益阳企业优惠政策

益政发〔2020〕14号 益阳市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见 各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：为践行习近平生态文明思想，坚决贯彻长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的战略方针，严格环境准入，加快绿色转型和经济社会高质量发展，根据湖南省人民政府《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（湘政发〔2020〕12号）要求，现就加快推进我市“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”（以下简称“三线一单”）落地，实施生态环境分区管控，提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，推动生态文明建设迈上新台阶，加快建设富饶、创新、开放、绿色、幸福新益阳。（二）基本原则保护优先。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，推动形成绿色发展方式和生活方式，筑牢生态安全屏障，促进经济社会高质量发展。分区管控。根据生态环境功能、自然资源禀赋、经济与社会发展实际，对环境管控单元实施差异化生态环境准入管理，促进环境质量持续改善。动态管理。坚持统筹协调、上下联动，将成果数据进行系统梳理和集成，积极纳入全省“三线一单”数据管理应用平台，实现成果共享共用，定期评估并动态更新。（三）主要目标2020年，初步确立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。到2025年，建立较为完善的生态环境分区管控体系，全市主要污染物排放总量持续降低，水和大气环境质量持续改善，土壤生态系统功能逐步恢复，生态环境治理能力显著提升。到2035年，建成完善的生态环境分区管控体系，全市节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产生活方式总体形成，生态环境质量实现根本好转，基本实现环境治理体系和治理能力现代化。二、分区管控（一）环境管控单元划分。环境管控单元包括优先保护、重点管控和一般管控单元三类。优先保护单元指以生态环境保护为主的区域，主要包括各类自然保护地、饮用水源保护区、环境空气一类功能区、永久基本农田保护区等。重点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，主要包括城镇规划区、省级以上产业园区和开发强度大、污染物排放强度高的区域等。一般管控单元指优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域。全市共划定52个环境管控单元。其中，优先保护单元15个，占全市国土面积的39.44%；重点管控单元20个（其中包括9个省级以上产业园区重点管控单元），面积占比16.71%；一般管控单元17个，面积占比43.85%。（二）生态环境准入清单。以环境管控单元为基础，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确准入、限制和禁止的要求，制定全市生态环境分区管控意见、管控基本要求和环境管控单元生态环境准入清单。湖南省生态环境厅发布我市9个省级以上产业园区生态环境准入清单，市人民政府发布益阳市生态环境管控基本要求和43个环境管控单元生态环境准入清单。（三）分区环境管控要求。优先保护单元应依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设，在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能。重点管控单元应优化空间布局，加强污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率，解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题。一般管控单元主要落实生态环境保护基本要求。实施差异化管理，在保障全市“一山一湖一水”生态安全格局的前提下，促进“益沅桃、洞庭湖、雪峰山”区域发挥优势、协调发展。益沅桃城镇群重点加强饮用水水源保护和大气联防联控，强化污染物排放控制和环境风险防控；洞庭湖区域加快转型升级和低碳循环化改造，以湿地生物多样性保护为核心，加强湿地自然保护区的恢复与管理，持续推进大通湖水环境治理，有效控制农业面源及河湖连通污染等问题；雪峰山片区严禁高耗能、高排放等产业转入，加强水土保持林建设，提高水源涵养能力，保护森林生态系统，维护生物多样性功能，加强矿区、石漠化地区的生态治理与修复，强化区域重金属污染治理。三、工作要求（一）促进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址应以“三线一单”确定的环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据，相关政策、规划、方案需说明与“三线一单”的符合性，在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准。生态环境部门要强化“三线一单”成果在生态、水、大气、土壤、固体废物、排污许可、环保督察等环境管理中的应用。（二）做好“三线一单”与国土空间规划的衔接。各区县（市）要将落实到具体空间的生态、水、大气、土壤、资源利用等红线、底线和上线要求作为国土空间规划编制的基础，确保“三线一单”生态环境分区管控要求与国土空间用途管制相衔接。（三）加强与全省数据管理应用平台的有效对接。将我市编制成果纳入全省“三线一单”数据管理应用平台，开展信息化应用。加强与国土空间基本信息平台、有关部门业务平台对接，实现省市县三级数据共享共用。（四）实行定期评估与动态更新。市生态环境局牵头定期组织开展实施情况评估，充分听取各区县（市）人民政府（管委会）提出的更新调整意见，依据评估情况编制“三线一单”更新调整方案，按规定报批备案发布。因国家与地方重大发展战略实施、生态保护红线、自然保护地和生态环境质量目标等调整，“三线一单”成果需要进行更新的，由区县（市）人民政府（管委会）提出申请，市生态环境局会同市直有关部门提出意见，按程序报批后及时更新。四、保障措施（一）明确责任分工。要充分认识建立“三线一单”生态环境分区管控体系的重要意义，切实加强组织领导，发挥部门联合和市县联动的作用。各区县（市）要严格落实“三线一单”实施的主体责任，切实抓好本区域内“三线一单”生态环境分区管控的实施和监管。市生态环境局要统筹做好全市“三线一单”成果的实施、评估、更新调整和宣传工作。市直有关部门要加强沟通协调和信息共享，按照职责做好有关工作。（二）落实工作保障。