娄底企业优惠政策

关于印发《娄底市砖厂发展规划》的通知各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会：《娄底市砖厂发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。娄底市发展和改革委员会娄底市国土资源局娄底市经济和信息化委员会娄底市住房和城乡建设局娄底市环境保护局娄底市质量技术监督局2018年2月7日娄发改环资〔2018〕56号娄底市砖厂发展规划目录前言.....................................................................................................-1-一、编制依据............................................................................................-1-二、主要内容............................................................................................-4-三、编制程序............................................................................................-4-四、规划期限............................................................................................-5-第一章现实基础.........................................................................................-6-第一节墙改工作概况..................................................................................-6-一、“十二五”墙体材料革新工作的主要成效........................................-6-二、现有砖厂的建设、规模、布局的现状.............................................-8-三、砖厂整治概况..............................................................................-11-四、砖厂生产建设的主要问题.............................................................-12-第二节市场需求预测................................................................................-13-一、房地产市场需求量预测................................................................-14-二、农村居民自建房需求预测.............................................................-15-三、其他建设用砖需求预测................................................................-17-第二章总体要求..............................................................................................-19-第一节指导思想.......................................................................................-19-第二节基本原则.......................................................................................-19-一、基本原则.....................................................................................-19-二、具体原则.....................................................................................-19-第三节主要目标.......................................................................................-20-一、2017年目标.................................................................................-20-二、近期目标.....................................................................................-21-三、质量技术目标..............................................................................-21-第三章主要任务..............................................................................................-24-第一节落实“三个关闭”.........................................................................-24-一、工作任务.....................................................................................