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常德市人民政府关于印发《常德市“公正执法年”活动工作方案》的通知

政策

发布部门：市政府办发布时间：2011年03月17日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各县市区人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直和中央、省驻常有关单位：现将《常德市“公正执法年”活动工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。二○一一年三月七日　常德市“公正执法年”活动工作方案　为深入推进人民满意政府建设，进一步提高政府部门的行政执法水平，提升行政执法社会公信力，捍卫社会公平正义，维护社会和谐稳定，市政府决定，在全市政府部门集中开展“公正执法年”活动。现制定工作方案如下：一、指导思想以科学发展观为指导，以保护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定为出发点，按照规范执法、公正执法、文明执法的要求，进一步加强和改善行政执法，建设执法主体合法、执法权限明晰、执法程序规范、执法裁量适当、执法监督到位、过错追究严格的行政执法体系，切实保证法律、法规和规章正确有效地实施，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，为建设现代常德、幸福家园提供良好的法治环境。二、目标任务（一）全面落实行政处罚自由裁量权基准，严格规范行政裁量权，保障行政机关合理行政，提高依法行政水平。（二）深入推行行政执法责任制，加强行政执法队伍建设，进一步规范行政执法行为，实现有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究，对行政执法过错按要求追究到部门、单位和个人。（三）建立职权有据、配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、权责统一、追究严格的规范权力运行制度，切实强化制度的执行力。（四）组织社会各界对行政执法部门执法工作进行公开评议。（五）在行政执法部门内确定100个重要岗位，开展行政效能监察。三、工作安排（一）动员部署（3月31日前）召开建设人民满意政府工作会议，进行总体部署。召开“公正执法年”活动工作小组成员单位会议，明确职责分工，各成员单位制定“公正执法年”活动具体实施方案。市直行政执法单位结合实际制定本单位“公正执法年”工作方案并报送市法制办。（二）组织实施（4月1日-10月31日）1.建立联席工作机制，定期召开碰头会议，综合情况、研究问题、部署工作。及时收集信息、掌握动态、协调进度、指导工作、督促落实。编印工作简报，定期开展宣传报道，通报情况，推介经验，指导工作。2.将依法行政工作纳入全市绩效评估考核内容，制定考核细则和具体评分标准。2011年依法行政工作的考核内容以“公正执法年”活动开展情况为主。3.编辑发布行政执法指导案例汇编，作为行政执法活动范本。政府部门处理与行政执法指导案例相同的行政事务，除法律依据和客观情况变化以外，应当参照本级人民政府发布的行政执法指导案例，作出与行政执法指导案例基本相同的处理决定。4.对市直各单位规范权力运行制度汇编进行审查把关，并将合法性审查后的制度汇编向社会公布，接受社会监督。5.以案卷评查为重点，制定下发《2011年度行政执法责任制考核评分细则》，指导、督促行政执法部门公正、文明执法。结合“行政执法证”和“行政执法监督证”的换发工作，对行政执法人员进行全面的法制教育培训，强化行政执法人员资格管理，杜绝不合格人员上岗执法。6.全面落实省、市人民政府关于下放、取消行政审批项目和办事服务项目的决定，积极做好简政放权工作。全面推行部门行政审批职能内部相对集中，全面深化联合审批“四项制度”，进一步提升行政审批效能。在市政务中心开展行政审批群众满意度测评，由申请人对行政审批事项办理窗口的工作效率、服务态度、审批过程、审批结果等进行评议。7.制定2011年重要岗位效能监察工作方案，在市直单位全面开展重要岗位效能监察。组织各执法部门分别上报2-3个职权重大、与群众利益关系密切的行政执法岗位，从中遴选出100个岗位作为行政效能监察的重点对象，加强其履行法定职责及行政效率、效果、效益等方面的效能监察。 8.设立行政执法监督举报电话，通过群众举报投诉和行政复议、行政诉讼、新闻报道、网站市民留言等渠道发现违法执法行为线索，依照权限立案查处，对确有过错的，按照《常德市行政执法过错责任追究办法》和有关规定严肃追究相关单位和责任人的责任。（三）总结考核（11月1日-12月31日） “公正执法年”活动工作组成员单位认真总结“公正执法年”活动开展情况，针对存在的问题，进一步完善工作制度和工作机制。市满意办组织建设人民满意政府监督员和优化经济环境监督员，对2011年各执法单位行政执法情况进行评议打分；市法制办搞好各执法单位行政执法责任制落实情况和依法行政工作情况的年度考核；市监察局组织好对重要岗位效能监察情况的评估。综合执法责任制考核、依法行政考核、重要岗位效能评估和群众评议四项结果，综合得分排在后3名的部门主要负责人要向市政府说明情况并限期整改。凡因违法执法受到执法过错责任追究的，单位行政执法责任制考核和依法行政考核实行一票否决，取消当年评先评优资格。　四、保障措施（一）加强组织领导。“公正执法年”活动由市满意办牵头，市法制办具体组织实施。市满意办下设“公正执法年”活动工作小组，市法制办、市监察局、市财政局、市政务中心、市电子政务办等单位负责人为成员。各相关市直单位和县市区政府也要成立工作班子，制定实施方案，明确工作责任，建立健全行政执法工作长效机制，确保“公正执法年”活动取得实效。（二）明确工作职责。市法制办负责行政处罚自由裁量权基准的落实和行政执法责任制的深入推行，对市直各单位规范权力运行制度进行合法性审查，编辑发布行政执法指导案例汇编，通过行政复议、行政执法纠错进一步强化行政执法监督。市监察局负责全面推行规范权力运行制度，开展行政效能监察。市法制办、市政务中心密切配合，落实简政放权，规范行政审批，组织行政审批群众满意度测评。市法制办、市监察局依据各自权限，做好行政执法过错案件的查处、追究工作。市财政局负责行政事业性收费和非税征收的监管工作，并切实加强对“公正执法年”活动的保障。各行政执法部门要严格按照工作方案要求，进一步细化工作任务，分解落实到责任领导、责任科室和责任人员。要进一步加强行政执法机构、队伍、制度建设，强化行政执法人员的政治教育、职业道德教育，开展行政执法业务知识培训，切实提高行政执法水平。（三）加大宣传力度。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，广泛宣传开展“公正执法年”活动的重要意义，及时报道“公正执法年”活动中的先进典型和经验做法，推介工作成果，营造浓厚的舆论宣传氛围，推动全市依法行政工作的有效开展。（四）严格督导考核。“公正执法年”活动实行一月一调度、一月一通报制度，年底按照目标任务严格考核。市满意办要加强工作调度和督查，及时掌握活动进展情况，了解存在的问题和不足，对行动不快、措施不力、效果不好的单位，责令限期整改，确保工作落实到位；要制定考核细则，加大考核力度，严格兑现奖惩措施。

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