市、区县（市）建立“三线一单”编制、实施、评估、调整更新的工作机制，组建长期稳定的专业技术团队，安排专项财政资金，切实保障“三线一单”实施、评估、更新调整、数据应用和维护等工作顺利开展。（三）强化监督考核。建立健全“三线一单”成果应用评估和实施监管机制。“三线一单”实施情况纳入生态环境保护督察和污染防治攻坚战考核，作为领导干部生态环境离任审计、绩效考核等方面的重要依据。五、本意见自公布之日起施行。 附件：1．益阳市环境管控单元图2．益阳市各区县（市）环境管控单元分类统计表3．益阳市“三线一单”生态环境总体管控要求暨（除省级以上产业园区外）其余43个环境管控单元生态环境准入清单  益阳市人民政府2020年12月29日（此件主动公开） 附件1益阳市环境管控单元图                                              附件2益阳市各区县（市）环境管控单元分类统计表 区县（市）优先保护单元重点管控单元一般管控单元单元个数合计总面积       （km2）数量面积（km2）面积占比（%）数量面积（km2）面积占比（%）数量面积（km2）面积占比（%）安化县41724.4534.874499.1910.0952721.3855.04134945.02资阳区2241.7242.262100.6817.602229.6040.146572.00赫山区137.732.954516.4240.373724.9956.6881279.14南  县2897.0467.60476.995.802353.0126.6081327.04桃江县2559.8627.074821.4039.722686.8733.2182068.13沅江市41398.5965.69243.972.073686.4932.2492129.05合计154859.3939.44 202058.6516.71 175402.3443.855212320.38 备注：（1）大通湖区河坝镇部分区域和南县乌嘴乡合并为一个优先保护单元，河坝镇其余区域为一个独立的重点管控单元；大通湖区北洲子镇、金盆镇和南县华阁镇、明山头镇，大通湖区千山红镇和沅江市草尾镇合并为一个一般管控单元。大通湖区环境管控单元数量、面积不单独列出，分别列入南县和沅江。（2）益阳高新区朝阳街道、谢林港镇、东部产业园和赫山区笔架山乡、沧水铺镇、龙光桥街道、新市渡镇部分区域、赫山街道、会龙山街道、金银山街道、兰溪镇、桃花仑街道合并为一个重点管控单元；益阳东部新区鱼形山街道和沧水铺镇、龙光桥街道以及新市渡镇部分区域、岳家桥镇合并为一个一般管控单元。益阳高新区和益阳东部新区环境管控单元数量、面积不单独列出，均列入赫山区。（3）益阳国家高新技术产业开发区作为一个独立的重点管控单元，列入赫山区。附件3  益阳市“三线一单”生态环境总体管控要求暨（除省级以上产业园区外）其余43个环境管控单元生态环境准入清单    目     录 一、益阳市“三线一单”生态环境管控基本要求 15二、益阳市“三线一单”（除省级以上产业园区外）其余43个环境管控单元生态环境准入清单 30（一）资阳区环境管控单元生态环境准入清单 311 茈湖口镇/张家塞乡 322 沙头镇/长春镇 343 新桥河镇 364 迎风桥镇 385 大码头街道/汽车路街道/新桥河镇/长春镇 39（二）赫山区环境管控单元生态环境准入清单 411 八字哨镇 422泥江口镇 443 笔架山乡/沧水铺镇/朝阳街道/赫山街道/会龙山街道/金银山街道/兰溪镇/龙光桥街道/桃花仑街道/谢林港镇/新市渡镇 464 笔架山乡/欧江岔镇/泉交河镇 525 沧水铺镇/衡龙桥镇/龙光桥街道/新市渡镇/鱼形山街道/岳家桥镇 546 兰溪镇 57（三）南县环境管控单元生态环境准入清单 591乌嘴乡/河坝镇 602浪拔湖镇/南洲镇 623青树嘴镇 644华阁镇/明山头镇/北洲子镇/金盆镇 665厂窖镇/浪拔湖镇/麻河口镇/茅草街镇/南洲镇/三仙湖镇/武圣宫镇/中鱼口乡 686河坝镇 71（四）桃江县环境管控单元生态环境准入清单 731 三堂街镇/修山镇/鲊埠回族乡/沾溪镇 742 松木塘镇 773 大栗港镇/马迹塘镇 794 浮邱山乡/桃花江镇/鸬鹚渡镇 815 武潭镇 836 高桥镇/灰山港镇/牛田镇/石牛江镇 85（五）安化县环境管控单元生态环境准入清单 881 东坪镇/柘溪镇 892 高明乡 913 古楼乡/南金乡/平口镇 934 奎溪镇/马路镇 955 烟溪镇 976 东坪镇/田庄乡 997 清塘铺镇 1018 渠江镇 1039 大福镇/仙溪镇/长塘镇 10410 冷市镇/龙塘乡/羊角塘镇 10611 乐安镇/梅城镇 10812江南镇/滔溪镇/田庄乡/小淹镇 110（六）沅江市环境管控单元生态环境准入清单 1121 千山红镇/草尾镇 1132 茶盘洲镇/泗湖山镇 1153 黄茅洲镇/四季红镇/阳罗洲镇 1174 共华镇 1195 南大膳镇 1216 胭脂湖街道 1237 琼湖街道/胭脂湖街道 1258 南嘴镇/琼湖街道/新湾镇 128    一、益阳市“三线一单”生态环境管控基本要求使  用  说  明 一、清单体系全省建立“1+4+14+860”的四级清单管控体系。“1”是指针对全省优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元制定的省级生态环境总体管控要求，体现环境管控单元的基础性、底线性要求。“4”是指针对长株潭、洞庭湖、大湘南、大湘西四大片区内省级及以上产业园区的生态环境总体管控要求，体现环境管控单元所在区域的特色性、规范性要求。从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率要求4个方面，针对全省园区提出了一般性管控要求，并进一步分别对四大片区内的园区提出了相应管控要求。“14”为市级生态环境总体管控要求，体现环境管控单元所在市的地域性、适用性要求，由市州人民政府组织编制和发布。“860”为管控单元生态环境准入清单，分为省级及以上园区单元（144）和其它单元（716），体现管控单元的差异性、落地性要求，省生态环境厅发布144个省级以上产业园区生态环境准入清单（益阳市9个）；市州人民政府组织编制和发布市级生态环境管控基本要求和716个环境管控单元生态环境准入清单（益阳市43个）。二、清单使用说明1、根据环境管控单元所涉区域、流域和单元内地块涉及的各环境、资源要素属性，自上而下依次查阅湖南省生态环境总体管控要求、益阳市生态环境准入清单中的市级管控基本要求和环境管控单元生态环境准入清单，分层级明确各环境管控单元应执行的管控要求。各环境、资源要素管控分区、环境管控单元均应优先执行湖南省生态环境总体管控要求、益阳市生态环境准入清单中的市级管控基本要求的相关条文。2、益阳市生态环境准入清单执行过程中涉及与湖南省生态环境总体管控要求不一致的，按照法律效力高的、最新的、最严格的管控要求执行。益阳市生态环境准入清单的编制依据发生变化调整时，应按调整后的最新要求执行，同时对其中相关管控要求进行动态更新。优先执行编制依据的法律效力更高的；优先执行同一机关单位最新制定的；优先执行对环境保护更为有利的。