-24-二、回头看“三个关闭”....................................................................-24-三、规范建制阶段..............................................................................-25-四、严格责任落实..............................................................................-25-五、积极扶持引导..............................................................................-26-第二节推动绿色发展................................................................................-26-一、强化清洁生产..............................................................................-27-二、完善产品体系..............................................................................-27-三、改善技术装备..............................................................................-27-四、完善标准规范..............................................................................-28-五、搭建创新平台..............................................................................-28-六、提升利用水平..............................................................................-28-七、推进智能制造..............................................................................-29-八、引导绿色消费..............................................................................-29-第四章规划布局..............................................................................................-31-第一节产能区域布局................................................................................-31-一、基本要求（规范性意见）...........................................................-31-二、规划布局原则..............................................................................-32-三、全市总生产能力（指导性意见）..................................................-33-四、产能布局规范性原则....................................................................-33-第二节企业产品产能和工艺要求（规范性意见）......................................-34-一、非粘土烧结多孔砖（空心砖、空心砌块）....................................-35-二、混凝土多孔砖（空心砖）.............................................................-36-三、混凝土小型空心砌块、轻集料混凝土小型空心砌块、石膏砌块、蒸压粉煤灰小型空心砌块等各类建筑砌块..........................................................................................................-36-四、加气混凝土砌块...........................................................................-37-五、蒸压粉煤灰（空心）砖、灰砂空心砖...........................................-38-六、各类轻质墙板..............................................................................-38-七、利用江湖淤泥、城市建筑垃圾等生产企业....................................-38-第三节装配式建筑生产企业的要求...........................................................-39-一、一般规定.....................................................................................-39-二、结构构件生产..............................................................................-41-三、外围护部品生产...........................................................................-42-四、内装部品生产..............................................................................