新化县招商引资

2021年3月30日在新化县第十七届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长????左志锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”经济社会发展回顾“十三五”是极具挑战的五年，面对复杂的经济形势、疫情的严峻考验，肩负“三大攻坚战”与建成全面小康的艰巨任务，县人民政府在县委的坚强领导下，攻坚克难、开拓创新，有力推进了“十三五”经济社会的持续稳健发展，坚决夺取了脱贫攻坚的全面胜利，顺利实现了全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标。五年来，全县上下攻坚克难、坚毅前行，于艰难困境中显著提升了县域经济核心竞争力。坚决落实高质量发展要求，紧扣资源特色，矢志改革开放，不断迸发出了经济发展新活力。一是主要发展指标实现程度良好。2020年，实现地区生产总值287亿元，与2015年相比(下同)，5年年均增长7.2%，三次产业结构比由26.8∶32∶41.2调整为19.9∶29∶51.1。完成规模工业增加值69.4亿元、5年年均增长7.5%，实现全社会固定资产投资179亿元、5年年均增长9.8%，社会消费品零售总额156.3亿元、5年年均增长10.2%，完成财政总收入19.4亿元、5年年均增长12.6%，地方财政收入11.9亿元、5年年均增长11.1%，城镇居民人均可支配收入24197元、5年年均增长8.1%，农村居民人均可支配收入10753元、5年年均增长10.7%，金融机构存、贷款余额分别为464.9亿元、279.1亿元，5年年均分别增长12.5%、21%。以上指标增速均高于国家、省、市平均水平。对照“十三五”发展目标任务，有进出口总额、园区规模工业增加值占规模工业增加值比重、人均住房使用面积、人均储蓄存款、医疗卫生水平、文化发展、城乡居民依法自治达标率、绿化水平等8项指标提前完成，有税收占财政总收入比重、二三产业增加值占GDP比重、三次产业结构、贫困发生率、城乡居民收入、居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重、社会保障发展水平、教育发展水平、社会安全指数、环境质量指数、行政村客运班线通达率等11项指标按序时进度圆满完成，有财政总收入、地方财政收入、人均财政收入、农产品加工产值与农业产值比、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、金融机构存贷款余额、空气质量达标率、农村生活污水处理率等10项指标完成中期调整后确定的目标任务，有生产总值、人均GDP、城镇化率等3项指标略低于发展预期，“十三五”32项发展指标实现（完成）率为90.6%。二是产业特色日益明显。新化红茶、新化黄精、白溪豆腐成为国家地理标志产品，新增茶叶、中药材、特色水果20.2万亩，建成年出栏1万头以上生猪规模养殖场7个、省级生猪养殖示范场9个，新增生猪生产能力40万头，建成国家级和省级农业标准园6个，农民合作社、家庭农场、休闲农业经营主体分别发展到3024家、812家、423家，新增农产品加工企业31家、省级龙头企业6家，渠江源村获全国一村一品示范村，油坪溪村入选全国科技示范村，油溪桥村成为全国“100个特色村庄”之一，我县荣获“全国农村一二三产业融合发展先导区”“第二批国家农产品质量安全县”“中国黄精之乡”等称号，连续三年获评全省粮食生产优秀县或标兵县。特种陶瓷产业园区一期、二期和新能源新材料产业园建成，电子陶瓷企业达到230余家、总产值突破100亿元；组建了新印科技，成立了新化文印商会总会，加速推进了洋溪文印特色小镇建设，“新化文印”公共品牌基本形成，实现本土产值26亿元。科舰能源、格林美塑木生产线、长江电子新能源汽车外壳生产线、美程陶瓷大功率继电器陶瓷盖板及1.2亿套压力传感器、新印科技文印耗材和复印机再制造及文创产品生产线、新源食品、丰谷食品等一大批产业项目竣工投产；园区污水处理厂、中小企业服务中心、中科院老专家技术服务中心、电子陶瓷产业服务中心、国家电子陶瓷产品质量监督检验中心等公共服务设施及平台建成运营；全县申请专利1827件，新建省级工程技术研究中心1个，新发展国家高新技术企业38家，我县成为省级创新型县创建单位。累计完成园区固定资产投资131.74亿元，新建标准化厂房60万平方米，园区入驻企业达到107家，实现规模工业总产值、增加值分别为202.9亿元、55.4亿元，经开区晋升为省级高新技术开发区。