管控要求和其编制依据的适用范围及有效时间相同，编制依据发生变化调整后，按最新要求执行；管控对象发生变化后，按最新的管控对象进行管控；具体环境问题解决或特定产业、企业退出以后，经生态环境主管部门确认，相应管控要求原则上不再执行。3、实行动态更新。市生态环境局定期组织开展实施情况评估，依据评估情况编制更新调整方案，按规定报批发布备案并上传应用平台。因国家与地方重大发展战略实施、生态保护红线、自然保护地和生态环境质量目标等调整，将作相应动态更新并按调整后规划执行。4、省级“三线”及清单成果将上传至数据管理应用平台，并为市级成果预留接口，益阳市生态环境管控基本要求和准入清单将通过应用平台落地，实现编制成果信息化应用和市县两级共享。序号属性/区域管控维度管   控   要   求1通用空间布局约束（1.1）严格环境准入，新建项目必须符合国家规定的准入条件、清洁生产标准和排放标准，已无环境容量的区域，禁止新建增加污染物排放的项目；限制石化、有机化工等高VOCs排放建设项目。不符合法律法规、产业政策，选址、布局不合理，对环境敏感地区产生重大不利影响、群众反应强烈，超过总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区有色金属新增污染项目一律不予审批。（1.2）对取用水总量已经达到或超过控制指标的地区，暂停审批新增取水的建设项目（公益类项目除外）。对取用水总量接近控制指标的地区，严格限制高耗水、高污染的项目，优先保障低消耗、低排放和高效益的产业发展。在地下水超采区，禁止工业建设项目和服务业新增取用地下水，并逐步削减超采量，实现地下水采补平衡。深层承压地下水原则上只能作为应急和战略储备水源。（1.3）加强对在产涉锑企业的环境监管，建立长效机制，确保达标排放。（1.4）对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。（1.5）禁止生活污水排放达不到要求的内河运输船舶以及单壳化学品船、600吨载重吨以上的单壳油船进入资江及洞庭湖水域航行。严禁化学品船在本市水域洗舱。（1.6）推动工业“散乱污”污染源整治长效化，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔“散乱污”企业异地转移、防止死灰复燃。严格控制高排放项目建设，禁止引入不符合产业政策和园区发展规划的项目。（1.7）划定河道采砂禁采区、可采区及规定河道采砂禁采期。禁止引入采砂工艺落后或淘汰的采砂船。禁止在河道管理范围内设置砂石场。（1.8）严格新建商业开发的小水电项目；全面整改审批手续不全、影响生态环境的小水电项目；对保留的小水电项目加强监管，完善生态环境保护措施。（1.9）除受上述空间布局约束外，应遵循益阳市整体规划和国土空间规划要求。安化县应符合《湖南省新增19个国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行)》（湘发改规划〔2018〕972号）。1通用污染物排放管控2.1废气：（2.1.1）强化源头管控，按照分业施策、一行一策的原则，加大低VOCs含量原辅材料的推广使用力度，通过使用低VOCs含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂替代溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等，从源头减少VOCs产生。实施工业窑炉深度治理，达不到相关要求的，实施停产整治。（2.1.2）对废气排放点源进行有效控制，企业含重金属废气必须达标排放。对于含重金属废气的无组织排放，在原料处理、转运、熔炼等过程产生粉尘的部位，必须配备收尘及烟气净化装置，净化后的气体经排气筒排放。（2.1.3）在原有污染物自动监控的基础上，对重点排污单位的用电总量和污染治理设施用电量进行监控；排气口高度超过45米的高架源，以及化工、包装印刷、工业涂装、家具制造等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录进行重点监管。（2.1.4）从事石材加工等活动，应当设置封闭车间，码头、填埋场和消纳场实施分区作业，并采取防尘措施。工程渣土、建筑垃圾等废弃物应当按照规定进行处置，不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒。运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染。（2.1.5）推进港口储存装卸、船舶运输油气回收治理，原油、汽油等装船作业码头应全部安装油气回收设施，确保油气回收设施正常运行。（2.1.6）严厉打击生产、销售和使用非标车（船）用燃料，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。内河与江海直达船舶严格使用硫含量不大于10毫克每千克的普通柴油，禁止使用渣油、重油等与含硫量不符的任何燃料。2.2废水：（2.2.1）改造及新建含重金属废水的企业废水处理设施，其车间排口必须达到国家和地方排放标准。对于逾期未完成重金属废水治理和治理设施验收不合格、超标排污的企业，责令其停产治理。推进重金属废水深度处理及零排放工程建设。开展“三磷”专项排查整治行动，并制定实施限期整改方案。（2.2.2）实施港口内拖车、装卸设备等“油改气”或“油改电”。2.3固废：（2.3.1）加快城镇生活垃圾无害化处理设施建设，规范处置医疗垃圾和固体废弃物，积极推行城乡生活垃圾户分类、村收集、镇（乡）转运、县处理的一体化处理工作。（2.3.2）对于无渗滤液处理设施、渗滤液处理不达标的生活垃圾处理设施，加快完成改造。（2.3.3）强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。1通用环境风险防控（3.1）对现有涉危险化学品生产的企业进行强制清洁生产审核，严格控制涉及高污染、高风险化学品企业的生产规模。加强企业防范突发环境事件能力，对重点风险源、重要和敏感区域定期专项检查，对高风险企业挂牌督办，依法限期整改或搬迁，不具备整改条件的，坚决依法关停。加强石煤矿山后续监管，建立长效机制，防止污染反弹。（3.2）强化水上危险化学品运输环境风险防范，严厉打击危险化学品非法水上运输及油污水、化学品洗舱水等非法转运处置等行为。（3.3）制定和完善突发环境事件和饮用水水源地、工业园区突发环境事件应急预案，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。（3.4）可能发生突发环境事件的污染物排放企业，生产、储存、运输、使用危险化学品的企业，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业，尾矿库企业等应当编制和实施环境应急预案；加强地下水监控和监测工作;完善“一库一册”相关档案资料;对符合闭库要求的尾矿库完成闭库手续。鼓励其他企业制定单独的环境应急预案，或在突发事件应急预案中制定环境应急预案专章，并备案。