-43-五、包装、运输与堆放.......................................................................-44-第五章保障措施..............................................................................................-46-第一节加强组织领导................................................................................-46-一、规划实施责任主体.......................................................................-46-二、健全完善墙材革新管理机制.........................................................-46-三、推进技术创新..............................................................................-47-四、推广试点示范..............................................................................-47-五、推进农村应用示范.......................................................................-47-六、发挥企业带头示范作用................................................................-47-第二节提升服务水平................................................................................-48-一、加强运行监管..............................................................................-48-二、建设诚信体系..............................................................................-48-三、建立“互联网+墙材”系统...........................................................-48-第三节开展协同监管................................................................................-49-一、加强宣传引导..............................................................................-49-二、发挥行业自律作用.......................................................................-49-三、完善配套政策..............................................................................-49-四、加强质量监督..............................................................................-50-备注：.......................................................................................................-51-前言为加快两型社会建设，推进娄底生态文明建设，进一步淘汰落后产能，特编制《娄底市砖厂发展规划》。一、编制依据1、中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第二十八号）2、中华人民共和国城乡规划法（中华人民共和国主席令第七十四号）3、中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订）4、中华人民共和国水土保持法（中华人民共和国主席令第三十九号）5、中华人民共和国矿产资源法（中华人民共和国主席令第七十四号）6、中华人民共和国森林法（中华人民共和国主席令（六届第17号）7、中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第七十号）8、国务院批转国家建材局等部门关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知（国发〔1992〕60号）9、国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知（国办发〔2005〕33号）10、中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见(2015年4月25日)11、国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知（国办发〔2013〕1号）12、中国制造2025（国发〔2015〕28号）13、国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见（国办发〔2016〕71号）14、国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知（国办发〔2017〕71号）15、国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发〔2017〕19号）16、国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见（国办发〔2016〕34号）17、国家《砖瓦工业“十三五”发展规划》18、