三是开放型经济发展迈出新步伐。全县商业银行从6家发展到11家，金融贷款从2015年的增长13.9%上升到2020年的增长26.4%，金融支撑更加强劲。“文旅（上市）小镇”引进上市和拟上市企业43家，格林美、长沙先导控股、湖南卫成信用、中民筑友、湘中石油等实体入驻，年新增税收2.5亿元以上，培育了美程陶瓷、新印科技等上市后备企业，在北美（洛杉矶）建立了特陶代表处，在非洲（加纳）建立了文印生产和运营中心。紫鹊界梯田成为全球重要农业文化遗产，新建三联峒、大熊山两个4A级景区和渠江源、雅天门、油溪桥村三个3A级景区，水车镇成为省级梯田特色小镇，我县成功创建省级全域旅游示范区，5年累计接待游客6423.6万人次，实现旅游综合收入475.7亿元。建立了县级电商产业园，建设电商服务站点389个，电商营业额2020年底达到6.01亿元；内联引资587.2亿元、利用外资3.52亿美元，完成进出口总额1.86亿美元，成功引进三类500强企业5家，我县成为全国电子商务进农村综合示范县和全省外贸工作先进县。通过5年的发展，工业园区综合实力在全省134个省级园区中排名前30位、在大湘西地区54个省级园区中进入前3位，县域旅游经济增长2018年进入全省前5强，金融竞争力位列全省第9。五年来，全县上下风雨无阻、日夜兼程，用热血和汗水交出了一张脱贫攻坚的满意答卷。坚持以战时状态强力推进“精准扶贫、精准脱贫”方略落实落细落地，建立了“横向到边、纵向到底”“县级主令、片区督战、作战组专抓、战区主攻、乡村主战、帮扶到户”的大扶贫作战体系和工作格局，组织653支扶贫工作队伍、1844名扶贫工作队员进驻204个贫困村和449个非贫困村，动员21749名结对帮扶责任人对53754户贫困家庭开展结对帮扶，实现了驻村帮扶和结对帮扶全覆盖；动员社会爱心人士7.09万人、引导133个非公企业和商协会全力参与脱贫攻坚工作，凝聚了全社会合力。5年来，从人员到政策、从财力到物力，全方位、立体式向脱贫攻坚主战场上汇集，全县累计投入各类资金100亿元以上，完成农村危房改造16015户、易地搬迁安置贫困人口9096户34436人、硬化农村公路3723公里、窄路加宽改造498.25公里、建设农村饮水安全工程897处、完成农村电网改造项目923个、实施农业产业扶贫项目836个、建设就业扶贫车间152家、发展电商扶贫小店727家、开发公益性就业岗位7467个，发放教育、医疗、就业、物价补贴、社会兜底保障等各类补助资金6亿余元，实现了农村通组公路全覆盖、农村安全饮水全覆盖、农村电网升级改造全覆盖、4G网络和光纤通达全覆盖、农村危房改造全覆盖、电商服务站点全覆盖和建档立卡贫困人口教育、医疗、社会保障、产业扶贫、金融扶贫全覆盖，建档立卡贫困人口人均纯收入由2016年的4216元增长到2020年的11492元，稳定实现了收入翻番和“一超过、两不愁、三保障”目标。我县脱贫攻坚工作高质量通过国家普查验收，两次进入全省先进县市行列，易地扶贫搬迁、就业扶贫、健康扶贫、电商扶贫、消费扶贫、移民避险解困等在全国、全省、全市创造了典型经验。5年来，全县广大党员干部全力发扬“5+2”“白+黑”“晴+雨”的忘我、无我奋斗精神，栉风沐雨、不舍昼夜，把贫困村作为必须时刻坚守的工作阵地、把贫困户作为最亲的亲人，以辛勤汗水担负起时代使命，用热血和生命诠释事业忠诚。在此，我代表县人民政府，向所有驻新、援新的中央、省、市帮扶单位，向脱贫攻坚全体指战员、所有一线工作者，向为脱贫攻坚付出大量心血乃至用生命镌刻了“初心使命”的所有党员干部及其家属，向关心关注并积极投身脱贫攻坚的各企事业单位、人民团体和广大社会爱心人士致以崇高的敬意、由衷的感谢和亲切的慰问！五年来，全县上下迎难而上、奋勇担当，在错综复杂的条件下积极应对了各类风险挑战。过去5年，是风险与挑战交替叠加的5年，全县上下切实发扬敢打硬仗、敢打胜仗的拼搏精神，攻克了前进道路上的一个个艰难险阻。一是解难题工作成效显著。积极开展“解难题、促发展、保稳定”工作，全县改革发展中遗留下来的378个“老大难”问题已解决300个，解决率达到79.4%。34起非法集资案件审结33起；356个城建领域的遗留问题已集中解决346个，历史遗留下来的20个安置区已完成了15个安置区交付、余下的5个安置区正在抓紧建设，39个无籍房办证难项目已化解21个；523项信访难题得到了有效解决、实现了清零目标；推进了力度空前的城区禁燃和殡葬改革，基本实现城区烟花爆竹“零燃放”，且成效不断向乡村拓展；拆除违法建筑2200余处23万余平方米，全面构建了拆违控违高压态势。