桃江县招商引资

2015年政府工作报告——在县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长何军田各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2015年工作回顾2015年，全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，克难奋进，创新实干，基本完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。——综合实力稳步提升预计(下同)全年完成生产总值202.3亿元，同比增长8.8%;实现财政总收入10.07亿元，同比增长7.5%;完成固定资产投资174.7亿元，同比增长20%;实现社会消费品零售总额77.3亿元，同比增长12%;实现城镇居民、农村居民人均可支配收入22874元、12074元，分别同比增长8.5%、10%;全面小康实现程度85%以上。园区和产业建设成效明显。工业园区加快发展。桃江经济开发区完成基础建设投资15亿元，建成标准化厂房22万平方米，“三纵六横”主干道实现互联互通，第二污水处理厂完成土建基础工程，平整土地650亩、报批648亩，新建成项目7个、新投产6个，新引进投资过亿元项目1个。灰山港工业集中区完成基础建设投资3亿元，新开工项目4个、新投产7个，新引进投资过亿元项目3个。马武工业小区建成标准化厂房8500平方米，完成马武大道农村公路路基工程。产业建设力度加大。宙盾防化科技、桃花江竹材科技、县城A类生猪定点屠宰场等项目建成投产，金沙重机实现资产重组，万维竹业春节前可试生产，南方水泥二期和湘利富竹复合压力管项目动工建设，竹产业创新创业园顺利推进。浮邱山景区建设取得成效。成功引进凯邦置业建设商贸物流园。转型升级步伐加快。工业结构不断优化。实现规模工业增加值94.5亿元，同比增长8.3%。加大科技创新投入，全县新增高新技术企业2家、市级科技成果转化示范基地3个。加快淘汰落后产能，关闭竹凉席企业82家、水泥企业16家。推进名品名牌建设，“湘益”木业品牌成为中国驰名商标，获评马德里国际注册商标2件、省著名商标2件、湖南名牌产品5个。农业现代化加快推进。实现农林牧渔业增加值36.5亿元，同比增长4.5%。实现粮食播种面积105.3万亩、总产41万吨。完成30万亩笋用林发展规划编制，新增笋用林面积2万亩、基地10个，新建林道500公里，已建笋竹两用林增效明显，亩均收入达3000元。桃花湖环湖公路完成路基工程，松木塘省级优势特色农业产业园完成年度建设任务。新建茶叶基地4530亩。流转农村土地55.1万亩，新发展合作社、家庭农场128家，新增省级示范合作社3家。获评省平安渔业示范县。第三产业发展提速。实现第三产业增加值73.3亿元，同比增长11.8%。成为全国第二批电子商务进农村综合示范试点县。供销社综合改革试点稳步推进。马迹塘农贸市场春节前可正式营业。出台加快乡村文化旅游产业发展实施意见，重点推动“十大”项目[1]建设，成功举办环湘(浮邱山)自行车赛和乡村旅游(沾溪)龙虾文化节。房地产、保险、石油、烟草、盐业、交通运输等服务业有新的发展。改革开放取得实效。积极推动创新驱动发展，举办县长质量奖年度评选活动和首届创新创业大赛，全面推行“三证合一”[2]，新增市场主体4800多个，5家企业进入省上市后备资源库。大力推进简政放权，完成“三张清单”[3]清理公示，审减行政权力1070项，向乡镇下放经济社会管理权42项。政府机构改革完成年度任务，撤并和精简正科级单位17个。国有林场改革通过省级验收。市属四家下划国企改革任务基本完成。不断深化财政改革，县直一级预算单位预决算全面公开，财政结余结转资金清理成效明显，县直单位经营性资产实现统一管理。整合涉农资金4300万元，集中实施项目940个。完善政府债务管理，争取中央债券置换存量债务指标6.3亿元。强化税控联管和税收征管，财税收入稳步增长。成功举办文化旅游产业招商座谈会，全年引进投资过亿元项目7个、过5000万元项目15个。完善金融机构支持县域经济发展激励办法，对财政性存款实行调整约束，全年新增贷款16亿元，比去年增加5亿元。“省农信担”桃江办事处、长沙银行桃江支行先后开业，县农信社改制获批筹建。