常德企业优惠政策

各区县市人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直和中央、省驻常有关单位：2009年以来，全市各级各部门以科学发展观为指导，以建设“六个政府”、开展“七项行动”和抓好“四个方面”的工作为重点，扎实推进人民满意政府建设，取得了显著成效，得到了人民群众和社会各界的广泛认同。2012年是本届政府任期的最后一年，也是人民满意政府建设的关键之年。全市要在巩固提升过去三年工作成效的基础上，进一步深入推进人民满意政府建设，促进政府工作得到更大改进，人民群众的尊严和权利得到更好保障。现就2012年认真开展六大主题活动深入推进人民满意政府建设，提出如下意见：一、指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进亲民政府、法治政府、诚信政府、高效政府、节约政府、廉洁政府建设，努力建设让全市人民和广大投资者看得起、信得过、靠得住的满意政府。二、主要内容（一）开展“情系三民”创满意建设亲民政府主题活动按照市委开展的“三个一万”（万名机关干部入农户、万名党建指导员进非公企业、万个窗口单位创满意）活动安排，认真落实党员干部调查研究、住村入户、结对帮扶、接访下访等制度，推动政府工作重心下移，帮助基层解难题、促发展。1.察民情。各级各单位要广泛开展体察社情民意活动，结合工作实际，深入基层、深入一线，开展调查研究，市直单位和区县市单位领导干部全年深入基层调研时间分别不少于60天和90天。各职能部门要搞好角色转换，模拟服务对象全程体验办事流程，了解服务对象的难处，主动发现本职工作中存在的不足并加以改进。同时，要组织干部职工下到农村、社区和企业，和普通劳动者同吃同住同劳动。各单位要确保每名干部职工全年到农村、社区或企业参加义务劳动1次以上。（责任单位：市人社局，各区县市政府、管委会）2.听民意。各单位要以多种形式广泛征求社会各界对本单位的意见建议，特别是发展中遇到的难题，更要注重广纳民意，群策群力寻求解决办法。要尊重民意、善待民意，对有价值的好点子、好思路可以给予物质奖励，以形成“开门纳谏找问题，广开门路求建议，人人都是参谋者”的良好氛围。各级各单位全年开展吸纳民意活动不少于3次。继续完善市民网上诉求快速处理机制，办好常德政府网“市长信箱”、“市民留言”等政民互动板块，畅通群众诉求渠道。（责任单位：市人社局、市电子政务办、市长热线办，各区县市政府、管委会）3.解民难。坚持不懈地为群众办实事、解难事，全面完成今年省为民办实事和市八大重点民生工程任务。认真开展“信访积案化解攻坚年”活动，集中解决历史遗留的信访问题，各单位主要负责人每两个月至少安排1次接访下访，单位其他负责人每个月至少安排1次接访下访。开展结对帮扶活动，每个单位原则上结对帮扶一个村、社区或困难企业，有帮扶能力的党员干部原则上每人结对帮扶一名困难群众。（责任单位：市政府办、市人社局、市财政局、市民政局、市住建局、市水利局、市房管局、市公用事业局、市信访局，各区县市政府、管委会）（二）开展“依法行政、公正执法”建设法治政府主题活动认真贯彻依法治国基本方略和《法治湖南建设纲要》、《中共常德市委关于建设法治常德的意见》精神，加快推进政府服务法治化。1.规范政府服务行为。贯彻实施《湖南省政府服务规定》，进一步理顺行政管理体制，厘清政府职能部门的法定职权，明确内容、标准、程序和时限，做到依法行使权力。（责任单位：市法制办、市编委办）2.实行科学民主决策。坚持调查研究、专家咨询论证、风险评估、成本效益分析、合法性审查和集体讨论相结合的决策机制。完善重大行政决策听证制度，科学制定听证会年度计划，加强重大决策执行情况跟踪反馈和责任追究。年内，各级政府都要组织开展几次有较大社会影响的听证活动。建立重大行政决策合法性审查制度，重大行政决策方案在审定前由法制机构严格把关，提高重大行政决策的法治化水平。（责任单位：市政府办、市政府经研中心、市法制办，各区县市政府、管委会）3.推进依法行政。开展行政处罚自由裁量权基准“回头看”行动，加强监督检查，严格规范行使行政裁量权。进一步清理行政执法依据，推进规范权力运行制度建设，完善行政执法公示制、评议制、责任制和执法过错追究制。健全行政执法评议制度，出台《行政处罚案卷评议标准》和《行政许可案卷评议标准》，组织群众代表对行政执法案卷进行公开评议。（责任单位：市法制办、市监察局）4.自觉接受监督。全面执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见，接受新闻舆论监督和社会公众监督。（责任单位：市政府办）5.优化发展环境。坚决整治乱收费、乱摊派、乱罚款行为，从严控制各类涉企检查评比达标活动，努力在降低成本、改善服务、提升效率等方面提供个性化服务。