湖南探索耕地指标跨省交易新机制助力乡村振兴与区域协调发展-湖南产业园区

湖南探索耕地指标跨省交易新机制助力乡村振兴与区域协调发展

农业

所属地区：湖南发布日期：2025年08月09日

随着国家乡村振兴战略深入推进，湖南省正积极推动补充耕地节余指标跨省交易试点工作，通过土地资源优化配置为招商引资注入新动能。目前，该省已完成跨市州易地交易18万亩，涉及资金32亿元，并率先上线省级指标流转平台，为全国性耕地占补平衡改革提供实践样本。
一、政策突破与制度创新
2023年中央一号文件明确提出建立耕地指标跨省域调剂机制，湖南省作为首批试点区域，率先将政策红利转化为发展实效。不同于传统省内流转，跨省交易通过中央部委统筹协调，采用"基准价+产能价×调节系数"的定价模型，其中湖南省调节系数定为0.5。这种制度设计既保障了粮食安全底线，又实现了土地增值收益向欠发达地区的定向转移。
二、资源禀赋与技术支撑
湖南省现有8万亩补充耕地指标待交易，主要分布在湘西、邵阳等贫困地区。为确保交易质量，该省开发了全国首个省级耕地指标流转信息平台，集成质量核查、价格评估、交易备案等功能，所有数据均与国家级耕地保护监管系统实时对接。通过遥感监测和现场核验双重机制，确保每宗交易耕地达到"旱涝保收、生态友好"的高标准农田要求。
三、经济效应与社会效益
跨省交易产生的资金将专项用于脱贫攻坚成果巩固，其中湘西自治州已规划将交易收益的60%投入特色农业产业园建设。北京、上海等调节系数2.0的发达地区，可通过该机制以市场化方式履行耕地保护责任。这种"东资西输"模式，既缓解了发达地区建设用地紧张，又为乡村振兴提供了可持续资金渠道。
四、改革前景与实施路径
目前湖南省国土资源部门正加快完善交易细则，重点规范三类行为：指标申报的真实性审核、流转过程的公开透明性、资金使用的专项审计。下一步将建立耕地产能动态评估体系，探索将生态修复产生的新增耕地纳入交易范围。该省计划在年底前完成首单跨省交易，为全国建立统一的耕地指标交易市场积累经验。
这项改革标志着我国耕地保护从行政管控向市场化配置的重要转变。通过建立跨区域资源要素流动机制，不仅提升了土地资源配置效率，更构建起城乡融合发展的新型利益分配格局，为区域协调发展提供了制度性解决方案。

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