加大土地储备力度，探索公益类基础设施项目PPP[4]模式，获批发行企业债券8亿元。完成“十三五”规划编制。实现立项争资16亿元。——城乡一体加快推进交通建设力度加大。全县15个交通重点项目完成投资22亿元。境内益阳南线高速建成通车，益马、益娄高速加快推进，常安高速复工建设，马安高速征地拆迁基本完成。牛大线、省道230桃花江大道至高桥段、石牛江镇绕线工程启动路基建设，国道207武潭镇改线、谢石线等5个项目纳入省“十三五”规划。硬化农村公路122公里，完成安保工程143公里，改造危桥20座、渡口7个。强力推进治超治限，公路管护得到加强。城镇建设展现新貌。县城15个重点项目完成投资4.6亿元。完成县城总体规划修编和美人窝文化公园、村镇布局规划编制。金盆大道实现提质改造，浮邱山大道、雪峰山路路基成型。桃花江沿江风光带三期和枣树潭广场即将完工，新增绿化面积10万平方米、停车位1000个。资水北岸3.6公里城市防洪工程全面开工。县城公交停保场、老七星河截污治理工程和15座垃圾中转站春节前可竣工。消防指挥中心主体工程完工。实施城市管理行政相对集中处罚权，县城管理日趋规范，省级卫生县城正式授牌。深入开展“大整治”行动，桃益公路基本实现绿化、序化和美化。全面启动乡镇“六个一”建设和“六大优化”工程[5]，马迹塘镇成为市级卫生镇，灰山港、武潭、高桥等小城镇建设成效明显。农村基础建设扎实推进。完成18座病险水库除险加固和小农水重点县建设年度任务，解决22.4万农村人口饮水不安全问题。沾溪国家现代农业发展项目、农村土地综合整治示范县二期工程通过验收，改造高标准基本农田3.3万亩。整改50个村农电网，成为省新农村电气化县。农村无线数字电视加快推进，信息惠民宽带工程覆盖所有集镇和80%的行政村。新建农村邮政综合服务站150个。生态建设得到加强。严格项目环评审批，否决不符合产业政策项目16个。首溪金矿和志溪河治理、灰山港地区大气污染防治取得实效。着力推进畜禽粪污无害化处理，马迹塘丫峰片区治污工程全面启动。完成20个地质灾害点应急治理。县城规划区内重要山体水体实现目录管理、分级管理和动态巡查。以修复保护为目标，科学制定资江河道砂石出让和监管方案，河道采砂船由37条减少至13条。严守耕地红线，完成永久性基本农田划定。两型示范建设稳步推进，拱门小区建设取得积极进展。美丽乡村和人居环境整治村建设完成年度任务，朱家村成为省级两型村庄。农村清洁工程位居全市前列。——民生事业不断进步社会保障水平不断提高。新增城镇就业5147人，转移农村劳动力就业3400人。园区企业养老保险过渡费率试点和大病医保全面推进，新农合、新农保参保率分别达98.43%、86.51%，“五大”保险实现扩面提标。新增住房公积金缴存2300人，发放贷款2.2亿元。新增公租房1882套，改造棚户区4200户、农村危房700户。低保、五保实现应保尽保。改扩建敬老院3所，完成老年福利服务中心主体工程。残疾人劳动就业服务中心建成投入使用。科教文卫体全面进步。加强科技项目申报与管理，申请发明专利80件。完成20所合格学校、桃江一中运动场和桃花江小学改扩建一期工程建设，新增县城小学学位1080个。农村教师补贴实现提标，高考、中考成绩保持全市领先。县职教中心有序运行。省级现代公共文化服务示范区创建稳步推进，“欢乐潇湘?美丽桃江”系列群众文化活动、纪念抗战胜利70周年活动深入开展。《资江行》专题节目实现公开发行。广播“村村响”工程建设成为全国先进。全面启动7所县级公立医院综合改革，完成武潭、三堂街卫生院住院楼建设，成功创建全国基层中医药工作先进县和妇幼健康优质服务示范县。计划生育基层群众自治和网格化建设深入推进，人口计生工作实现“保良”目标。群众体育日趋活跃，成为省赛车运动基地。其他事业协调推进。全力推进精准扶贫，深入开展“一进二访”活动[6]，全县贫困人口、贫困村识别与建档立卡工作全面完成，116户特困户帮扶取得实效。基本建成食品药品单位基础数据库，日常监管实现全覆盖。防汛抗旱实现“五个确保”。桃花江核电厂区保护和科普宣教力度加大。鲊埠回族乡成为省民族团结进步示范单位。完成第三次全国经济普查。资源性价格改革稳步推进。县社区矫正中心建成投入使用。县政府网站位居全国同类网站第九。“两会一部”清整全面完成。