二是重大风险防范有力。完成投融资平台整合转型，“调停缓撤”政府投资建设项目18个，压减投资规模148亿元，化解政府性隐性债务12.85亿元。打击涉黑涉恶涉毒犯罪团伙24个、电信网络新型诈骗窝点9个，禁毒人民战争深入推进，风险防控型县域警务工作模式在全省推广。扎实开展交通顽瘴痼疾整治、“强执法防事故”专项行动和安全生产专项整治三年行动等，确保了全县安全生产形势的总体稳定。成功抵御2017年特大洪水袭击，在非洲猪瘟肆虐的情况下，2019年生猪出栏96万头、2020年生猪出栏120万头，居全省县（市、区）前列。面对新冠肺炎疫情，果断采取“六级隔断、四级隔离”管控措施，仅用24天实现确诊病例零新增，仅用50天29例患者全部治愈出院，全面实现确诊病例“零死亡”、医务人员“零感染”目标，新冠肺炎发病率居全市最低；全面落实常态化疫情防控措施，有力统筹了疫情防控与经济社会科学发展。三是全力打好污染防治攻坚战。完成山水林田湖草生态修复治理、城郊污水湿地处理工程、龙湾湿地生态修复、油溪河口湿地建设、限养区畜禽养殖污染物综合利用、桑梓镇排污管网周边受污染土壤修复、历史遗留锑冶炼砷碱渣场及周边土壤修复、杨家山铜钨矿区环境综合治理、2个关闭煤矿废水治理等一系列污染防治和生态建设重点工程，关闭取缔粘土砖厂89家、非法砂石场19家、非法船舶89艘和禁养区规模养殖场495家，划定乡镇“千吨万人”集中式饮用水源保护区24处，全面完成资江河道僵尸船、农村大棚房和违建别墅的治理整顿与农村环境综合整治整县推进工作，资江干流全面停止采砂、全面实现禁渔退捕；完成县域生态红线保护划定工作，提质升级改造规模养殖场812个，建设大型畜禽粪污固态有机肥加工厂1家，实施了9个乡镇污水处理厂、柘溪库区及岸带水源涵养林和3公里资江生态廊道建设,绿化造林23.18万亩、封山育林20.83万亩、修复退化林18.65万亩，开展森林抚育65.5万亩。全面完成国家重点生态功能区县域质量考核工作，国省监控断面水质均达到或优于Ⅲ类水质，城区环境空气质量优良率为95.9%，生态环境不断好转优化。五年来，全县上下锐意进取、励精图治，以久久为功之心和钉钉子的精神不断创优了跨越发展软硬条件。坚持把优化基础区位条件、创优发展环境作为管根本、利长远的大事要事来抓，蹄疾步稳推进改革创新、加快建设发展。一是各项改革纵深推进。县乡机构改革、事业单位改革、公车改革等全面完成，调整设置了上梅、上渡、枫林三个街道办事处。强力推进“三集中三到位”“一件事一次办”“五办五公开”等改革，企业开办时间压缩至1天，完成互联网+政务服务一体化平台县乡村三级事项上架，共录入事项5750项；完成373个村级综合服务平台建设，实现了基层公共服务（一门式）全覆盖。减免各类税费近3亿元，全面实施“双随机、一公开”监管，进一步营造了宽松营商环境。有序推进基层治理改革，农村土地承包经营权确权颁证、集体林地登记确权颁证全面完成，农村宅基地和集体建设用地一体化确权登记颁证工作基本完成，油溪桥村村级事务积分制管理被评为全国乡村治理十大经典案例之一，“上梅红”楼栋“微治理”获评全国城市基层党建创新案例。二是交通、水利、电力条件持续优化。完成交通建设投资106.7亿元，同比增长38.2%，G354冷水江至新化、新溆高速大熊山连接线、紫鹊界连接线、石冷公路等建成通车，龙琅高速实现60公里通车，官庄高速、琅天公路等建设进展顺利，实现了100%的自然村通水泥路、100%的乡镇通省道、80%的乡镇半小时内上高速公路目标。完成第六批小农水重点县建设任务和白溪河、石溪河、青峰河等治理工程建设，高峰水源工程全面竣工；新建槎溪、桑梓等110KV变电站4座、35KV变电站3座，新架设和改造提质10KV线路776公里。三是城乡建设不断提质。启动了全县国土空间规划编制工作，有序推进了美丽乡村建设规划编制。北塔文旅新区基本建成，梅山古镇完成青石板路铺装、基本完成墙体风貌改造；完成了学府南路延伸段、白沙洲西路改扩建二期、白沙洲路和大洋江路铁路桥等路网工程建设，稳步推进了大洋江路改扩建，北塔公园、天华南路人防工程、工农河黑臭水体治理、城西防洪堤建设等工程全面竣工，县城二水厂、公安业务用房、强制隔离戒毒所、生活垃圾焚烧发电完成主体工程建设，北塔大桥、城东防洪堤三期堤路带综合、老旧小区改造、城区污水综合整治（一期）等项目稳步推进，完成了同心建材家居城、家禽批发市场、东方城市广场等商贸综合体建设，城市功能不断完善。