湖南农业改革促融合资金扶持撬动乡村产业振兴-湖南招商引资

湖南农业改革促融合资金扶持撬动乡村产业振兴

农业深化改革

所属地区：湖南发布日期：2025年09月08日

为深化农业供给侧结构性改革，国家层面出台专项政策推动农村一二三产业融合发展，着力通过创新融资机制和加大资金扶持力度破解发展瓶颈。各地积极响应政策导向，将招商引资作为重要抓手，在优化农村金融服务、强化土地要素保障等方面综合施策，加快推进产业融合示范园区建设，培育农业农村发展新动能。
一、金融创新破解产业融合融资难题
针对农业经营主体普遍面临的融资门槛高、抵押物不足等问题，政策层面正积极探索多元化金融支持路径。国家引导设立专门的农村产业融合发展投资基金，撬动社会资本进入农业领域。明确支持金融机构开发针对产业链各环节的定制化金融产品，适度放宽信贷条件。地方政府协同金融机构，推广"银政担"合作模式，为符合条件的新型农业经营主体提供贷款担保和贴息支持。对示范园区基础设施建设，探索采用专项债券进行融资，并以贴息方式降低前期投入成本。湖南省推出"先建后补"、贷款贴息、新兴产业投资基金组合政策包，重点支持能够有效带动农民分享产业链增值收益的经营主体。
二、土地制度改革释放要素活力
保障合理的用地需求是产业融合落地的关键。政策明确要求拓展设施农业用地范围，支持农产品加工、仓储物流、乡村休闲旅游等融合业态发展。深化农村集体产权制度改革成为突破口。湖南省已率先实施土地承包经营权确权登记颁证到户，将集体经营性资产折股量化到户，夯实"资源变资产、资金变股金、农民变股东"的产权基础。其允许市县区政府探索制订并发布农用地基准地价，为土地经营权入股、流转提供权威评估参考，降低了交易成本。同时鼓励各类经营主体依法通过入股、合作、租赁等形式使用农村集体建设用地发展新产业、新业态。
三、主体培育与利益联结机制创新
政策体系强调培育多元化、富有活力的融合主体集群。积极引导农民采取土地承包经营权入股方式创建或加入农民合作社，促进小农户与现代农业有机衔接。大力扶持种养大户和家庭农场，推动土地经营权规范有序流转，发展农业适度规模经营。政策强制要求，凡享受财政投入或政策支持、以土地或林地为基础进行合作的经营主体，必须吸纳承包方作为股东，并通过"保底收益+按股分红"等模式确保农户参与分享加工、销售环节利润。鼓励组建跨领域农工商产业联盟，引导科研院所与龙头企业合作。湖南省正推动建立企业、村集体、农户三方紧密型利益联结机制，例如在部分试点地区，村集体利用经营性建设用地与企业共建标准化厂房，农民以土地入股并获得稳定分红与就业机会。
四、地方协同构建融合发展生态圈
多个省市在国家政策框架下出台本地化实施方案，形成政策合力。江苏省在推进农村集体产权制度改革中，重点聚焦闲置资源的激活利用。四川省探索对农村产业融合重点建设项目用地指标予以单列管理。安徽省部分市县已建立涉农信贷风险补偿金，与地方金融机构合作开发专属信贷产品。湖南省明确支持返乡下乡人员依法利用乡村资源创新创业，同等享受扶持政策。各试点地区着力打造的产业融合示范园，既是技术集成应用的载体，也是政策集中创新的试验田，在推动农业产业链延伸、价值链提升和供应链优化方面发挥了关键作用。
五、未来深化方向与持续挑战
随着改革的深入，后续工作重点在于确保金融支持政策的精准落地和可持续性，特别是破解基层金融服务“最后一公里”障碍。需要加强农村信用体系建设，建立科学的项目评估机制以提升资金使用效能。用地保障方面需持续细化操作规范，平衡好产业发展需求与耕地保护红线关系。更深层次的利益联结机制构建仍是难点，如何在保障农民收益权的同时增强新型经营主体的市场竞争力，需要更多制度化解决方案。数字化转型也将成为重要抓手，如何利用大数据、物联网等技术赋能农业产业链全流程改造，提升融合质量效率，是下一步探索的焦点。持续推进农业产业深度融合，仍需在制度供给、主体能力建设、市场环境营造等方面协同发力。

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