（3.5）石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。对报废矿井、钻井、取水井实施封井回填。（3.6）强化枯水期环境监管，在枯水期对重点断面、重点污染源、饮用水水源地水质进行加密监测，强化区域环境风险隐患排查整治，督促重点排污单位稳定达标排放，必要时采取限（停）产减排措施。1通用资源开发效率要求（4.1）水资源：（4.1.1）对未依法完成水资源论证工作的规划和建设项目，不得批准或核准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的、产品不符合行业用水定额标准的、在城镇已建或规划的公共供水管网覆盖范围内通过自备取水设施取用地下水的，以及地下水超采地区取用地下水的建设项目取水申请，不予批准。（4.1.2）建立并严格执行节水产品认证制度，逐步淘汰落后、高耗水的用水工艺、设备和产品。加快推进大中型灌区续建配套和节水改造，提高农田灌溉水有效利用系数。加强对化工、火电、纺织、建材、食品等高耗水企业的用水定额管理，推广先进的节约用水和污水处理技术，实施节水技术改造和示范工程建设，提高水的重复利用率。加强对洗浴、洗车等高耗水服务行业的节水管理。（4.1.3）加大工业节水技术改造，在高耗水行业，推广成套节水、水回收再利用、水网络集成等先进技术。完善再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。推进高速公路服务区污水处理和利用。具备使用再生水条件但未充分利用的火电、化工等项目，不得批准其新增取水许可。（4.1.4）2020年，全市水资源开发利用控制红线22.90亿立方米，其中安化县2.447亿立方米，桃江县3.382亿立方米，赫山区7.266亿立方米，益阳高新区0.282亿立方米，资阳区1.761亿立方米，沅江市3.895亿立方米，南县2.850亿立方米，大通湖区1.014亿立方米；2030年，全市水资源开发利用控制红线23.60亿立方米，其中安化县2.523亿立方米，桃江县3.487亿立方米，赫山区7.482亿立方米，益阳高新区0.291亿立方米，资阳区1.815亿立方米，沅江市4.016亿立方米，南县2.938亿立方米，大通湖区1.045亿立方米。（4.1.5）2020年，全市万元工业增加值用水量为76立方米/万元（采用2000年不变价，下同），安化县56立方米/万元，桃江县56立方米/万元，赫山区111立方米/万元，益阳高新区55立方米/万元，资阳区56立方米/万元，沅江市57立方米/万元，南县55立方米/万元，大通湖区56立方米/万元；2030年，全市万元工业增加值用水量为49立方米/万元（采用2000年不变价，下同），安化县39立方米/万元，桃江县38立方米/万元，赫山区68立方米/万元，益阳高新区37立方米/万元，资阳区38立方米/万元，沅江市37立方米/万元，南县39立方米/万元，大通湖区38立方米/万元；2020年，全市农田灌溉水有效利用系数为0.547，安化县0.546，桃江县0.547，赫山区0.549，益阳高新区0.549，资阳区0.548，沅江市0.547，南县0.546，大通湖区0.547；2030年，全市农田灌溉水有效利用系数为0607，安化县0.606，桃江县0.607，赫山区0.609，益阳高新区0.609，资阳区0.608，沅江市0.607，南县0.606，大通湖区0.607。（4.2）土地资源：（4.2.1）完善建设用地有偿使用与市场流转机制，控制城乡建设用地的低效扩张。积极盘活存量建设用地，加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发；积极引导城乡建设垂直空间上下发展，拓展建设用地新空间。改变工矿用地布局分散、粗放低效的用地现状，促进工矿基地化和规模化发展。非农建设项目选址应尽量不占或少占耕地，确需占用耕地的，应符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依法报批用地。严格按照“占一补一、先补后占、占优补优、占水田补水田”的要求，执行建设占用耕地补偿制度。（4.2.2）到2020年，全市建设用地总规模为93257.62公顷，城乡建设用地规模为74641.94公顷，城镇工矿用地总规模为32354.08公顷；耕地保有量294000.00公顷，基本农田保护面积239770.00公顷。全市土地利用率为88.30%，人均城镇工矿用地为100.00平方米/人。（4.3）能源：（4.3.1）落实能源消费双控制度，严格控制煤炭消费。加快推进燃煤锅炉改造，鼓励使用天然气、生物质等清洁能源，推进全市天然气管网、储气库等基础设施建设，提升天然气供应保障能力。继续实施锅炉窑炉的节能改造工程，进一步提高重点耗能行业能效水平，新建项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进能效标准。（4.3.2）到2020年，益阳市能源消耗总量为737万吨标煤，其中，资阳区59万吨标煤，赫山区108万吨标煤，南县61万吨标煤，桃江县135万吨标煤，安化县90万吨标煤，沅江市120万吨标煤，大通湖区16万吨标煤，益阳高新区148万吨标煤；单位GDP能源消耗比2015年下降16%。2城镇空间1.全面推进餐饮油烟达标排放，城市建成区内的餐饮服务单位全部安装高效油烟净化设施。到2023年，完成规模以上（灶头数≥4）餐饮企业油烟废气在线监控设施安装。禁止在居民住宅楼等非商用建筑、未设立配套规划专用烟道的商住综合楼、以及商住综合楼内与居住层相邻的楼层新建、改建、扩建排放油烟的饮食服务项目。禁止建成区内从事露天烧烤，实现“集中布局、进店经营”。2.严格控制城市建设对山体和水面的侵占，从整体上保护城市的基本形态格局。严格控制城镇建设用地规模，调整空间布局，通过土地置换等措施，充分发挥城镇建设用地价值。加强对中心城区规划用地范围内农村私人建房的管理控制。3.加强已完成整治黑臭水体的日常监管，建立健全长效机制，严格落实河长制、湖长制，及时发现解决水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口问题，力争实现长制久清。4.资阳区、赫山区、益阳高新区的城市建成区划定为24小时禁止使用高排放非道路移动机械区域（即低排区）（应急抢险工程使用的非道路移动机械除外）。5.益阳市城市规划区一级保护山体范围内不得进行影响山体地质地貌、自然景观和人文景观的开发与利用，一级保护水体范围内不得进行影响水体生态功能、水质等的开发与利用。二级保护山体水体的保护范围内，不得进行破坏山体水体生态整体功能的开发与利用。山体水体保护范围内已有的建筑物、构筑物以及其他设施，不符合山体水体保护规划要求的，区人民政府（管委会）应当组织逐步迁出或者拆除，依法给予补偿。3农村地区1.加强耕地保护，加快中低产田改造和农田防护林建设，推进连片标准良田建设，稳定粮食作物播种面积。限制进行大规模高强度工业化城镇化开发。2.推广测土配方施肥、绿肥种植、水肥一体化、有机肥替代化肥等技术，减少化肥施用量。