洋溪文印小镇、水车梯田小镇、大熊山旅游风情小镇、白溪豆腐风情小镇、琅塘水暖卫浴特陶小镇、奉家茶旅小镇等加快建设发展，城镇化率由31.7%提高到39.7%，上梅古镇列入湖南省历史文化名镇，我县成功通过了省级文明城市复核验收。分类扎实开展农村人居环境整治、美丽乡村建设和移民新家园整村推进等工作，建成农村生活垃圾低值可回收物和有毒有害垃圾县级集散中心，实施农村空心房整治7896栋68.5万平方米，完成农村厕所改造6500户，建设村级垃圾分拣中心409处，对120个村开展了农村环境综合整治，对203个村进行了垃圾治理，圆满完成全省农村人居环境整治三年行动下达的目标任务，创建省级美丽乡镇示范镇1个、精品美丽乡村1个、美丽乡村示范村6个，市级美丽乡村示范村9个、县级美丽乡村示范村21个；油溪桥村获评全国文明村和全国乡村治理示范村，土坪村获评中国休闲乡村，上团、下团、上溪、正龙、琅塘社区等成为中国传统村落。五年来，全县上下致力强弱项、补短板，以捉襟见肘的财政能力推动了社会民生事业的长足发展。始终坚持自己过紧日子、让人民群众过上好日子的财政支出指导思想，支出社会民生发展资金379.4亿元、为财政总支出的81.5%，确保了全面小康社会的如期建成。一是穷尽全力建成“教育强县”。千方百计拓展筹资渠道，筹集教育建设资金25亿元，完成了白沙洲学校、新商学校、县城芙蓉学校、北塔学校等10所学校新建，改扩建一中、明德学校、思源学校、新田小学、楚怡工业学校等336所学校，实施“薄改”项目97个，建设标准化教学点82所，新增义务教育阶段学位5.2万个，化解大班额、超大班额共计1760个，实现了义务教育超大班额清零。着力加强教师队伍建设，引进和补充教师4342名；大力深化教育教学改革，积极实施教育“四校联创”“四名”工程和教师发展“万千百十”工程，教育教学质量稳步提升，在全省教育“两项督导评估”中我县获评优秀等次，并荣获全省“教育强县”称号，义务教育均衡发展圆满通过国家验收。二是多措并举推进稳岗就业。始终坚持就业优先，紧紧围绕重点人群就业和再就业，扎实开展送培训下乡、送技术下乡、送岗位下乡，与浙江义乌、深圳市坪山区、江西婺源和省内大长沙等地加强劳务协作，广泛开展集中招聘、网上招聘、点对点输送、建设扶贫车间、开发公益岗位等多形式促进充分就业。完成劳动技能培训2.28万人次，新增城乡就业10.3万人，确保了就业形势总体稳定。2020年，我县开展的“春风行动”和“点对点”“一站式”免费直达运送农民工返岗服务工作被央视和新华社报道，得到了省、市各级的高度认可。三是突出以基层和农村为重点大力提升医疗卫生、文化体育和社会保障水平。纵深推进分级诊疗建设，深入推进药品采购“两票制”，建立健全“三医联动”体制，完成县疾控中心、县人民医院上梅分院建设工程，实现了全科医生（助理全科医生）驻村和慢性病签约服务全覆盖，村级远程医疗体系被国家卫健委评选为“互联网+医疗健康”服务典型案例。完成29个乡镇综合文化站达标和416个村级文体活动中心建设，建设足球场、篮球场504个，新化山歌、梅山武术进校园工作有声有色，实施了红二军团长征司令部旧址、楚怡高级工业学校新化旧址等修缮工程，我县成为湖南省公共文化服务体系示范区和全国文化先进县，再次评为全国民间艺术之乡、全国武术之乡。新增各类社会保险参保人数18.6万人，支出各类社会保险54亿余元，全面实现社会保障城乡居民全覆盖；养老事业稳步发展，医疗救助、特困供养、残疾人两项补贴、城乡居民最低生活保障等实现应保尽保，人民群众的获得感、幸福感不断增强。各位代表、同志们，筚路蓝缕奋斗路，历经艰难曲折，付出了辛劳汗水，更收获了成功喜悦。5年来，我们用心用情书写了中国减贫奇迹的新化篇章，改变了新化贫困历史；以久久为功的工匠之心打造了油溪桥村全国性经典案例，迈出了乡村振兴新步伐；举全县之力掀起全民兴教热潮，创造了穷县办大教育、穷县建教育强县的奇迹；以“一夜之间筑高梅堤一米”“一日之间万人空巷”的众志成城之志，成功战胜了特大洪水、特大疫情袭击。5年来，我们坚持法治民主，严格遵守重大行政决策法定程序，着力强化审计监督，认真落实人大、政协监督措施，圆满办理人大代表建议556件、政协委员提案564件，推动了一大批民生实事的落实落地。