国防动员、民兵预备役、武警、行政学校、外事侨务、对台事务、老干老龄、人民防空、610、移民、粮食、史志档案、农机、灌区、通讯、森林防火、水文、气象、共青团、妇女儿童、工商联、文联、红十字会、职工维权帮扶、新华书店、机关事务、桃锰和桃冶社区等工作取得新成绩。社会大局和谐稳定。“四个全面”[7]战略宣讲和文明单位、平安单位创建活动深入开展。建立村级(社区)信访代理员、部门联合接访制度，实现网上接访和办理信访事项，信访秩序稳定向好。完善县乡村三级安全监管网络，深入开展“九打九治”打非治违专项行动，安全生产成为全省先进。启动公安业务技术用房建设，建立反恐处突应急队伍，强化24小时“网格化”巡逻和周集中清查行动，严厉打击黄赌毒、涉黑涉恶等违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。——自身建设得到加强法治建设取得新进展。大力推进“法治桃江”建设，深入开展法律“六进”活动，“六五”普法通过验收。主动接受人大、政协监督，认真执行人大及其常委会各项决议，积极支持政协参政议政，办理人大代表议案1件、建议116件、政协委员提案47件。全面推行政府法律顾问制度，加强政府重大合同法制审查，重大行政决策公开听证基本实现“应听尽听”，行政复议监督加强，行政执法不断规范。作风建设取得新成效。认真开展“三严三实”专题教育，加强重点工作、重大决策跟踪督办，着力整治“慵懒慢浮”，查处干部作风案件13件。建立网上在线咨询政务服务平台，畅通热线、官方网站等民意渠道，解决处理群众困难和各类诉求4962个。廉政建设取得新进步。不断完善惩防体系，全面公开行政事业单位办事信息，实施行政效能登记备案机制，建立公共资源交易网上报名制度，严格执行土地出让、项目招投标、政府采购法定程序，行政权力运行更加公开透明。认真落实党风廉政建设责任制，加强审计、监察、财政监督，严肃查处违法违纪案件134件，“三公”经费持续下降，政府形象更加清廉。各位代表，奋斗历经艰苦，成绩来之不易。这是上级党委政府和县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县广大干部群众团结拼搏，驻桃部队、武警官兵、人民团体、离退休老同志、桃江乡友等社会各界人士关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桃江经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展仍然面临一些突出矛盾和问题，主要是：受宏观经济持续下行影响，部分经济指标增速低于预期，传统产业转型升级缓慢，新型市场主体培育提升不够，经济增长内生动力不足;土地资源环境约束趋紧，实体经济融资困难，部分重点企业竞争力和效益下滑;财政增收放缓，部分群众生活还比较困难，扶贫攻坚任务艰巨，民生保障压力加大;个别干部担当精神不足、破解难题能力不强，发展环境有待进一步优化，等等。对此，我们将高度重视，精准把握，努力以改革创新的思路和举措切实加以解决。2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划的起步年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。历经广大干部群众的奋力拼搏和艰辛付出，全县“十二五”经济社会取得长足发展，使桃江站在了一个新的更高的发展起点上。经过近几年基础设施的持续改善和干部力量的锻炼培养，我们完全具备了加快发展的基础和条件，桃江迎来了发展的黄金时期。新的一年，尽管我们面临内外条件变化带来的许多困难和挑战，但只要我们能够主动适应经济发展新常态，勇于担当发展重任，准确把握发展大势，善于抢抓历史机遇，充分挖掘和发挥自身优势，就一定能够爬坡过坎，推动桃江经济社会快速健康发展。2016年政府工作总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快推动“东接东进”[8]战略，始终坚持“135”工作思路，强力推进交通、园区、产业、城镇建设和改善民生五项重点工作，全面深化各项改革，大力推进创新创业，着力优化体制机制，全力推进脱贫攻坚，努力实现“十三五”发展良好开局，为建成全面小康打下坚实基础。