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。3.改善农村人居环境，推进农村生活污水县域统筹治理。4.禁止露天焚烧秸秆、垃圾，健全农作物秸秆、垃圾露天禁烧责任长效机制，严格落实秸秆、垃圾禁烧主体责任，实施网格化管理。5.发展生物天然气，推进生物质能转型升级，构建就地收集原料、就地加工转化、就近消费利用的分布式清洁燃气生产消费体系，加快替代农村散煤与生物质开放燃烧。4生态保护红线严格执行《湖南省生态环境总体管控要求》关于生态保护红线的管控要求。5其他（一般）生态空间严格执行《湖南省生态环境总体管控要求》关于水源涵养功能重要区、生物多样性维护功能重要区、水土保持功能重要区、水土流失敏感区、石漠化敏感区等领域的管控要求。6水产种质资源保护区严格执行《湖南省生态环境总体管控要求》关于水产种质资源保护区所在水环境优先保护区的管控要求。7湿地公园严格执行《湖南省生态环境总体管控要求》关于湿地公园所在水环境优先保护区的管控要求。8饮用水水源保护区1.开展全市集中式饮用水水源环境状况评估，持续推进集中式饮用水水源规范化建设，加强城镇超标集中式饮用水水源整治。2.进一步健全供水水质监督检查制度，加大饮用水水质监测频次，加强日常水质检测分析工作，建立健全饮用水水质监测网络直报和卫生监督信息公示制度。加大分散水厂支持力度，确保净水设施和消毒设施的正常运转，提高农村居民饮用水质量。3.积极推进城乡供水一体化，推动湖区地下水水源替代；推动各地抓好应急水源及备用水源建设，提高应急供水能力。4.严格限制资江流域饮用水源地集雨区变更土地利用方式。加快取缔资江流域饮用水源地集雨区范围内不符合土地利用规划的各种开发活动，恢复种植以水源涵养林、水土保持林为主的生态公益林。9岸线1.新建项目一律不得违规填埋和占用水域和天然湿地。严格水域岸线用途管制，土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求，留足河道、湖泊的管理和保护范围，非法挤占的应限期退出。资江岸线1公里范围内不准新建化工园区和化工项目，按照关停一批、转移一批、改造升级一批的要求，加快推进沿江化工污染整治。开展资江非法码头整治，推进砂石集散中心建设，促进沿江港口码头科学布局。2.完成城市水体蓝线范围内的非正规垃圾堆放点整治，实现城镇垃圾全收集全处理。3.推进资江干流以及洞庭湖周边一定范围划定生态缓冲带，依法严厉打击侵占河湖水域岸线、围垦湖泊、填湖造地等行为，积极开展生态缓冲带综合整治，大力保护修复沿河环湖湿地生态系统。10超标断面1.积极推进全市涉锑企业结构优化，解决过剩产能，依法实施淘汰落后产能。完善涉锑行业准入条件，严格执行锑污染排放标准，落实锑排放总量控制，禁止新建落后产能建设项目。全面开展尾矿、锑渣以及废水、废气处理产生固体废物的堆存场所排查整治。2.大通湖流域实施严格的禁磷政策；湖体区实施最严格的管控措施，拆除区域内违章建筑，有序推进人口转移，全面限制有损于红线保护区生态环境的产业扩张；对影响主体生态功能的建设项目有计划地清理或者迁出生态保护红线区。全面推广氮肥深施、测土配方施肥、分段施肥等科学施肥技术，积极实施农田氮磷流失“生态拦截”工程。3.取缔黄家湖流域范围内一切从事与湿地保护无关的活动。对船舶无照经营的行为，依法予以取缔。禁止网箱养鱼活动。对流域周边开展农村环境综合整治；保护好流域周边的森林和植被，防治水土流失，严格控制征占用林地、依法适度开发。4.对益阳市洞庭湖流域超标超总量排污企业、使用或排放有毒有害物质的企业以及排污量较大的水污染企业实施清洁生产审核；建立落后产能淘汰机制，制定高污染低效益污染企业关停工作方案；在流域全范围内淘汰网箱养殖及围栏养殖，禁止人为投饵施肥养鱼、使用违禁渔药，严格控制湖泊珍珠养殖。加强船舶、水上餐饮污染整治。5.兰溪河、志溪河水域内禁止网箱养殖、围栏养殖、投肥投饵养殖，兰溪河允许一定规模、数量、密度的生态养殖。畜禽养殖禁养区内，全部外迁或者关停现有养殖户。流域其他区域养殖户完善粪污治理措施，建设有机肥厂等途径实现粪污减量化。11城镇污水处理厂1.加快补齐县以上城市（含县城）污水收集和处理设施短板，城市新区建设实行雨污分流，有条件的地区稳步推进雨污分流改造，实施老旧污水管网改造和破损修复等工作，加快消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区。2.实施乡镇污水处理设施建设“四年行动计划”，全市所有乡镇实现污水处理设施全覆盖。12大气受体敏感区1.城市建成区禁止焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质，减少挥发性有机物的排放；禁止散煤生产、销售和使用。2.城市规划区的企业，需制定无组织排放改造治理工作方案。对易产生扬尘的粉状、粒状物料、燃料的储存、运输采取密闭方式；对块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储，并设置抑尘措施；封闭生产工艺产尘点（装置），设置集气罩并配备收尘设施，车间不能有可见烟尘外逸。3.推进城市主干道柴油货车限行，加快淘汰高排放老旧车辆，坚决淘汰连续3次排放检验不达标的老旧车辆。4.严格落实烟花爆竹禁燃限放。2021年4月1日前，市中心城区和赫山区、资阳区、益阳高新区（以下简称三区）乡镇集镇规划区全时段禁放烟花爆竹；2021年4月1日起，三区全域全时段禁放烟花爆竹。13大气弱扩散区、布局敏感区1.督促工业企业按照“一厂一案”要求，配套制定具体的应急响应操作方案。加快大气环境质量网格化监管系统建设，提升重污染天气研判能力，强化重污染天气污染源解析，加强重污染天气应急响应，实施应急减排清单化管理。2.严格实施无组织排放标准，全面落实火电、建材、有色、锅炉等相关行业污染物排放标准修改单中增加的行业无组织排放控制要求。改、扩建高污染高耗能项目单位产品能耗、主要用能工序能耗达到国际先进水平，主要耗能设备能效水平达到国家二级以上，大气污染物排放严格执行特别排放限值要求。14高污染燃料禁燃区1.禁燃区内任何单位不得新建、扩建高污染燃料燃用设施，不得将其他燃料燃用设施改造为高污染燃料燃用设施。扩大高污染燃料禁燃区范围，细化高污染燃料管控措施。对于现有的高污染燃料燃用设施，有关单位和个人应当在规定的时间内予以拆除或者改用电、天然气、液化石油气等清洁能源。2.各区县（市）城市建成区禁止新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉；继续推进中心城区每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施的淘汰改造。推进热电联产、集中供热和工业余热利用，依法关停拆除热电联产集中供热管网覆盖区域内的燃煤小锅炉、工业窑炉。3.县级以上城市规划区内严禁煤炭、火电、水泥、平板玻璃等行业新增产能，对确有必要新建的必须实施等量或减量置换。15农用地优先保护区1.将符合条件的优先保护类耕地划为基本农田，从严管控非农建设占用永久基本农田，一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。