5年来，我们积极创优争先，有新增规模工业企业、新型城镇化及城市“双修”“双改”、知识产权保护、城乡义务教育均衡发展、根治农民工欠薪等10项工作获得全省真抓实干激励，有脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、财税增长、项目资金争取、就业创业、民间融资风险处置等43项次工作获得全市真抓实干激励，有安全生产、电商扶贫、禁捕退捕、全域旅游、财政工作、税务工作、绿化工作、贸促工作、拥军爱民工作、教育扶贫、第四次全国经济普查、山水林田湖草项目建设等50余项次工作获得国家级、省级先进。5年来，我们一步一个脚印、一年一个台阶，在全面建成小康社会征途上夺取了一个又一个胜利，不断加快了美丽富强新化建设新进程。各位代表、同志们，成绩的取得，是县委坚强领导的结果，凝聚了县“四大家”班子的智慧和心血，展示了全县各级各部门奋力拼搏、昂扬进取的豪情气概，倾注了全县人民的辛勤汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众、全体人大代表、政协委员和离退休老干部，向各民主党派、人民团体、驻新解放军指战员、武警、消防官兵、民兵预备役人员和政法干警，向中央、省、市驻新、扶新单位和关心支持新化建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表、同志们，回顾“十三五”，我们更清醒认识到，我县经济社会发展中还有很多的困难、问题和不足：县域经济总量不大，产业结构层次偏低，提质转型任务十分艰巨；骨干财源匮乏，民生支出刚性增长，收支矛盾比较突出；城乡基础设施不够完善，公共服务能力有待提升，民生保障仍有差距；广大农村的活力不强、发展动能不足，乡村振兴还任重道远；部分干部思想思路不够开阔，履职担当意识和能力不强，改革创新精神不足等等。我们将直面这些问题和不足，怀久久为功之心施工匠之为，以改革创新之意志发钉钉子之力量，努力推动问题解决，不断开创发展新局。

二、“十四五”时期总体思路和建设目标“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化强国新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。今后五年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对湖南工作的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“三高四新”战略，以深化供给侧结构性改革为主线，着力实施“创新转型·开放发展”战略，按照“重教强基、产业升级、绿色引领、振兴崛起”战略路径，集聚发展特色、强大产业优势，加快融入国内国际双循环经济格局，推动经济社会均衡协调优质发展，坚持不懈推进“美丽新化、神奇新化、活力新化、实力新化”建设，加快闯出县域经济社会高质量发展新路子。到2025年，力争建成全国农村一二三产业融合发展示范区、中国文印之都和先进电子陶瓷之乡、中国大梅山国际休闲康养度假文旅目的地、湖南省中西部综合立体交通枢纽和商贸物流中心、娄底市次中心城市，基本建成具有新化特色的高质量发展产业支撑体系和园区产业集聚中心。
（一）坚持强基固本，让农业农村兴起来。“农为邦本，本固邦宁”，始终坚持把农业农村工作放在优先位置来统筹谋划和务实推进。大力实施乡村建设工程，持续优化农村交通、水利、电力条件，提升文化体育、医疗卫生公共服务水平。大力发展粮食生产，不断扩大生猪产能，持续推进新化红茶、中药材、油茶、楠竹等产业规模化、标准化、品牌化发展，大力发展智慧农业、乡镇田园综合体等生态效益型精细农业，推动农业高质绿色发展。持续推进农村改革再出发、再深化，激发农业农村活力；促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，筑牢返贫致贫防线；创新“自治、法治、德治”方式方法，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。全面完成村庄建设规划，以最严措施、最强力度杜绝农村乱占耕地建房，扎实实施村容村貌提升工程，广泛深入开展美丽乡村创建，使农村美、农业兴、农民富不断成长为新时代新农村最靓丽的底色。