坚决、及时、依法处置违法阻挠施工的人和事。（责任单位：市监察局、市公安局、市政务中心）（三）开展“讲诚信、守承诺”建设诚信政府主题活动围绕提高政府公信力，高度强化诚信意识，说实话、办实事、求实效，全力打造诚信常德形象。1.加强政府信用建设。进一步清理完善促进发展的各项优惠政策，确保各项政策措施便于操作、利于落实。提高政策的连续性、透明度和可预见性，注重长期信用，使客商放心投资，安心创业。各级政府带头做到诚实守信，作出的决策、部署的工作、出台的政策、承诺的事项，要说到做到，坚决兑现，不打折扣。（责任单位：市政府办、市财政局、市经信委、市信访局、市法制办，各区县市政府、管委会）2.健全社会诚信体系。加强公民诚信教育，举办“诚信宣传一条街”等形式多样的宣传活动。建立完善社会法人和个人诚信档案，推进诚信信息资源共享和管理应用；组建中小微型企业信用协会，推动中小企业集合票据发行工作；建立守信激励失信惩戒机制，对严重失信企业和个人建立“黑名单”制度，在新闻媒体公开曝光。（责任单位：市金融办、市工商局、市国税局、市地税局、市经信委、市质监局、市物价局、人民银行市中心支行、市药监局、市食品安全办、市人社局、市民政局、市住建局、市房管局）3.组织开展“三诺”活动。在市直单位深入开展“承诺、践诺、评诺”活动，各单位主要负责人要在市级新闻媒体上就服务标准、服务质量、便民措施等方面进行公开承诺。市监察局组织社会各界代表对承诺事项进行公开测评和点评交办。（责任单位：市监察局）（四）开展“争做执行表率，创建满意窗口”建设高效政府主题活动加强服务平台建设，努力为企业、投资者和市民群众提供更加高效、便捷的服务。1.确保政令畅通。政府的每一项工作，要分解到部门，落实到个人，明确工作标准和完成时限，有布置、有检查、有结果，切实提高执行力。对政府工作要点、八大民生工程和市政府全会、市政府常务会议、市政府专题会议议定事项，加强督促检查，推进决策实施和工作落实。建立健全科学的政府绩效评估体系，更加重视社会评议、群众评判。落实行政问责制，做到有责必问、有错必纠。继续开展重点岗位效能监察，推进社会热点问题专项效能监察。（责任单位：市政府办、市人社局、市监察局）2.推行简政放权。对现有行政审批项目和审批权限进行再清理、再甄别，进一步减少行政审批事项，优化工作流程。建立健全项目下放监管机制，防止下放项目出现反弹。认真落实“联合审批四项制度”，提高行政审批效率。规范、探索和拓展中介机构服务方式和内容，实现市、县两级联动协调，提高联合审批工作水平。深化部门行政审批职能内部相对集中改革，市直57个具有行政审批职能并已成立行政许可办的部门，坚决推进“两集中三到位”。（责任单位：市政务中心、市法制办、市监察局、市发改委、市住建局、市规划局、市工商局）3.完善服务平台。抓好网上政务服务和电子监察系统建设，完善省、市、县三级互联互通的网上政务服务和电子监察系统。加强公共资源交易统一平台管理，提高公共资源交易平台利用水平。提升社区服务平台，建立社会求助服务平台，整合报警服务平台和医疗急救指挥平台。建立重大投资项目审批协调机制，加快推进重大投资项目前期工作。（责任单位：市政府办、市政务中心、市监察局、市电子政务办、市公共资源交易中心、市民政局、市公安局、市卫生局、市发改委）4.加强窗口建设。在全市政务服务窗口单位中大力开展创建人民满意窗口活动，通过制定群众满意窗口单位创建标准，组织窗口服务单位采取佩戴工作牌、发放服务卡等方式，公开服务承诺信息，组织人大代表、政协委员、服务对象对窗口服务单位开展服务大评议活动，提升窗口单位的规范化服务水平。（责任单位：市政务中心）　（五）开展“节约社会，政府先行”建设节约政府主题活动牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事情，严格控制公务支出，开展节约型机关创建活动，进一步降低行政运行成本。1.严格控制公务车辆购置和使用。严格执行中央和省关于新的公务用车配备规定和标准，按预算实行政府采购，严格公车运行费用支出管理。（责任单位：市财政局、市监察局、市交警支队、市审计局）2.严格控制会议和活动经费支出。从严从紧控制会议规模、会议期限、会议标准，不得发放纪念品。一类会议、二类会议和电视电话会议经费由市财政按标准安排，定额包干；三类会议经费由主办部门自行解决。部门自行组织的各类活动，市财政一律不安排经费。（责任单位：市财政局、市监察局、市审计局、市国库集中支付局）3.严格控制接待经费支出。落实定点接待制度，严格执行接待标准，禁止超范围、超标准接待。严禁以任何名义和理由进行各种高消费娱乐活动和赠送现金、有价证券、支付凭证或贵重礼品。严禁单位之间互相宴请。（责任单位：市财政局、市监察局、市审计局、市国库集中支付局）4.