常德企业优惠政策

各县市区人民政府,德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：我市油茶资源丰富，产业发展潜力大。发展油茶产业是培育我市新的经济增长点，促进林区经济发展，引导和促进林农增收的富民工程，对于改善和构建我市良好生态环境，推进我市社会主义新农村建设和新型工业化都具有十分重要的意义。为贯彻落实《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（国办发〔2007〕59号）和《湖南省人民政府关于加快油茶产业发展的意见》（湘政发〔2008〕22号）精神，把油茶产业打造成我市具有区域特色的优势产业和富民强市的支柱产业，现就加快油茶产业发展提出如下意见：一、明确油茶产业发展的指导思想、发展目标和产业布局（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持因地制宜、统筹规划、适地适树、集约经营、协调发展、稳步实施；政府引导、市场主导、示范带动、社会参与；坚持分类经营，新造与低改相结合、以造为主；生产与经营加工并重、延长产业链、提高附加值，走基地化、规模化、标准化的现代林业发展道路，全面推进油茶产业发展，实现经济、生态和社会效益的同步增长。（二）总体目标。至2015年，全市新造和低改油茶林总面积达到196万亩，其中新造油茶丰产林 118万亩、更新改造油茶林 78万亩。茶油年产量达到5万吨以上，产品精深加工率达到80％左右，建设油茶采穗圃350亩和良种苗木生产基地600亩。培植2－3个产值过亿元的油茶加工龙头企业，油茶产业年产值达到100亿元。初步实现资源培育基地化、生产标准化、经营管理集约化、生产加工销售一体化。（三）产业布局。优化油茶生产布局和产业结构，以桃源县、鼎城区、汉寿县、临澧县、石门县为中心建设5个油茶产业集群，以长常、常吉、常张高速公路和319、207国道为轴线打造5条油茶产业带，形成各县市区既相互合作又各具特色发展的油茶区域化、规模化产业格局。以油茶林保存面积 10万亩以上的县区为片，以 1万亩以上集中连片的乡镇为点，以高速公路、国道两侧为线，建设片、点、线相结合的高产油茶林基地。在桃源县、鼎城区、汉寿县、临澧县、石门县创建油茶良种选育和国家项目良种造林示范点（区），建设油茶科技研发中心或科技园区。以国家级农业产业化龙头企业为骨干，以科研院校为技术支撑，在德山工业园区建设油茶系列产品加工的高科技企业，通过收购、兼并、股份制、租赁等多种形式整合我市油脂加工企业，形成油茶加工产业集团，创顶级品牌，促产业发展。二、创新油茶产业发展模式（四）完善油茶林地林木流转机制。积极稳妥推进集体林权制度改革，进一步明晰产权，充分调动农民经营积极性，引导油茶林和油茶林地使用权合理流转，鼓励各种市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作等多种形式参与油茶林基地建设和产业发展，推进规模化、集约化经营。（五）扶持油茶种植大户。通过相关项目支持、林权流转等，为有实力、懂技术、善经营的油茶种植大户创造好的发展环境，充分发挥他们在发展油茶产业上的示范、辐射和带动作用。（六）培植油茶产业龙头企业。按照“扶大、扶强、扶优”的原则，落实扶持龙头企业发展的政策措施，培育竞争力强、带动面广的油茶龙头企业。鼓励企业按照“企业＋基地＋农户”的经营模式建立油茶基地，使企业与农民成为享受利益、承担风险的共同体。支持企业科技创新，延伸产业链，培育知名品牌，提高竞争力。力争8年内培植1-3家油茶精深加工龙头企业。（七）发展油茶专业合作组织。支持农民按照自愿、民主的原则，建立多种形式的专业协会和合作组织，开展技术推广、技术培训、信息咨询、生产资料供应、产品营销等服务项目，提高油茶产业发展组织化程度和市场适应能力。抓好规范管理，加强示范，增强专业协会和合作者组织自身活力和服务能力，促进专业协会等油茶合作组织健康发展。