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2020年）》19、《新型墙体材料产品目录》（2016年本）、20、《墙体材料行业结构调整目录》（2016年本）21、环保部《关于开展砖瓦行业环保专项执法检查的通知》（环办环监函〔2017〕1095号）22、住房城乡建设部工业和信息化部关于开展绿色农房建设的通知（建村〔2013〕190号）23、砖瓦工业大气污染物排放标准（GB29620-2013）24、烧结墙体材料单位产品能源消耗限额（GB30526-2014）25、促进绿色建材生产和应用行动方案（中建材联新发〔2016〕113号）26、产业结构调整指导目录（2015年本）27、国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅《关于印发<新型墙体材料推广应用行动方案>的通知》(发改办环资〔2017〕212号）28、住房城乡建设部《“十三五”装配式建筑行动方案》29、中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省违反国土资源管理规定责任追究办法》的通知（湘办发〔2016〕25号）30、湖南省大气污染防治2017年实施方案（湘环函〔2017〕239号）31、湖南省新型墙体材料推广应用条例（湖南省十届人大常委会第二十二次会议通过）32、湖南省经济和信息化委员会《关于印发<湖南省新型墙体材料认定管理办法>的通知》（湘经信原材料〔2017〕210号）33、湖南省淘汰落后产能和企业兼并重组工作领导小组办公室《关于落实中央环保督察反馈意见全面取缔违反法律法规及不符合国家产业政策粘土砖企的督办函》（湘淘汰落后办〔2017〕19号）34、娄底市“十三五”相关规划二、主要内容《娄底市砖厂发展规划》前言介绍编制依据、主要内容和编制程序。正文分为五章，第一章，现实基础，介绍了墙改工作概况、砖厂整治主要成效、存在的主要问题，市场需求预测，主要分析了房地产市场、农民自主建房需求预测及其他建设用砖需求预测。第二章，总体要求，介绍了指导思想、基本原则、主要目标。第三章，主要任务，落实“三个关闭”，推进绿色发展，提升服务水平。第四章，规划发展，产能布局，新型建筑墙材企业产品产能和工艺要求。第五章，保障措施，介绍加强组织领导、提升服务水平、开展协同监管、严格责任落实、加强宣传引导、发挥行业自律等措施。三、编制程序市发改委高度重视，组织专业人员研究工作，认真开展砖厂需求调研和规范性建设规划工作，深刻领会法律、法规及有关政策文件精神，广泛采集相关资料，多次征求县市区、市直相关部门意见，上下联动，集思广益。本发展规划得到了市直国土、环保、住建、水利、墙改办等部门的通力协作，得到了各县市区发改局、娄底经济技术开发区和万宝新区产业发改局的大力支持。在此一并表示感谢！四、规划期限本规划的规划阶段为2017年至2020年，基准年为2016年。第一章现实基础第一节墙改工作概况“十二五”期间，娄底市墙改工作坚持以推进节能减排、促进循环经济发展为重点，以科技创新为动力，以服务建筑、保护耕地、资源综合利用为目标，以服务墙材企业为宗旨，健全完善政策调控，发挥市场导向，深入推进“城市限粘、县城禁实”工作，大力发展节能、节地、利废的新型墙体材料，推动产品结构调整和产业优化升级，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。一、“十二五”墙体材料革新工作的主要成效娄底市墙材革新各项工作紧紧围绕落实《湖南省新型墙体材料推广应用条例》，贯彻国家“十二五”墙材革新指导意见为重点，圆满完成了各项目标任务。（一）“限粘禁实”工作实现重大突破根据《国家发展和改革委员会办公厅关于开展“十二五”城市城区限制使用粘土制品县城禁止使用实心粘土砖工作的通知》（发改办〔2012〕2313号）文件精神，在巩固城市“禁实”成果的基础上，结合当地实际，开展了“城市限粘、县城禁实和农村推新”工作。各地采取有效的措施，加大“城市限粘和县城禁实”工作力度。超额完成了50%以上县城实现“禁实”的目标任务。（二）新型墙体材料产业取得新的进展“十二五”期间，娄底市加大新型墙体材料结构调整和转型升级工作力度、新型墙体材料生产得到较快进展，满足了建筑市场对新型墙体材料日益增长的需求。截至2015年底，全市新型墙体材料产量已占墙体材料的71%，比“十一五”末提高了8个百分点，县城以上建筑市场新型墙体材料应用达到81%，比“十一五”末提高12个百分点，新型墙体材料年产能达到3000万块标砖规模以上的企业达到37家，比“十一五”末增加47%以上。新型墙体材料行业与建筑业的融合日趋紧密，与建筑业工业化相配套的建筑产品得到较快发展，成为支撑新型墙体材料行业创新、延伸产业链新的增长点。（三）绿色发展成为新亮点“十二五”期间，通过企业技术改造与提升、实施新型墙体企业“节能减排”限额达标、技术创新、余气、余压、余热回收利用等有效措施，完成新型墙体材料行业“节能减排”20%的目标。（四）资源节约与利废节地效果突出资源综合利用量继续增长，固体废弃物利用技术得到较快提升，以协同处置模式推动固体废弃物的深度利用，新型墙体材料发展以煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾、渣土、煤泥、尾矿等大宗固体废弃物约500余万吨。二、现有砖厂的建设、规模、布局的现状（一）现有砖厂数量及其分布据调查，娄底全市共有各类砖厂480家，其中：娄星区91家、双峰县72家、新化县130家，冷水江市31家、涟源市149家、娄底经开区6家。其中全市共有粘土砖厂307家，占地5197.56亩，其中：娄星区73家、双峰县62家、新化县67家、冷水江市4家、涟源市95家，娄底经开区6家。全市有15家砖厂办理了采矿证，1家砖厂办理了用地手续，97家办理了环保手续。（二）规模以上砖厂产量情况2012-2016年，全市规模以上砖厂累计生产砖32.6亿标块，年均产砖6.52亿标块，最高年产量2012年22.27亿标块，最低产量年份2014年1.44亿标块。砖产量娄星区占比最高，五年累计砖产量24.79亿标块，年均产量4.96亿标块，占全市砖产量的76%。全市2015-2016年两年，生产蒸汽加压混凝土砌块54.2万m3，年均27.1万m3，折成标准砖1.86亿标块，两项合计年产标准砖8.38亿标块，主产区在涟源市、冷水江市、娄星区。