（二）坚持创新转型，让主导产业强起来。坚持以高质量和高效益为中心，着力实施特色县域经济强县工程，补链条、强龙头，大力提升核心竞争力。以技术进步和产业链拓展为重点，加快推进陶瓷智能制造及产业转型升级，到2025年，全县先进陶瓷产业成功培育上市企业1家、规模企业突破120家，总产值达到200亿元以上。突出文印总部经济和文印产业回乡转型提质工作重点，加强核心技术研发与合作，努力推进复印机由再制造向本土制造发展，着力打造集生产、研发、销售、服务为一体的全产业链体系，到2025年，成功培育本土文印上市企业1家，新化文印本土产值达到350亿元，不断向千亿级目标迈出坚实步伐。积极承接梯度转移产业，大力引进发展先进制造业，培育壮大新能源新材料产业，谋划布局5G应用、物联网、大数据、人工智能等前沿产业，鼓励发展跨境电商、网批市场、直播平台等新业态。坚持创新引领，建立健全“产学研用”机制，大力强化科技支撑和知识产权保护，坚定实施质量强县工程，持续深化工业园区管理体制机制改革，促进资源、资本、人才等要素向创新平台和企业聚集，显著提升经济核心竞争力。
（三）坚持市场主体，让文化旅游活起来。坚持以市场化发展为主方向，以建设大梅山国际休闲康养度假文旅目的地为目标，内强管理、外树形象，丰富业态、提升品质。推进县域旅游环线建设，实现主要景区景点全部串联并网；全力推进等级景区建设，确保紫鹊界梯田成功创建国家5A级景区，争取完成长征国家文化公园新化段建设，大力发展生态观光游、乡村体验游、休闲运动游、康养度假游、红色教育游等旅游业态，赋予新化旅游更加广阔的发展空间；精致精细抓好景区环境卫生和风貌管理，加强旅游资源保护，推进智慧旅游建设，不断完善旅游基础设施和配套服务功能；积极采取股份合作、经营权转让、委托经营等方式，招引优质企业运营管理主要旅游景区景点，使新化旅游成为集聚人气和财气、引领县域振兴发展的重要支柱性产业。
（四）坚持绿色生态，让梅山大地美起来。坚定承担起国家重点生态功能区和长江生态保护区县域责任，持续打好蓝天碧水净土保卫战。着力加强大气污染治理，确保城区空气质量优良率达到90%以上；持之以恒抓紧抓实河湖长制工作，做好做活“水文章”，积极推进梅山大灌区、资水复航与资水综合治理工作，让河更畅、水更清、岸更绿、景更美；切实抓好城乡生活污染治理、农业面源污染治理，大力提升危险废物、固体废物、医疗废物无害化处置能力。着力实施绿色矿山三年行动计划，扎实抓好河流、水库、湖泊、湿地水域治理保护和资江干流治岸治污治渔工作，坚持不懈推进“十年禁渔”，扎实推进省级生态廊道建设，着力推进森林进城、森林围城、森林美城。大力推行简约适度、绿色低碳生活方式，深入开展绿色家庭、绿色社区、绿色机关和绿色学校创建，确保成功创建国家森林城市和省级生态示范县，让梅山大地青山常在、绿水长流、空气常新，让绿色生态成为最鲜明、最具竞争力的发展优势。
（五）坚持城乡统筹，让发展更加协调起来。坚持以城带乡、以乡促城，完善发展功能，提优民生保障，促进更加均衡协调发展。切实优化国土空间布局，坚决守住生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，着力加快交通枢纽工程和商贸物流体系、城乡市场体系建设，努力构建“一心一区一带、三轴多点”城乡融合发展空间格局。有序推进城区路网建设，着力完善公共停车、健康养老、文化体育、教育医疗、健身休闲、政务服务等发展功能，加速推进智慧新化、数字新化建设，全面提升城市智能化、精细化管理水平。坚持以产兴镇、产镇融合、风貌协调、生态宜居，把特色小镇打造成为城乡协同进步的桥头堡。着力推进共建、共享、共治城乡公共服务体系建设，努力推进各类教育均衡协调优质发展，千方百计稳定和扩大就业，久久为功推进健康新化建设，切实加强重大卫生公共事件应急处置能力建设，着力完善购租并举住房体系，促进房地产业健康平稳发展，扎实做好社会保险全覆盖工作，多渠道提升社会综合保障水平，大力提升全县广大人民群众的获得感、幸福感。
三、关于2021年的主要工作2021年是中国共产党百年华诞之年，是“十四五”规划的首战之年。我们要立足当下、着眼长远、砥砺奋进，奋力为“十四五”开好局、起好步。全力确保：地区生产总值增长7.5%，财政总收入、公共财政预算收入分别增长5%以上，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10.5%，产业投资比重达到58%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，万元GDP能耗下降、节能减排完成上级下达任务。围绕上述目标，突出抓好以下工作：