严格控制学习考察经费支出。落实《市直单位因公出国（境）经费管理暂行办法》，从严控制组团出国（境）考察培训和市直单位自行组团出省考察培训，严禁借考察培训之机变相公款旅游，严禁向其他单位转嫁公务出国（境）费用，严禁报销持因私护照出国（境）费用和非公务活动项目开支。（责任单位：市财政局、市监察局、市外侨办、市台办、市审计局、市国库集中支付局）5.严格控制行政事业性基建支出。从严审批党政机关和事业单位新建楼堂馆所建设项目，对已批准的在建项目和维修改造项目，加强财政投资评审，严格按照批复概算组织实施。推进机关集中办公区建设，市直行政事业单位一律停止实施新建和大型维修改造项目。（责任单位：市财政局、市发改委、市住建局、市审计局）6.严格控制有关奖励支出。认真执行《中共常德市委办公室常德市人民政府办公室关于印发〈市本级奖励工作管理暂行办法〉的通知》（常办〔2010〕56号）规定，严禁超标准、超范围发放奖金。（责任单位：市财政局、市监察局、市人社局、市审计局、市国库集中支付局）（六）开展“转作风、扬清风”建设廉洁政府主题活动全面落实市委关于建设廉洁常德的总体部署，加强惩治和预防腐败体系建设，加大违规违法案件查处力度，提高反腐倡廉水平。1.加强干部作风建设。以“强化干部执行力、提高群众满意度”为主题，以解决当前干部作风方面存在的突出问题为重点，坚决落实市委、市政府重大决策部署，切实提高执行水平，维护群众根本利益。把加强作风养成和加强作风整顿相结合，引导和督促广大干部形成优良的作风，改善党群干群关系，促进各项工作落实。强化公务员队伍教育培训，大力倡导创先争优、勇于担当、艰苦奋斗、廉洁奉公“四种精神”，建设一支政治坚定、业务过硬、作风务实、清正廉洁的公务员队伍。（责任单位：市监察局、市人社局）2.加强廉政风险防控。开展廉政风险等级评估，建立和完善廉政风险预警预告预防制度；推进工程建设领域专项治理，规范工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府采购等制度；加强对财政资金、政府投资项目和领导干部经济责任的审计监督，坚决查办违法违纪案件。（责任单位：市监察局、市审计局、市财政局、市住建局、市公共资源交易中心）3.加强廉政警示教育。成立市廉政教育宣讲团，全年举办4次廉政教育报告会。各级各部门要结合自身特点，坚持一把手讲廉政党课制度，每季度开展1次廉政教育活动。倾力打造“沅澧清风—廉洁常德”文化品牌，通过在有关媒体开辟专栏，开展廉诗、廉文、廉句、书画、摄影作品征集评选和廉洁文化活动周、廉洁常德建设文化成果展演等活动，加强廉政文化宣传教育。（责任单位：市监察局、市文广新局、市电子政务办、市文联）4.加强政务公开。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，所有面向社会服务的政府部门，都要推行政务公开。在抓好规范化建设的基础上，突出抓好重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目、财政预算及专项资金管理、“三公”经费、工程建设和公共资源交易等领域公开，让权力在阳光下运行。（责任单位：市政府办、市政务中心、市财政局、市住建局、市公共资源交易中心）三、工作要求（一）明确工作责任。“情系三民”创满意建设亲民政府主题活动由市人社局牵头组织，“依法行政、公正执法”建设法治政府主题活动由市法制办牵头组织，“讲诚信、守承诺”建设诚信政府主题活动由市金融办牵头组织，“争做执行表率，创建满意窗口”建设高效政府主题活动由市政务中心牵头组织，“节约社会，政府先行”建设节约政府主题活动由市财政局牵头组织，“转作风、扬清风”建设廉洁政府主题活动由市监察局牵头组织，其他相关单位配合。单项工作中，排第一的单位为该项工作的牵头责任单位。所有综合性、共同性工作，各区县市政府和常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区（筹）管委会，市直和中央、省驻常有关单位均为责任单位。（二）制定工作方案。各级各单位要对照六大主题活动目标任务，结合本地本单位工作实际，认真制定切实可行的实施方案。各牵头责任单位要履行好牵头抓总的职责，分解好相关工作任务，有效组织实施。各单位制定的实施方案报单位主要负责人审核并加盖单位公章后，于4月5日前报送市满意办，作为全年建设人民满意政府工作考核的依据之一。（三）加强督促落实。市满意办负责对六大主题活动的开展情况进行督办和考核。坚持定期调度、定期通报，年中小结、年底考核，加强对人民满意政府建设工作落实情况的督促检查，及时解决热点、重点、难点问题，促进各项工作任务落到实处，确保今年建设人民满意政府工作取得更大成效。     二○一二年三月十九日