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长9.5%以上，财政总收入增长8%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上，节能减排控制在省定目标以内，全面小康总体实现程度提高3%以上。突出抓好以下几个方面工作：(一)突出抓好园区和产业建设，不断提升经济发展水平坚持把加快园区和产业发展摆在政府工作的首要位置，大力实施产业强县工程。强力推进园区建设。在继续完善园区配套功能的基础上，重点抓好项目引进和现有企业培育，强化项目支撑。桃江经济开发区完成基础建设投资6.2亿元，新建标准化厂房10万平方米，新修主干道路2.3公里，提质改造金牛路，报批储备土地500亩，引进投资过5000万元项目3个、投产3个，融资4亿元。加快东区“退二进三”步伐，有效盘活存量资产。灰山港工业集中区完成基础建设投资2.1亿元，新建标准化厂房4万平方米，报批储备土地300亩，新建供水管道6.5公里、污水管网10公里，引进投资过5000万元项目3个、投产3个。马武工业小区完成基础建设投资1000万元，新修主干道路600米，报批储备土地100亩，引进产值过5000万元项目2个、开工1个、投产1个。强力推进产业建设。加快传统产业转型升级，确保湘利富竹复合压力管、高档复合板、鸿舜人防工程等项目竣工投产，完成南方水泥二期主体工程，竹产业创新创业园实现部分功能运营。着力培育新兴产业，完成金沙重机、紫荆铸业技改扩建和生物质热电联供项目主体工程，推动松木塘和灰山港风电场建设，积极发展住宅部品部件产业，确保规模工业增加值增长9%以上。加快推进现代农业建设。稳定粮食播种面积，引导土地规范有序流转，新增茶园2000亩、设施蔬菜基地200亩，支持浩茗茶业做大做强。新建笋竹两用林基地20000亩、林道300公里，引进1家规模竹笋加工企业。鼓励农村新型经营主体发展多种形式适度规模经营，创建省级示范家庭农场5个、示范合作社1家，争创省级家庭农场试点县。积极推动农业标准化生产，加强农产品质量监管。按照生态优先、禁批增量、严管存量、加快优化的要求，推动畜禽养殖转型发展。积极发展高效生态渔业，新建虾蟹养殖基地1000亩，科学打造资江百里渔业走廊。推动第三产业加速发展。完成商贸物流园一期、文体中心主体工程。建成县级电子商务运营中心和5个乡镇服务站、50个村级服务点，加快打通特色农产品上行渠道。着力培育驾培驾考、健康养老等新兴业态。做实做强桃花江旅游开发公司，大力推进乡村文化旅游“十大”项目建设，重点完成浮邱山景区停车场和游客接待中心建设，启动浮邱寺修缮改造，积极申报4A级景区。依法严控各类保障性住房异地新建，积极推行公共租赁住房货币补贴，严厉打击各类地下“黑开发”，促进房地产业持续健康发展。全面加强产业要素保障。完善和严格执行国有建设用地计划，积极推进差别化供地和有序供地，全年报批土地1300亩以上。加快“三张清单”落地，认真落实项目审批、涉企检查优化改进措施，从严从快查处破坏环境典型案件，全力维护项目施工和企业发展环境。积极搭建政银企合作交流平台，大力支持市场主体上市融资，力争实现企业上市“零突破”。继续为重点企业和成长性好的中小微企业在项目、环境、减负、融资、营销方面进行帮扶，帮助企业解决实际困难和问题。(二)突出抓好城镇和交通建设，加快推进城乡统筹坚持把推进城乡一体作为政府工作的重要目标，大力实施城乡同建工程。加快融入“大益阳城市圈”[9]步伐。全力抓好县城区域定位、两型区用地规划和管理体制“三个调整”，积极推进总体规划、基础设施、公共服务和产业布局对接“益桃沅”一体化，努力让县城成为益阳中心城市的重要组团和益阳对接长株潭的重要平台，把桃益公路沿线土地全部调整为发展用地，支持两型区享受省级园区政策，充实人员编制，实行常设管理。着力拉通“三条通道”，确保2016年高标准建成桃益景观通道，2018年建成桃益高速干道，2020年建成资江桃益旅游水道。全面完成“三个集中”，实现农民居住相对集中，规划建设10个特色新村;实现所有土地流转集中，大力发展旅游观光休闲农业;实现各类生产要素集中，桃益沿线水、电、路、气实行统一规划建设。