在优先保护类耕地集中的地区，优先开展高标准农田建设项目，确保其面积不减少，质量不下降。2.禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设，进行挖塘养鱼、畜禽养殖以及其他破坏耕作层的生产经营活动；禁止开展对基本农田耕作层造成永久性破坏的土地利用活动。3.严厉查处水稻功能区稻虾种养的“非粮化”。实行稻虾种养时，不得损毁现有的灌溉设施、道路、耕作层等。16农用地污染风险重点管控区1.加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。未利用地拟开发为农用地的，各区县（市）人民政府（管委会）要组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。2.对安全利用类耕地集中的区县（市）要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品重金属超标风险。3.禁止工矿企业排放废水直接用于农业灌溉，防止污染物随灌溉水进入耕地。17建设用地污染风险重点管控区1.加强建设用地治理修复和风险管控名录管理。严控污染地块环境风险，进一步加强搬迁或退出工业企业腾退土地污染风险管控，严格企业拆除活动的环境监管，开展土壤污染状况详查工作。2.深入推进重金属行业企业排查整治，强化环境执法监管，加大涉重企业治污与清洁生产改造力度，强化园区集中治污，严厉打击超标排放与偷排漏排，落实矿产资源开发活动集中、涉重金属生产集中和城镇人口密集区的县市区执行重点污染物特别排放限值要求。3.符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序；暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由各区县（市）人民政府（管委会）编制区域污染地块环境风险管控方案，并逐步开展风险管控。4.全面开展尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、铬渣、砷渣以及废水、废气处理产生固体废物的堆存场所排查。强化尾矿库及其采选、冶炼企业环境和安全管理。18矿区1.建立重点环境监管尾矿库名单和台账，开展尾矿库环境风险评估，严格落实重点环境监管尾矿库企业环境风险管控措施。2.生态环境脆弱区域不得新增采矿点，严格审批关、准入关。加大正在营运的矿区整治力度，淘汰或整合规模小、开采技术落后的矿山企业，确保废水各项污染物指标达标排放，对被污染的土壤、受损的植被进行全面恢复。坚决关闭严重破坏生态、污染环境和位于环境敏感地区及基本农田保护区内的矿山。3.加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，及时督促有关企业采取防治措施。4.严禁在各类矿产资源分布区内进行工程建设和城镇建设，对已弃置的原矿产资源分布区进行生态治理，恢复其生态属性。5.禁止新建露天矿山建设项目。全面落实矿区道路硬化，推广露天采矿喷雾、水幕等抑尘技术，施行矿石加工封闭作业，安装视频监控和实施扬尘在线监测。对不符合环评要求、排污许可以及国家和地方环境标准的露天矿山实施停产整治。6.严厉打击非法开采、超深越界开采、超规模开采及非法转让矿权行为，杜绝不按开发利用方案施工，一矿多开或采富弃贫、采上弃下、采近弃远。7.全面退出不符合环保要求、资源开发利用水平低、安全隐患突出的普通砂石土矿山；砖瓦用粘土矿全部退出。对位于自然保护区、国家公园、森林公园、湿地公园、地质公园、生态红线、基本农田保护区、水源地保护区等禁止开采区的矿山，立即关闭退。19畜禽、水产养殖区域1.大力发展绿色水产养殖，依法规范渔业投入品管理。实施精养池塘标准化改造升级，修复池塘生态，推广池塘循环水养殖技术应用，提高养殖水体综合利用率。2.推进渔业生态健康养殖，全面禁止天然水域投饵投肥养殖，加强对1500亩以上湖泊27个和小Ⅱ型及以上水库611个禁投监督管理，大力发展稻渔综合种养模式；巩固洞庭湖区域非法围网养殖拆除成果，防止出现反弹现象。3.在集中连片的池塘养殖区要建设与养殖尾水排放总量相适应的尾水处理设施，并确保设施正常运行。4.现有规模化畜禽养殖场（小区）根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，落实“种养结合，以地定畜”要求，推动就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物。5.加强小龙虾养殖尾水处理设施建设，确保养殖尾水达标排放。6.禁养区内禁止畜禽养殖场、养殖小区、畜禽养殖专业户、水产养殖者从事畜禽、水产养殖活动。畜禽养殖适养区，应当落实污染防治措施，推广生态养殖，推进规模化、集约化养殖。水产养殖适养区，应当科学确定养殖品种、规模，推广绿色、健康养殖模式，减少养殖废弃物的产生和排放。7.按规定需开展环境影响评价的畜禽、水产养殖项目，需要配套建设的环境保护设施必须与养殖主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。禁止向环境直接排放未经处理的畜禽、水产养殖废弃物。禁止通过私设暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶洞，或者不正常运行污染防治配套设施等方式排放畜禽、水产养殖废弃物。其他畜禽、水产养殖项目污染防治配套设施应当与养殖主体工程同时投产使用。   二、益阳市“三线一单”（除省级以上产业园区外）其余43个环境管控单元生态环境准入清单    （一）资阳区环境管控单元生态环境准入清单1 茈湖口镇/张家塞乡环境管控单元编码单元名称行政区划单元分类单元面积（km2）涉及乡镇（街道）主体功能定位经济产业布局主要环境问题和重要敏感目标省市县ZH43090230001茈湖口镇/张家塞乡湖南省益阳市资阳区一般管控单元172.39茈湖口镇/张家塞乡国家层面重点开发区茈湖口镇：商贸业、农产品加工业、生态旅游业、稻虾种养、光伏发电；张家塞乡：水稻种植、水产养殖、休闲旅游、农产品加工、光伏发电。茈湖口镇：存在农业面源污染和水体黑臭化现象。张家塞乡：水体出现富营养化。主要属性茈湖口镇：红线/一般生态空间（公益林/水产种质资源保护区/水源涵养重要区/自然保护区）/水环境其他区域/大气环境弱扩散重点管控区/大气环境其他区域/农用地优先保护区/土壤污染风险一般管控区/其他土壤重点管控区（市县级采矿权）张家塞乡：红线/一般生态空间/（公益林/湿地公园/水产种质资源保护区/水源涵养功能重要区/自然保护区）/水环境其他区域/其他区域/农用地优先保护区/土壤污染风险一般管控区市级属性千吨万人（资阳区茈湖口镇集镇水厂地下水饮用水水源保护区/资阳区茈湖口镇三益水厂地下水饮用水水源保护区/资阳区张家塞乡集镇水厂地下水饮用水水源保护区/资阳区张家塞乡金山水厂地下水饮用水水源保护区/资阳区张家塞乡堤南水厂地下水饮用水水源保护区）管控维度管  控  要  求空间布局约束（1.1）千吨万人水厂水源保护区、居民集中区、城镇建成区严禁新建、扩建各类畜禽规模养殖场；通过关、停、转、迁等手段，关闭现有各类畜禽规模养殖场。