长沙创新"城市发展基金"模式破解基建融资难题-长沙招商引资

长沙创新"城市发展基金"模式破解基建融资难题

企业融资

所属地区：湖南-长沙发布日期：2025年09月09日

在地方融资平台政策收紧的背景下，长沙市积极探索多元化招商引资新路径。长沙银行通过创新设立"城市发展基金"，成功撬动社会资本参与城市基础设施建设，为湖南省公路网络升级和株洲棚户区改造注入关键资金。这一模式通过财政引导、银行推动、社会资本参与的协同机制，正成为破解地方融资难题的重要实践。
一、政策倒逼催生融资模式创新
随着国家对地方债务管理的强化，传统政府融资平台运作空间持续压缩。2015年，湖南省内金融机构开始探索产业基金模式，长沙银行率先推出"城市发展基金"，采用私募方式向保险、信托等合格机构投资者募资。该模式严格遵循监管要求，通过设立独立SPV实现风险隔离，资金专项用于经审批的基建项目。
二、双案例验证模式可行性
在公路建设领域，该基金成功募集5亿元投入湖南省公路建设投资有限公司的五个子项目，涵盖干线公路改扩建和智能交通系统建设。在民生工程方面，与株洲市政府合作的16亿元棚改项目，创新采用"项目收益债+基金"组合融资方式，资金闭环管理确保还款来源。
三、构建新型城镇化金融生态
长沙银行通过该模式已累计投放信贷810亿元，形成"政府立项-银行评估-社会跟投"的完整链条。基金运作突出三个特点：一是建立优先级与劣后级分层结构，二是引入第三方机构进行全过程监管，三是设置弹性退出机制。这种安排既保障投资者权益，又确保项目可持续运营。
四、全国经验本土化创新
相较于其他地区的城市基金实践，长沙模式强化了三个结合：与省级财政专项资金结合形成杠杆效应，与商业银行表外业务结合扩大资金池，与地方国企改革结合优化治理结构。目前基金投向严格限定在交通枢纽、保障房、环境治理等民生领域。
五、未来发展方向与挑战
专家指出，该模式需注意平衡三组关系：短期基建需求与长期偿债能力的关系，市场化回报要求与公共产品属性的关系，规模扩张速度与风险管控能力的关系。下一步或将试点项目收益权资产证券化，进一步打通资金循环渠道。
这种创新融资机制为中部地区城镇化建设提供了新思路，其核心价值在于建立政府信用与市场机制的衔接桥梁。随着更多社会资本的参与，城市发展基金有望成为地方基础设施建设的重要支撑力量。

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