大力发展“三大产业”，着重抓好以桃江经济开发区为核心的竹产业、以竹海和黄金塘为核心的休闲旅游产业、以桃花江入城段为核心的美人文化产业发展。强力推进城镇建设。统筹抓好高起点规划、高品质建设与精细化管理三大环节，加快海绵城市[10]和智慧城市[11]建设步伐。统筹空间、规模、产业三大结构，启动全县生态基础设施规划编制，完成县城老城区、西片区、江北片区及以桃花江大道两厢为重点的南片区控制性详规编制，建成县城市规划馆和城建档案馆。进一步理顺和强化乡镇国土规划建设环保机构职能，启动村庄规划编制，推动农村住房标准化建设。确保浮邱山大道、雪峰山路建成通车，提质改造建设西路，完成雷公岩大桥桩基工程、城南区排水箱涵和西区雨污分流项目，启动美人窝文化公园基础设施建设，建好城南绿化带，新增绿化面积1万平方米、停车位2000个。完成江北堤防工程规划，启动滨江北路建设。重点支持灰山港镇发展和马武地区融合，积极发展特色小城镇，确保完成小城镇基础建设重点项目60个以上，建成城乡垃圾处理一体化工程。遵循城市生态肌理，做好重要山体水体保护。创新完善县城管理长效机制，大力实施城市管理“六大专项行动”[12]，积极创建省市级卫生村镇，推动县城园林、路灯管理市场化改革和社会化服务，打造省级卫生县城升级版。强力推进交通建设。加快完善路网体系。确保牛大公路一期、省道230桃花江大道至高桥、石牛江镇绕线、三栗线改造工程建成通车。完成舒牛公路改扩建、国道207武潭镇改线路基工程。启动桃花江汽车站建设，建成灰山港农村客运站。积极开展谢石线改建、牛田至朱良桥二期和桃花江航电枢纽项目前期工作。完成益马、益娄、常安、马安高速公路建设和农村公路硬化、危桥与渡口改造省市下达目标任务。报批储备土地200亩以上、融资1亿元以上。启动农村公路管养体制改革，建成舒塘、浮邱山治超站，持续巩固治超治限成果。继续加强其他基础设施建设。深化涉农资金整合改革，切实做好中部片区项目建设。加快推进两型示范，建好拱门小区安置房。除险加固86座病险水库和200口骨干山塘，抓好第六批小农水重点县项目建设，分步实施农村安全饮水提质工程。完成三堂街变电站增容、40个村电网改造和酒湖线800千伏特高压线路建设省定任务。完成农村广播补点扩面和高山台站建设，实现农村信息网全覆盖。(三)突出抓好精准扶贫和改善民生，努力增进人民福祉坚持把保障民生民利作为政府工作的出发点和落脚点，大力实施公共服务提升工程。全力推动脱贫攻坚。按照2018年贫困人口全部脱贫要求，编制精准扶贫三年发展规划。严格落实领导办点、单位帮扶、干部驻村责任机制，创新帮扶方式方法，推进“六大建设”[13]、实施“六个一批”[14]，确保年内减少贫困人口1.5万人，46个贫困村得到有效帮扶。鼓励发展新型村级集体经济，提升村级自我发展能力。全面落实强农惠农富农政策，启动农村集体经济审计工作。不断强化社会保障。加大“五大”保险扩面征缴力度，做好机关事业单位工作人员养老保险制度改革并轨、医保异地结算、社保转移工作。加大新农合、新农保筹资力度，确保参合参保率分别稳定在95%、85%以上。加快健康产业基地建设，建成敬老院8所、养老服务示范点4个。完成公租房、城市棚改和农村危房改造年度任务。基本实现行政事业单位临聘人员住房公积金全覆盖。建立城乡低收入家庭核对认定中心，实施五保户住院护理补贴，落实残疾人“两项补贴”[15]。加快劳动保障监察“两网化”[16]和维权帮扶网络建设，加强“双联”工作，积极推进职工医疗互助活动，推动企业工资集体协商和农民工工资保障金制度向建筑领域外延伸。优先发展科教文卫体事业。继续开展全国科普示范县创建工作。确保建成县职业中专实训大楼、武潭和灰山港镇完小新校区，完成桃花江、桂花园、近桃小学和鸬鹚渡镇完小改扩建二期，建设村级合格学校5所，建好教育“三通两平台”[17]和校车电子监控平台。推动教育均衡发展，保持中小学教育质量全市领先。深化医药卫生体制改革，优化医疗资源配置，逐步建立分级诊疗体系。完成松木塘和牛田卫生院公卫楼建设任务。加快卫生计生服务管理改革，加强舆论宣传引导，积极落实“全面两孩”生育政策。深入推进全国计划生育基层群众自治示范县建设，确保60%村(社区)达标。加快省级公共文化服务示范区创建，开展本土文艺创作和文化惠民活动，推动传统媒体与新兴媒体融合发展。积极引进社会资本参与体育场馆建设，广泛开展全民健身运动。