污染物排放管控（2.1）加快城镇污水收集、处理设施建设与改造；实现农村环境综合整治全覆盖，推进农村生活污水区域统筹治理。（2.2）开展黑臭水体整治专项行动，继续推进治理直至实现黑臭水体消除目标，实现长制久清。（2.3）严厉打击超标排放与偷排漏排，规范企业无组织排放与物料、固体废物堆场堆存；强化危险废物管控，进一步健全危险废物源头管控、规划化管理和处置等工作机制。管控维度管  控  要  求环境风险防控（3.1）加强饮用水水源保护区（茈湖口镇集镇水厂、茈湖口镇三益水厂、张家塞乡集镇水厂、张家塞乡金山水厂、张家塞乡堤南水厂）水质安全监测、监管执法和信息公开，实施从源头到水龙头的全过程控制。抓好应急水源及备用水源建设，提高应急供水能力；继续推进饮用水水源地达标建设。资源开发效率要求（4.1）能源：加快清洁能源替代利用，推广天然气、生物质热电联产、生物天然气等清洁能源。（4.2）水资源：积极推进农业节水，完成高效节水灌溉年度目标任务。（4.3）土地资源：严格保护耕地特别是基本农田，统筹安排产业用地，提高节约集约用地水平，控制建设用地总量，保障重点建设项目用地。2 沙头镇/长春镇环境管控单元编码单元名称行政区划单元分类单元面积（km2）涉及乡镇（街道）主体功能定位经济产业布局主要环境问题和重要敏感目标省市县ZH43090210001沙头镇/长春 镇湖南省益阳市资阳区优先管控单元140.85沙头镇/长春镇国家层面重点开发区沙头镇：观光农业、稻虾等特色养殖业；长春镇：生态农业、农产品加工业、康养产业、生态旅游。沙头镇：存在农业面源污染和水产养殖尾水污染。长春镇：存在农业面源污染；城镇规划区毗邻黄家湖国家级湿地公园。主要属性沙头镇:红线/一般生态空间（湿地公园/水产种质资源保护区/水源涵养重要区）/水环境优先保护区（资水益阳段黄颡鱼国家级水产种质资源保护区）/大气环境其他区域/农用地优先保护区/土壤污染风险一般管控区/其他土壤重点管控区（市县级采矿权）长春镇: 红线/一般生态空间（湿地公园/水产种质资源保护区/水源涵养重要区/饮用水水源保护区）/水环境其他区域/水环境优先保护区（资水益阳段黄颡鱼国家级水产种质资源保护区 /黄家湖国家级湿地公园/黄家湖监测断面/益阳市赫山区-资阳区资江饮用水水源保护区/益阳市赫山区资江饮用水水源保护区）/水环境工业污染重点管控区（益阳长春经济开发区/上实环境（益阳城北）污水处理有限公司）大气环境布局敏感重点管控区/大气环境弱扩散重点管控区/大气环境受体敏感重点管控区/大气环境其他区域/大气环境高排放重点管控区（湖南益阳长春经济开发区）/农用地优先保护区/土壤污染风险一般管控区/其他土壤重点管控区（市县级采矿权）/高污染燃料禁燃区/中心城区 市级属性千吨万人（资阳区长春镇过鹿坪水厂地下水饮用水水源保护区/资阳区长春镇长新水厂地下水饮用水水源保护区/资阳区长春镇碑石仑水厂地下水饮用水水源保护区 /资阳区沙头镇沙头新水厂地下水饮用水水源保护区/资阳区沙头镇共同水厂地下水饮用水水源保护区）管控维度管  控  要  求空间布局约束沙头镇/长春镇：（1.1）千吨万人水厂水源保护区、居民集中区、城镇建成区严禁新建、扩建各类畜禽规模养殖场；通过关、停、转、迁等手段，关闭现有各类畜禽规模养殖场。长春镇：（1.2）禁止在黄家湖（包括南门桥湖）进行投肥投饵养殖、网箱养殖和非法围湖水产养殖。管控维度管  控  要  求污染物排放管控沙头镇/长春镇：（2.1）加快城镇污水收集、处理设施建设与改造。实现农村环境综合整治全覆盖，推进农村生活污水区域统筹治理。沙头镇：（2.2）大力发展绿色水产养殖，依法规范渔业投入品管理。加快精养鱼塘生态化改造，实现池塘渔业用水循环利用、养殖尾水达标排放。长春镇：（2.3）黄家湖入湖支流内的规模畜禽养殖场，必须落实污染防治措施，实现污染物达标排放，经限期治理逾期不能达标的以及无任何治污设施的养殖场，要予以关停或搬迁。（2.4）禁止湖面船只乱扔垃圾，各船只应配备垃圾存储设备；增设湖面垃圾打捞船，定期对湖区及湖岔湖弯垃圾进行打捞清理，并加快实施码头污染整治，配备湖面垃圾收集转运和废水处理设施，船舶靠岸后，留在船上的废水和垃圾由码头统一收集处理。环境风险防控沙头镇/长春镇：（3.1）加强饮用水水源水质安全监测、监管执法和信息公开，实施从源头到水龙头的全过程控制。推动各地抓好应急水源及备用水源建设，提高应急供水能力；继续推进饮用水水源地达标建设。长春镇：（3.2）遇到突发性大范围病虫害发生等需要施药的，施药单位在施药前应当通报公园管理机构，共同采取防范措施，避免和减少对湿地生态环境的污染。资源开发效率要求（4.1）能源：加快清洁能源替代利用，推广天然气、生物质热电联产、生物质成型燃料、生物天然气等清洁能源。（4.2）水资源：提高用水效率，加强城镇节水，实现水资源循环利用。积极推进农业节水，完成高效节水灌溉年度目标任务。（4.3）土地资源：严格保护耕地特别是基本农田，统筹安排产业用地，提高节约集约用地水平，控制建设用地总量，推进土地整理开发复垦，实现农业可持续发展。3 新桥河镇环境管控单元编码单元名称行政区划单元分类单元面积（km2）涉及乡镇（街道）主体功能定位经济产业布局主要环境问题和重要敏感目标省市县ZH43090210002新桥河镇湖南省益阳市资阳区优先管控单元100.88新桥河镇国家层面重点开发区农业、旅游业、林业、矿业开发、养殖业部分沟渠出现黑臭化现象；畜禽养殖户配套粪污处理设施不完善；城镇规划区距离资水益阳段黄颡鱼国家级水产种质资源保护区1.5千米。主要属性红线/一般生态空间（公益林/水产种质资源保护区/水土保持功能重要区/水源涵养重要区/饮用水水源保护区）/水环境其他区域/水环境优先保护区（资水益阳段黄颡鱼国家级水产种质资源保护区/益阳市赫山区-资阳区资江饮用水水源保护区、益阳市赫山区资江饮用水水源保护区）/大气环境弱扩散重点管控区/大气环境其他区域/大气环境高排放重点管控区（新河桥工业园）/农用地优先保护区/土壤污染风险一般管控区/其他土壤重点管控区（市县级采矿权/砂石矿）/中心城区市级属性千吨万人（资阳区新桥河镇资江饮用水水源保护区/资阳区新桥河镇水口山水厂地下水饮用水水源保护区）管控维度管  控  要  求空间布局约束（1.1）水产种质资源保护区、千吨万人水厂水源保护区、居民集中区、城镇建成区严禁新建、扩建各类畜禽规模养殖场；通过关、停、转、迁等手段，关闭现有各类畜禽规模养殖场。（1.2）水产种质资源保护核心区和饮用水水源保护区，属禁钓区域，任何人不得在该区域垂钓。污染物排放管控（2.1）开展农村生活污水治理试点示范，推进农村生活污水县域统筹治理。（2.2）现有规模化畜禽养殖场（小区）根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。（2.3）开展黑臭水体整治专项行动，继续推进治理直至实现黑臭水体消除目标，实现长制久清。（2.4）依法严查非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。