（一）突出改革创新，致力建设“三个高地”。高擎“三高四新”旗帜，牢牢把握主攻方向和战略重点，全力提高发展质量和效益。一是致力打造先进制造业高地。鼓励和支持电陶产业链纵向延伸和横向整合，力争新化先进陶瓷产业纳入国家级先进制造业集群。新增20家以上电陶企业入园发展，启动特种陶瓷产业园三期工程建设，确保顺达5G系列陶瓷、美程压力传感器陶瓷、福美来陶瓷管发热体等竣工投产，加速推进军用高性能真空封接陶瓷关键技术研究及产业化、佳和军工高性能绝缘陶瓷、美程磁控管精细真空陶瓷、长江电子集成电路陶瓷、永标电子陶瓷专业窑炉和自动上釉生产线等项目建设。坚持不懈推进中国文印之都建设，全面完成文印小镇会展中心及配套设施、文印综合服务平台、文印创业孵化基地、文印电子商务中心、洋溪文印市场等项目建设，新吸纳规上文印耗材企业30家以上、小微文印企业300家以上回乡发展，确保骄隆复印机再制造生产线、卓辉复印机再制造生产线、科建复印机再制造生产线、中国新化高端碳粉和高喷墨打印机产业园（一期）竣工投产；申报建设省级文印产品检测中心，积极争取文印产业全省全国话语权。二是致力打造创新创业高地。扎实开展省级创新型县建设，完善科技创新体制机制，确保全社会研发经费投入增长38%以上，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，新增国家高新技术企业10家以上。着力推进5G无线网及基站工程、智能智造标准化厂房和智慧城市、智慧旅游、智慧农业建设。建立上市后备企业资源库，大力实施企业上市“破零”计划，引导企业依托资本市场做大做强做优。大力加强技能型专家型人才培育引进，重点围绕电子陶瓷、新化文印、特色农业等的发展，着力深化产学研用合作，争取建设一批国家级、省级科技实验室和技术研发中心。加速推进游家工业园建设，着力完善梅苑园区、向红园区水、电、路、气、房、公交、物流等公共设施，完成30万平方米标准化厂房新建任务，全力推进先进陶瓷产业学院、众创空间和创新创业孵化器、小微企业创新创业孵化基地建设,建好用好电子陶瓷产业服务中心、中科院老专家技术中心等公共服务平台，使创新创业成为引领发展的强大动力。三是致力打造改革开放高地。持续深化“放管服”改革，纵深推进“三集中三到位”“五办五公开”改革，切实抓好“互联网+政务服务”一体化平台建设和县乡村“三位一体”政务服务体系建设，大力提升政务服务水平和质量。围绕“产业链”“亲情链”招大引强，力争实现新入驻投资5亿元以上项目3个、1亿元以上项目10个；大力加强与湖南自贸区的全方位对接，利用可复制成果，扩大加工与服务贸易，推动新化文印、电子陶瓷、新化红茶等产品和企业开拓“一带一路”海外市场；全力争取设立新化海关工作站，做大做强各类国际经贸合作交流平台，统筹整合外事工作资源，积极引导企业和产业对接综保区、跨境电商综合试验区、保税物流中心等，为产业进步与发展开辟更加广阔的空间。
（二）突出农业农村，奋力推进乡村振兴。切实巩固和拓展脱贫攻坚成果，分类施策、科学有序推进乡村振兴。一是促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”，保持脱贫攻坚政策总体稳定态势，确保投入力度不减、帮扶队伍不撤。健全防止返贫致贫监测帮扶机制，着力抓好61个有效衔接任务重的村的建设发展，抓实种养产业帮扶，全面完成易扶安置区补充生活配套设施建设。竭力争取纳入国家和省里乡村振兴重点帮扶政策支持范畴，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，以乡村振兴的新成效不断拓展提升脱贫攻坚的胜利成果。二是大力实施乡村建设行动。有序推进农村公路安全防护工程、农村“资源路”“产业路”“旅游路”和区域性扶贫公路建设，深化农村公路养护管理体制改革；完成奉家35KV、北塔110KV、维山110KV变电站建设，全面完成曲尺岭水库和半山灌区、车田江灌区节水改造工程，启动向北水库和资江干流三桥保护圈及梅山龙宫、油溪、白溪段岸坡治理工程，积极做好梅山大灌区、资水复航等项目前期工作。持续推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理修复，进一步完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”生活垃圾处理模式，建好用好村级垃圾分拣中心，因地制宜建设生活污水处理设施，完成10000户农村厕所改造,实施好禽畜粪污资源化利用水肥生产线建设。全面加快村庄建设规划进度，铁腕施治加强农村建房管理，坚决杜绝无序建设和乱占耕地建房，扎实开展农村“空心房”整治；注重传统村落和乡村特色风貌保护，有序实施乡村振兴示范村、美丽乡村示范村创建行动，扎实推进库区移民美丽家园整村推进，争取成功创建1个省级及以上美丽乡村示范村、3个市级美丽乡村示范村、10个县级美丽乡村示范村。