统筹发展各项社会事业。加大人才引进和培养力度。深化乡镇行政区划调整改革，撤并67个建制村。启动农村综合服务平台建设。建立资江电站企地相关问题定期协调处理机制，完成修山电站下游河岸垮塌护坡工程，做好移民后扶人口核准工作。持续开展核电科普宣传和公众沟通。加强乡镇服务型统计建设，抓好第三次全国农业普查。建成梅林寺县级骨干粮库、气象防灾预警中心。启动县工人文化宫建设。加强森林防火设施设备建设。支持鲊埠回族乡创建全国民族团结进步示范单位。抓好民生价格监管。重视发挥共青团、妇联、工商联、侨联、文联、红十字会等群团组织作用，统筹做好国防动员、民兵预备役、武警、消防、防汛抗旱、农机、行政学校、对台事务、人民防空、宗教、老干老龄、史志档案、烟草、盐务、石油、邮政、保险、通讯、水文、610、新华书店、机关事务、灌区、桃锰和桃冶社区工作。(四)突出抓好改革创新和扩大开放，全面激发发展活力坚持把深化改革创新作为政府推动发展的第一动力，大力实施创新驱动工程。充分发挥创新引领作用。把创新摆在发展全局的核心位置，贯穿政府一切工作，引领和推动创新在全社会蔚然成风。完善县乡村三级创业就业服务网络，建立创新创业项目库和推介机制，加大创业小额贷款贴息支持力度，鼓励在外务工人员回乡创业，促进更多劳动者自主创业、多渠道就业。年内新增创业主体3500个，实现城镇就业5000人、农村劳动力转移就业3000人。支持传统企业信息化建设，发展互联网金融、网络配送等O2O[18]服务新模式。发挥科技引领作用，完善发明专利激励机制，完成专利申请150项，新增省级高新技术企业1家。强化企业主体作用，撬动更多社会资本创办领办创业孵化基地，加快建设以竹产业创新创业园、商贸物流园、文体中心等为重点的众创空间;鼓励企业在关键技术领域研发、名品名牌建设等方面取得成果，年内新增省著名商标、马德里国际注册商标、省名牌产品各1件(个)以上。充分发挥改革推动作用。继续深化行政管理体制改革，进一步精简优化行政审批流程，加强对下放乡镇经济社会管理权的指导和监管。稳妥推进事业单位分类改革。完善和强化税控联管，确保财税收入合理稳定增长。加强全口径预算管理，公开乡镇预决算，实现政府性重点投资项目绩效评价全覆盖。持续开展财政结余结转资金清理审核，盘活存量资金和国有经营资产，提高财政管理水平和效益。加强财政专户、政府债务管理，积极做好存量债务置换工作，有效防范财政风险。完善和严格执行金融机构考核激励、财政性资金存款调整约束制度，建立农村“三权”抵押融资产权交易和风险补偿机制。积极推动融资平台转型发展，做好公益项目PPP试点。加大土地储备经营管理力度，完成融资10亿元以上。加强重点企业和项目运行监测，强化民间融资监管，严厉打击非法集资，严密防范金融风险。建成农村土地承包经营权确权登记颁证数据库和土地管理信息平台。认真做好不动产统一登记工作。充分发挥开放促进作用。全面加大招商引资力度。完善招商机制，全面推行行业招商。明确招商重点，突出招大、招群、招特[19]。充实招商力量，组建专职招商队伍。强化招商保障，建好“三库一网”[20]，完成行业发展招商研究报告。发扬“三千三万”[21]精神，全年引进投资过亿元项目5个、投资过5000万元项目8个。按照“策划储备一批、申报推出一批、落地建设一批”的思路，充实完善项目储备库，加强可研评审论证，提高项目策划质量和申报成功率，全年完成立项争资18亿元以上。(五)突出抓好社会治理和生态建设，切实增强发展保障坚持把构建共建共享机制作为政府工作的努力方向，大力实施平安创建工程。加快建设法治桃江。把握正确舆论导向，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加大政府工作透明度和宣传力度，增进人民群众对政府工作的理解与支持。全面推进依法治县，启动“七五”普法工作。推进信访制度改革，开展依法逐级走访，落实诉访分离制度，全力化解信访积案。切实发挥三级接访平台作用，加强人民调解、法律援助，有效解决群众合理诉求。大力创新社会治理。坚持严管重罚，认真落实安全生产政府“打非”、企业“治违”主体责任，实现安全生产隐患排查整治长效管理、“打非治违”专项行动常态推进，坚决杜绝较大以上生产安全事故发生。加强应急避难场所建设，依法及时妥善处置突发公共事件。