环境风险防控（3.1）加强新桥河镇资江饮用水水源保护区、新桥河镇水口山水厂地下水饮用水水源保护区的水质安全监测、监管执法和信息公开，实施从源头到水龙头的全过程控制。抓好应急水源及备用水源建设，提高应急供水能力；继续推进饮用水水源地达标建设。管控维度管  控  要  求资源开发效率要求（4.1）能源：加快推进燃煤锅炉改造，鼓励使用天然气、生物质等清洁能源，推进天然气管网、储气库等基础设施建设，提升天然气供应保障能力。（4.2）水资源：提高用水效率，加强城镇节水，实现水资源循环利用。积极推进农业节水，完成高效节水灌溉年度目标任务。（4.3）土地资源：统筹土地资源的开发利用和保护，严控增量用地、优化利用存量，实行建设用地强度控制，推动土地综合开发利用，应用科学先进的节地技术和节地模式。 4 迎风桥镇环境管控单元编码单元名称行政区划单元分类单元面积（km2）涉及乡镇（街道）主体功能定位经济产业布局主要环境问题和重要敏感目标省市县ZH43090230002迎风桥镇湖南省益阳市资阳区一般管控单元57.21迎风桥镇国家层面重点开发区农业、苗木林业、生态旅游、教育与研学产业、工业存在农业面源污染问题；个别点出现了水体黑臭化现象。主要属性水环境其他区域/大气环境其他区域/农用地优先保护区/土壤污染风险一般管控区/其他土壤重点管控区（市县级采矿权）市级属性千吨万人（资阳区迎风桥镇迎丰水库饮用水水源保护区）管控维度管  控  要  求空间布局约束（1.1）千吨万人水厂水源保护区、居民集中区以及文化教育科学研究区严禁新建、扩建各类畜禽规模养殖场；通过关、停、转、迁等手段，关闭现有各类畜禽规模养殖场。（1.2）优先保护类耕地划为永久基本农田，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用永久基本农田。污染物排放管控（2.1）开展农村生活污水治理试点示范，推进农村生活污水县域统筹治理。（2.2）开展黑臭水体整治专项行动，继续推进治理直至实现黑臭水体消除目标，实现长制久清。（2.3）实行节水、控肥、控药，加大配方肥、有机肥、缓控释肥料、土壤调理剂、高效低毒低残留农药和现代植保机械等应用。开展肥料、农药包装废弃物回收处理与资源化利用试点。环境风险防控（3.1）加强迎风桥镇迎丰水库饮用水水源保护区的水质安全监测、监管执法和信息公开，实施从源头到水龙头的全过程控制。抓好应急水源及备用水源建设，提高应急供水能力；继续推进饮用水水源地达标建设。资源开发效率要求（4.1）能源：加快清洁能源替代利用，推广天然气、生物质热电联产、生物质成型燃料、生物天然气等清洁能源。（4.2）水资源：积极推进农业节水，完成高效节水灌溉年度目标任务。普及节水器具，禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备，鼓励居民家庭选用节水器具。（4.3）土地资源：严格保护耕地特别是基本农田，统筹安排产业用地，提高节约集约用地水平，控制建设用地总量，保障重点建设项目用地。5 大码头街道/汽车路街道/新桥河镇/长春镇环境管控单元编码单元名称行政区划单元分类单元面积（km2）涉及乡镇（街道）主体功能定位经济产业布局主要环境问题和重要敏感目标省市县ZH43090220001大码头街道/汽车路街道/新桥河镇/长春镇湖南省益阳市资阳区重点管控单元94.25大码头街道/汽车路街道/新桥河镇/长春镇国家层面重点开发区大码头街道：商贸物流、食品加工产业、文化旅游、服务业等；汽车路街道：食品加工业、商贸物流、电子元器件、服务业、休闲旅游业等；长春镇：生态农业、农产品加工业、康养产业、生态旅游；新桥河镇：农业、旅游业、林业、矿业开发、养殖业。汽车路街道、大码头街道：雨污分流不彻底、污水管网配套未完善。长春镇：存在农业面源污染。新桥河镇：部分沟渠出现黑臭化；畜禽养殖户配套粪污处理设施不齐全；城镇规划区距离资水益阳段黄颡鱼国家级水产种质资源保护区1.5千米。主要属性大码头街道：红线/一般生态空间（水产种质资源保护区/水源涵养重要区/饮用水水源保护区）/水环境工业污染重点管控区（益阳长春经济开发区、上实环境（益阳城北）污水处理有限公司）/水环境优先保护区（益阳市赫山区-资阳区资江饮用水水源保护区、益阳市赫山区资江饮用水水源保护区、资水益阳段黄颡鱼国家级水产种质资源保护区）/大气环境弱扩散重点管控区/大气环境受体敏感重点管控区/大气环境其他区域/土壤污染风险一般管控区/高污染燃料禁燃区/中心城区汽车路街道：红线/一般生态空间（水产种质资源保护区/水源涵养重要区/饮用水水源保护区）/水环境优先保护区（益阳市赫山区-资阳区资江饮用水水源保护区、益阳市赫山区资江饮用水水源保护区、资水益阳段黄颡鱼国家级水产种质资源保护区）/水环境工业污染重点管控区（益阳长春经济开发区、上实环境（益阳城北）污水处理有限公司）/大气环境布局敏感重点管控区/大气环境受体敏感重点管控区/大气环境其他区域/大气环境高排放重点管控区（湖南益阳长春经济开发区）/土壤污染风险一般管控区/高污染燃料禁燃区/中心城区长春镇: 红线/一般生态空间（湿地公园/水产种质资源保护区/水源涵养重要区/饮用水水源保护区）/水环境其他区域/水环境优先保护区（资水益阳段黄颡鱼国家级水产种质资源保护区 /黄家湖国家级湿地公园、黄家湖监测断面/益阳市赫山区-资阳区资江饮用水水源保护区、益阳市赫山区资江饮用水水源保护区）/水环境工业污染重点管控区（益阳长春经济开发区/上实环境（益阳城北）污水处理有限公司）大气环境布局敏感重点管控区/大气环境弱扩散重点管控区/大气环境受体敏感重点管控区/大气环境其他区域/大气环境高排放重点管控区（湖南益阳长春经济开发区）/农用地优先保护区/土壤污染风险一般管控区/其他土壤重点管控区（市县级采矿权）/高污染燃料禁燃区/中心城区主要属性新桥河镇：红线/一般生态空间（公益林/水产种质资源保护区/水土保持功能重要区/水源涵养重要区/饮用水水源保护区）/水环境其他区域/水环境优先保护区（资水益阳段黄颡鱼国家级水产种质资源保护区/益阳市赫山区-资阳区资江饮用水水源保护区、益阳市赫山区资江饮用水水源保护区）/大气环境弱扩散重点管控区/大气环境其他区域/大气环境高排放重点管控区（新河桥工业园）/农用地优先保护区/土壤污染风险一般管控区/其他土壤重点管控区（市县级采矿权/砂石矿）/中心城区管控维度管  控  要  求空间布局约束（1.1）调整优化资阳老城区用地布局和结构，搬迁工业和仓储用地，建设成具有一定规模、配套完善的居住区。（1.2）全面开展“散乱污”涉水企业排查、清理和整治工作，分类实施关停取缔、整合搬迁、提升改造等措施。（1.3）该单元范围内涉及长春工业园核准范围（5.83km2）之外的已经批复拓展空间的管控要求参照《湖南益阳长春经济开发区生态环境准入清单》执行。污染物排放管控大码头街道/汽车路街道/长春镇：（2.1）资阳区幸福渠、接城堤等黑臭水体治理可以采用截污纳管的方法，关闭违法排污口，修建污水管网，使该区域的污水经过污水管网进入城北污水处理厂进行处理。（2.2）城市新区建设实行雨污分流，有条件的地区稳步推进雨污分流改造，实施老旧