进行规范性文件合法性审核时，根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的审核意见。市司法行政部门对影响面广、情况复杂、社会关注度高的规范性文件，可组织法律专家、律师进行论证。第十二条起草部门对规范性文件审议稿未经市司法行政部门合法性审核或以征求市司法行政部门意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核的、审核不予通过的、经审核应当予以修改而未修改的，不得提请本级政府审议、行文。第十三条起草部门按要求牵头完成相关前期工作后，应当报请市人民政府办公室按程序公开发布规范性文件。规范性文件不得以内部文件形式印发执行；未经公布的，不得作为行政管理依据。第十四条各级各部门应当建立健全规范性文件合法性审核和激励问责机制。审核人员应当切实加强法律法规规章和政策规定的学习研究，努力提升政治素质和业务能力，严格审核把关，确保规范性文件合法有效。第十五条本办法自公布之日起施行，有效期5年。各县市区人民政府、园区和示范区管委会、市人民政府工作部门等制定规范性文件的合法性审核工作参照执行。

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