建成县食品药品检验所，加强日常巡查监管，保障群众食品药品安全。启动“智慧桃江”建设，实施城市和社会网格化综合管理，实现县城免费WiFi网络全覆盖。加强企事业单位民主管理，积极构建和谐劳动关系。深入开展“平安畅通县”创建活动，打造安全、畅通、有序的道路交通环境。建成公安业务技术用房主体工程，启动监管中心建设，新建县城电子监控点位200个、出县治安电子卡口5个。依法严厉打击侵财性犯罪、涉黑涉恶、涉毒涉赌涉黄、传销等各类违法犯罪行为，营造和谐稳定社会环境，不断提高人民群众的安全感、幸福感和满意度。切实加强生态建设。严守生态绿线，抓好农村环境综合整治整县推进工作，启动生态基础设施规划编制和生态文明示范县创建。严格落实环境影响评价和环保设施建设“三同时”制度，完成松木塘石煤开采地区重金属污染治理，稳步推进灰山港地区大气污染防治，全面开展重点畜禽污染片区治理行动。实施山水林田湖保护和修复工程，科学推进羞女湖湿地公园保护和建设工作。落实最严格水源和耕地保护制度，实施好农村土地综合整治示范县三期工程。加强矿产资源保护性开发，编制第三轮矿产资源规划，开展“矿山复绿行动”，治理10处地质灾害隐患。严厉打击资江河道乱采滥挖行为，全面取缔资江行洪河道两侧违建砂石场。深入开展户外广告设置和加油(气)站建设秩序整治行动，切实规范桃马、桃灰、桃荷、资北和国道207等主干道两侧路容、建房和赶集秩序。完成美丽乡村和人居环境整治村建设任务，继续强力推进农村清洁工程。坚持依法行政。加强学习型政府建设，坚持政府常务会议会前学法制度。完善和落实重大问题公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，着力提高行政执法质量。加强权力清单、行政处罚典型案例、财政资金等重点领域信息公开，完善公共资源交易管理，加强建筑施工领域市场整治，管好政府“看得见的手”。高质量办理建议、提案，建立“三张清单”目录动态管理机制，形成人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督、司法审计监督等权力运行制约和监督体系，挡住权力“寻租的黑手”。改善和加强政府管理，健全并严格执行监管责任制和责任追究制，实行监管和执法结果公示，用好市场调控“看不见的手”。坚持科学施政。加强研究型政府建设，腾出更多时间和精力，深入一线调研，收集民情、汇聚民智，有效解决民生重大需求和改革发展中的复杂问题。坚持重大事项向县委请示、向人大报告、与政协协商，实行决策内容、程序及结果全公开。深入开展“一进二访”活动，强化县长热线和舆情在线阵地作用，畅通群众利益表达渠道，以方便、亲民、实用的方式，积极回应群众关切，努力打造有限、有为、有效的政府。坚持高效理政。加强服务型政府建设，强化效能监察和行政问责，集中精力抓落实、解难题、办实事。建立重点企业、重点招商项目“一对一”服务机制，升级改造行政审批监察系统，建好20个村级便民服务点，坚决清除阻碍发展的“堵点”，提高服务效能。把政务督查贯穿政府工作全过程，强化目标预警机制，查决策落实、查工作进度、查滞后原因，坚决清除工作推进的“盲点”，确保政令畅通。巩固“三严三实”专题教育成果，锲而不舍纠正“四风”，重拳惩治“乱作为”，切实纠正“不作为”，集中整治“慢作为”，坚决清除影响干事的“痛点”，形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风。坚持廉洁从政。加强廉洁型政府建设，从严教育、管理干部，坚决把纪律规矩挺在前面。认真落实党风廉政建设“两个责任”，进一步规范工程建设、政府采购等办事程序，从制度机制上防控廉政风险。坚持“零容忍”态度不动摇，加强重点领域、重大项目、重要环节和政府专项资金全程监控，强化政策执行、财政资金绩效、领导干部任期经济责任等方面审计监督。坚持勤俭节约，严控“三公”经费支出，确保行政运行成本“零增长”。各位代表，我们正处在变革与奋进的伟大时代。全面建成小康社会，是89万桃江人民的共同梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共桃江县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的使命感、不进则退的危机感，解放思想，开拓创新，敢于担当，务实肯干，奋力开创桃江“十三五”发展新篇章!