详见娄底市规模以上企业砖产量和蒸汽加压混凝土砌块调查表。娄底市规模以上企业砖产量调查表年份合计（万块）娄星区冷水江市涟源市双峰县新化县20122226542080776531392420132005470519349201414375134659102015323541256410481874320163660013813123921548合计326037247919104835073327340291娄底市规模以上企业混凝土砌块调查表县市区合计2015年2016年产量(万m3)折标砖(万块)产量折标砖产量折标砖合计54.243710029.24200002517100娄星区15102608547274788冷水江市17.54119979.54652585472涟源市21.71484311.78003106840双峰县新化县（三）新型墙材企业情况自2013年以来，娄底市新型墙材企业，产能达到3000万标块以上的共有37家，经省认定的新型墙体材料企业19家，年生产能力9.5亿标块，到2016年底止娄底市经省认定合格发证的并与市产商品质量监督检验所签订质量委托检验合同的新型墙材企业14家，年生产能力8亿标块（附企业名单）。省认定合格发证并与市产商品质量监督检验所签订质量委托检验合同的新型墙体企业名单序号企业名称地址产品名称能力(万标块/年)备注全市合计14家8004018万㎡娄星区7家352609万㎡1清江页岩多孔砖厂娄星区万宝镇清江村页岩方孔空心砖类60002白竹环保砖有限公司娄星区蛇形山镇白竹村页岩防控空心砖类50003娄底市石口新型墙体材料厂经开区大埠桥办事处石口村煤矸石方孔空心砖类50004娄底市群力制砖有限公司娄星区蛇形山镇天井村煤矸石方孔空心砖类50005娄底高盛板业娄星区石井镇白云石村轻质墙板类、石膏板类9万㎡6三鑫环保砖厂娄星区黄泥塘曹家村混凝方孔空心砌块类40007国盛环保砖厂娄星区杉山镇石底村蒸压加气混凝土砌块类10260冷水江市2家142601冷水江市永兴矸石砖厂冷水江市同兴乡永兴村煤矸石烧结砖40002冷水江市金筑新型墙体材料有限公司冷水江市坪塘居委会蒸压加气混凝土砌块类10260最近国家发改委核准产能砌块15m3标准砖1.2亿块涟源市2家205201涟源市华天能新型建材有限公司涟源市渡头塘镇蒸压加气混凝土砌块类102602涟源市强鑫高科墙体材料有限公司涟源市枫坪镇蒸压加气混凝土砌块类10260双峰县1家9万㎡1湖南省华中新型建材有限公司双峰县永丰镇东华村轻质墙板类、石膏板类9万㎡新化县2家100001新化县福美来建材有限公司新化县炉观镇金滩村煤矸石方孔空心砖类60002新化县大华新型环保砖厂新化县桑梓镇华山村煤矸石方孔空心砖类4000这有效的14家新型墙体材料企业，年生产能力为8亿标块，轻质墙板类18万㎡。按地域划分，娄星区（娄底经开区）7家，产能3.53亿标块，轻质墙板材类、石膏板类9万㎡，冷水江市2家，产能1.43亿标块，涟源市2家，产能2.05亿标块，双峰县1家，产能轻质板材9万㎡，新化县2家，产能1.1亿标块。按砖类型划分，页岩方孔空心砖类企业2家，产能1.1亿标块，煤矸石方孔空心砖类企业5家，产能2.4亿标块，轻质墙板类、石膏板企业2家，产能18万㎡，混凝土方孔空心砌块类企业1家，产能0.4亿标块，蒸压加气混凝土砌块企业4家，产能60万m3，折标砖4.1亿标块。三、砖厂整治概况2017年8月31日，全市共取缔实心粘土砖厂252家，测算淘汰落后生产能力4000万标块/年，节省土地面积3836亩左右，其中，荒山318亩，水田438亩，旱地1938亩，林地624.72亩，建设用地43亩，未利用地233亩，园地235亩，节省本地煤1.2万吨，减排二氧化碳3144万吨，废气10800万标立方米（其中二氧化硫192吨），烟尘360吨，氮氧化物88.8吨。其中，娄星区77家，冷水江市10家，涟源市95家，双峰县29家，新化县67家，娄底经开区3家。娄底市粘土实心砖厂占地情况表县市区总面积其中荒山水田旱地林地建设用地未利用地园地娄星区1749.47288120721.6376.310.57233冷水江市19.952.011.079.122.69涟源市1237.7181.41890.98.923.503233双峰县308.8791.62177.2540新化县520.5530.1145147198.45合计3836.55318.1438.031938.76624.7243.193233235.69我市把查处违法用地、违法采矿作为整治砖厂的重中之重。各县（市、区）严格按照《国土资源违法行为查处工作规程》的要求，依法严肃查处。全市共立案查处426家，关闭83家。其中，娄星区70家；涟源市132家，关闭23家；双峰立案72家，关闭3家；新化县120家；冷水江市28家；娄底经开区4家。四、砖厂生产建设的主要问题（一）“限粘禁实”任务重“禁实”工作还存在盲点，农村集镇和广大农村禁实工作还刚刚开始，“限粘禁实”任务十分繁重。（二）产能严重过剩，市场秩序失范虽然，“十二五”以来加大了淘汰落后产能的力度，但低水平重复建设问题仍然比较突出。新型墙体材料行业在投资发展秩序、经营市场秩序等方面仍不完善，产能过剩下造成市场秩序失范，已成为制约新型墙体材料行业发展和效益提升的重要问题。（三）技术创新水平低科技力量、资金投入少，新产品研发能力差，新型墙体材料行业发展存在着设备相对落后、产品相对单一、产品附加值低，结构不合理，处于产业链底端，在建筑市场缺少定价话语权。（四）试点示范推进缓慢试点推进全市各乡镇、村“禁实、推新”工作，启动农村推广新墙材试点示范工程缓慢。（五）新型墙材推广慢，管控压力大目前，整治工作已步入“深水期”，砖厂停产5个月之久，砖价上涨明显，一些砖厂受利益驱使偷产偷卖；一些地方政府迫于建设需求及社会稳定，松绑部分砖厂复工投产，这种现象须高度警醒，强化措施管控。第二节市场需求预测“十二五”期间，娄底全市年用砖总量7亿标块，预计“十三五”期间砖的需求比“十二五”时期略有减少，年均需用砖量5.78亿标块，减少1.22亿标块，下降17.4%。主要因素是，房地产市场疲软，用砖量减少，年需用砖量由2.36亿标块减少到1.89亿标块，广大农村村民建房有所减少，年用砖量由4.16亿标块减少到3.33亿标块，其他用砖量稍有增加，年用砖量由0.48亿标块增加到0.56亿标块（详见下表）。