三、加大对油茶产业发展的扶持力度（八）加大资金支持力度。整合各类涉农资金，市县两级设立相关基金鼓励油茶产业发展。统筹退耕还林及后续工程、林业生态工程、农业综合开发、财政扶贫、农业产业化、移民专项、土地整治、水土保持、科技研发等投资项目，按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，安排部分资金用于油茶基地和加工项目建设。其中，退耕还林发展后续产业、巩固成果专项资金，根据专项规划安排一定资金用于油茶产业发展。（九）拓展投融资渠道。争取国家和省油茶产业项目支持，鼎城区、桃源县、汉寿县、临澧县、石门县争取列入国家高产油茶示范基地和省油茶产业建设重点县。银行、信用社等金融机构要建立面向农民等生产经营者的小额贷款机制，扩大信贷规模，开展符合油茶产业特点的多种信贷业务。保险部门拓展油茶保险业务，保障经营者利益。加大招商引资力度，改善投资环境，吸引社会资本和返乡农民工开发油茶产业。四、增强科技对油茶产业发展的支撑能力（十）提升科技创新能力，加大油茶良种选育和推广力度。要充分利用现有科研成果和资源，大力进行推广、试验、示范。同时，要加强与科研院所的联系和合作，积极开展油茶科技攻关，加快选择、推广适宜我市立地条件和高产、稳产、抗性强的油茶优良品种，实现加工工艺、新产品开发等难点的突破。加强油茶良种采穗圃及重点良种育苗基地建设，保证种苗纯度和种源不流失。加大“铁城一号”等优良寒露籽类型品种和低产林综合改造测土配方等实用技术的推广力度，建立高产高效示范基地，普及良种良法。广泛开展送科技下乡、上门服务、实用技术培训等活动，为油茶产业发展提供全程科技服务。倡导油茶精深加工，开展综合利用，开发系列产品，提高油茶综合利用率和经济效益。（十一）实施分类经营，推行标准化建设，提高集约管理水平。依据油茶资源现状、经营管理水平，对现有油茶林进行科学分类，分别施策，提高产能。实施标准化战略，从油茶的采种、育苗、整地、栽培到施肥、修剪、采摘的每一个环节，制定统一的技术规程，实行标准化生产，实现油茶林优质高效。五、加强对油茶产业发展的组织领导（十二）强化工作责任。把发展油茶产业作为全市农村经济发展的一个重要领域，摆在丘岗山地产业综合开发的突出位置，纳入县市区政府经济工作年度目标管理考核，实行行政首长负责制。市直有关单位要在市油茶产业发展领导小组的领导下，按照职能分工，密切配合，共同做好油茶产业发展工作。市农村办负责统筹协调，市发改委将油茶产业发展列入经济社会中长期发展规划，市财政局加强资金保障，市林业局具体组织实施，市科技局强化技术支撑。各有关县市区政府也要成立相应的组织机构，切实抓好综合规划、组织实施和协调落实工作，负责人带头办点示范，推动油茶产业发展。（十三）加大宣传力度。利用广播、电视、报纸、网络等载体，广泛宣传油茶产业及其产品的独特功效、综合效益、巨大潜力和发展油茶产业的政策、技术、典型，扩大社会认知度，为发展油茶产业创造良好的舆论氛围。（十四）严格种苗生产与市场管理。林业主管部门要加强油茶种苗生产与市场监管，严格执行油茶种苗生产与市场经营制度，做到定点采穗、定点育苗、定向计划、定点供应“四定”和种源清楚、品种清楚、去向清楚“三清楚”。坚决打击非法经营和制售假劣种子、嫁接穗条、苗木的行为，确保油茶种苗质量。对因种苗不合格造成用户损失的，依法追究相关单位和人员的责任。（十五）依法保护油茶资源和经营者权益。设立基本油茶林保护区，对油茶林实行重点保护，防止抛荒和乱征滥占油茶林地，加强预防森林火灾和油茶林病虫害。维护油茶果采摘秩序，依据油茶果成熟时间，实行统一开山采摘，严禁提前采摘，严厉打击偷抢哄摘。（十六）建立油茶产业发展奖惩制度。建立油茶产业发展专项通报制度，加强督导检查，检查结果作为年终兑现责任制的依据，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对质量任务完成不好的追究相关责任人的责任。二○○九年十月九日