《政府工作报告》名词解释[1]乡村文化旅游“十大”项目：指两型区示范片、浮邱山景区、桃花江竹海景区、桃花湖景区、美人窝文化主题公园、羞女湖国家湿地公园、罗溪瀑布景区、乡村旅游示范村(片)、弘扬桃花江传统文化和推进桃花江美食文化发展等十大重点项目。[2]“三证合一”：指将原来分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为在工商行政管理部门一次申请、合并核发一个营业执照。[3]“三张清单”：指行政审批事项目录清单、行政权力清单和政府责任清单。[4]PPP：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。[5]“六个一”建设和“六大优化”工程：“六个一”建设指建设好一座自来水厂、一个农贸市场、一座垃圾中转站、一座污水处理厂、一个文化广场和一条特色街;“六大优化”工程指实施路网、地下管网、路灯、绿化、环卫设施配套、广告招牌规范工程。[6]“一进二访”活动：指在“三严三实”专题教育中，全省各级领导干部分别到个人或单位所联系的贫困村、贫困户开展“进村入户、访困问需、访贫问计”活动。通过领导干部深入基层、深入群众、深入一线，宣传中央和省委关于扶贫开发的重要精神，传导扶贫开发的责任和压力，摸清扶贫开发的“底数”，查找扶贫开发面临的问题，有针对性地指导扶贫脱贫工作。[7]“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。[8]“东接东进”：从益阳市级层面来看，益阳中心城区加快向东发展，主动对接和融入长株潭经济圈，是全市“十三五”发展的重要战略。从我县来看，作为大益阳城市圈的重要组成部分，必须加快两型区建设，加快融入益阳中心城市区，成为益阳中心城区的重要组团和益阳对接长沙的重要平台。[9]“大益阳城市圈”：指以益阳中心城区为核心，沅江市城区、桃江县城区为副中心，大力推进东接东进的东部两型发展片区、北联北通的北部发展片区和西连西拓的西部发展片区建设，打造“一核两心三片区”的大益阳城市圈。[10]海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。[11]智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。[12]“六大专项行动”：指大气污染防治专项行动、水污染防治专项行动、垃圾治理专项行动、畜禽养殖污染整治专项行动、噪声污染整治专项行动、群众性绿色创建专项行动。[13]“六大建设”：指通过加强交通建设、水利建设、农村电网建设、广电设施建设、通讯网络建设和生态环境建设，夯实贫困村发展基础。[14]“六个一批”：指完善政策保障兜底一批、实施改造搬迁安置一批、整合教育资源助学一批、加强技能培训就业一批、强化救济救助援助一批、培育富民产业带动一批。[15]残疾人“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。[16]劳动保障监察“两网化”：指劳动保障监察网格化和网络化管理。网格化是以一个社区为一个网格单位，劳动保障监察机构将全部用人单位的用工和社保情况建立电子档案，对用人单位采取动态管理;网络化管理是建立劳动保障监察管理信息平台，及时汇总分析企业用工信息及劳动者状况，统一调动执法力量。[17]“三通两平台”：“三通”指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通;“两平台”指教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。[18]O2O：即OnlineToOffline(在线离线/线上到线下)，指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。[19]招大、招群、招特：指招商引资重点对接和引进大企业、大集团、产业集群，依托资源优势引进特色产业。[20]“三库一网”：指招商人员库、项目库、信息库和招商网。[21]“三千三万”：指千言万语、千山万水、千辛万苦。