娄底市“十三五”用砖量需求预测汇总表项目“十二五”实际“十三五”预测竣工面积（万㎡）用砖量（万标块）竣工面积（万㎡）用砖量（万标块）合计年均合计年均合计223535010770021.21851.228888657777.2一、房地产市场908.25118072.523614.5726.69445818891.6娄星区437.0556816.511363.3349.6454489089.6冷水江市62.348104.21620.849.964871297.4涟源市110.7914402.72880.588.6115182303.6双峰县33.664375.8875.226.934976799.4新化县264.1134373.36874.7211.3244695493.8二、农村居民自建房1155.7520803541607924.616642833285.6娄星区54.889878.41975.743.97902.71580.5冷水江市53.569640.81928.242.87712.61542.5涟源市293.0652750.810550.2234.442200.68440.1双峰县386.2869530.413906.130955624.311124.9新化县367.9766234.613246.9294.452987.710597.5三、其他171240004800200280005600一、房地产市场需求量预测“十二五”全市完成房地产竣工面积908.25万㎡，五年平均竣工面积181.65万㎡，最高年份为2012年，房地产竣工面积302.94万㎡，最低的年份为2014年，竣工面积99.98万㎡，累计用砖量11.8亿标块，年均用砖量2.36亿标块，最高年份为2012年，用砖量为3.94亿标块，最低年份为2014年，用砖量为1.3亿标块，仅为2012年的33%。预计“十三五”期间，完成房地产竣工面积726.6万㎡，比“十二五”减少20%。“十二五”房地产竣工面积调查表县市区“十二五”竣工面积（万㎡）合计2011年2012年2013年2014年2015年合计908.25138.52302.94196.5599.98170.26娄星区437.0562.78179.9249.968.575.95冷水江市62.3415.9415.423.61-7.39涟源市110.7928.9222.6742.1110.556.54双峰县33.66-18.935.565.243.93新化县264.4130.8866.0275.3715.6976.45“十二五”房地产市场用砖量调查表县市区合计2011年2012年2013年2014年2015年年均用砖量(万标块)合计118072.518007.639382.225551.512997.422133.823614.5娄星区56816.58161.423389.6648789059873.511363.3冷水江市8104.22072.220023069.3-960.71620.84涟源市14402.73759.62747.15474.31371.5850.22880.54双峰县4375.8-2460.9722.8681.2510.9875.16新化县34373.34014.48582.69798.12039.79938.56874.66“十三五”房地产市场竣工面积和用砖量预测表县市区竣工面积（万㎡）用砖量（万标块）年均用砖量(万标块)合计2016年2017-2020年合计2016年2017-2020年合计726.6158.7567.99445820628.473829.618891.6娄星区349.667.1282.54545.38721.736731.59090.6冷水江市49.917.232.76483.42241.24242.21296.7涟源市88.614.274.411522.21849.996721.32304.4双峰县26.921.15.83500.62746.9753.7700.1新化县211.539172.527498.65067.422431.25499.72016年房地产竣工面积158.68万㎡，为“十二五”年均竣工面积的87.35%，用砖量为2.062亿标块，只有“十二五”年均的87.35%。二、农村居民自建房需求预测“十二五”全市农村居民自建房面积1155.75万平方米，累计用砖量20.8亿标块，年均用砖量4.16亿标块。详见“十二五”农村居民新建房屋面积表。预计“十三五”期间，农村自建房面积924.6万平方米，需用砖量16.64亿标块，年均需用砖量3.33亿标块，比“十二五”年均减少20%，。详见“十三五”农村居民建房用砖量预测表“十二五”农村居民新建房屋面积调查表年份项目娄底市娄星区冷水江市涟源市双峰县新化县新建房屋累计（万㎡）1155.7554.8853.56293.06386.28367.972011年人均新建住房㎡0.380.380.40.390.630.24农村人口数(万人)344.4717.5817.91100.7283.42124.83新增面积万㎡135.636.687.1639.2852.5529.962012年人均新建住房㎡0.640.640.40.391.830.54农村人口数(万人)345.6817.5918.08100.8883.91125.22新增面积万㎡279.0111.267.2339.34153.5667.622013年人均新建住房㎡0.510.510.510.510.510.51农村人口数(万人)347.217.5419.31100.6584.25125.45新增面积万㎡177.088.959.8551.3342.9763.982014年人均新建住房㎡0.960.960.960.960.960.96农村人口数(万人)353.5617.9518.41100.9687.97131.27新增面积万㎡342.2817.2317.6796.9284.45126.022015年人均新建住房㎡0.620.620.620.620.620.62农村人口数(万人)357.6317.3718.77106.7485.08129.67新增面积万㎡221.7410.7711.6466.1852.7580.402016年农村居民新建房屋面积及用砖量调查表县市区人均新建住房㎡农村人口数(万人)新增面积万㎡用砖量（万标块）全市0.54362195.4835186.4娄星区0.5417.489.441699.2冷水江市0.5418.059.751755涟源市0.54108.0558.3510503双峰县