三是着力实施产业强农行动。严防死守耕地红线，采取强有力的硬核措施，实施最严格的耕地保护制度，全力抓好耕地抛荒整治，完成5万亩高标准农田建设，确保粮食面积稳定在116万亩、总产达到48万吨以上；继续加强与现代农业集团、新五丰等上市企业合作，推进生猪规模化、产业化发展，加大现有规模养殖场生态化、智能化升级改造，确保全年出栏生猪150万头以上，打造全省生猪产业强县；不断扩大新化黄精种植规模，大力拓展新化黄精产业链条，实现新增种植面积2万亩以上，加快推进绿源农林科技、天龙山农林科技等黄精全产业链项目建设和药旅融合发展；着力推动新化红茶产业集群发展，新增高标准茶园面积5000亩以上，完成新化红茶产业省级示范片、奉家鲜茶叶生产线、荆竹生态园茶旅融合项目建设；扎实抓好楠竹低改和丰产培育，加快楠竹资源综合开发利用，争取启动竹原纤维精深加工产业园建设；启动农产品精深加工产业园、供销冷链物流园、白溪豆腐加工产业园、移民产业园、琅塘杨木洲康养园、梅山茶籽油生产线、艾草种植及加工产业化等产业融合项目建设。加快新型农业专业技术人才培育，实施供销合作社培育壮大工程，深入推进电子商务进农村示范县建设，不断提升农业农村数字信息化水平，努力推动农村一二三产业融合发展，建设极具活力的乡村富民产业。四是着力实施乡村治理行动。圆满完成村（居）委会换届选举，不断推进农村土地“三权分置”，大力开展农村集体产权制度改革，壮大发展村级集体经济，全面完成农村宅基地确权登记颁证工作；完善农村住房建设管理办法，建立健全农村房屋风貌设计、许可审批、质量监管、登记颁证等便捷高效、务实管用程序，全面加强农村房屋建设的全过程管理；着力深化社会主义精神文明建设，大力推广油溪桥村积分制管理模式，不断提升村民自治和村级公共事务建设管理水平，加快建设充满生机和活力的社会主义新农村。
（三）突出扩大内需，积蓄发展最强动力。大力扩充有效投资、刺激内需增长，为经济社会稳健发展提供强劲动力。一是强化要素保障供给，促进投资增长。建立健全城乡统一的建设用地市场，推进产业用地市场化配置改革，探索集体土地入市等多种土地供应方式，用好用活土地增减挂钩，盘活存量建设用地，拓展土地供应渠道和来源；着力增加有效金融服务供给，建立健全金融助力实体经济、服务高质量发展体制机制，积极探索民间资金和社会资本参与重大项目建设路子，充分发挥国有企业、国有资产的融资、投资建设功能，加大科技企业上市培育力度，稳定扩大金融资本市场；加大技术型、管理型人才培育引进和熟练技术工人的培养，着力推进公共技术研发平台、合作平台建设，促进技术转化孵化；持续深化政务服务改革，坚决清除妨碍公平竞争的规定和做法，确保各类市场主体平等参与市场竞争，构建优越发展环境。二是深化产业项目建设，壮大实体经济。围绕产业链、供应链的发展，抓紧抓实产业项目建设；围绕“两新一重”科学谋划和实施一批重大建设项目，实现年度计划投资160亿元以上。确保新华源6亿件陶瓷金属化生产线、维山风力发电场、海创水泥窑综合利用固废项目、年产500万吨高品质机制砂石、姐妹花内衣设计剪裁、湖南海螺分布式光伏发电、质诚包装箱生产线、年产10000吨亚克力循环经济利用项目等一批产业项目竣工投产，启动或持续推进吉庆风力发电场、科舰能源废旧铅酸蓄电池再利用、年产10万吨再生塑料颗粒生产线、军用高性能真空封接陶瓷器件产业化项目、荣强科技工业清洁剂生产线、佳合医用动物研究及产业化、20万吨高性能新型复合材料生产线等项目建设，尽力争取早日竣工投产投运。三是提质全域旅游建设，提升人气指数。推进紫鹊界5A级景区创建工作，启动县城全域旅游综合服务中心和长征国家文化公园新化段建设，完善古桃花源、大熊山、梅山龙宫等主要旅游景区基础设施。积极推进紫鹊界康养小镇、梅山大峡谷、雅天门生态康养、龙凤山生态旅游、天门健康养生基地、渠江源户外拓展基地等项目建设，完成鱼溪谷生态旅游、宗流江生态旅游开发项目建设；不断完善智慧旅游、旅游交通、标识标牌、旅游公厕等基础设施，优化“六要素”供给，全面提升旅游服务水平能力，促进旅游经济繁荣发展。四是完善市场平台体系，激发消费潜力。启动文化旅游消费街区及文创产品生产销售基地建设，加快打造好上梅古镇、北塔文旅新区仿古街等消费地标；提质发展新化特色饮食经济，让“吃在新化”品牌更加深入人心；完善市场流通体系，启动铁路物流园、高铁南站扩容、粮食储备库整体搬迁、同心商贸城二期、广通物流货运站二期、县城农贸市场等的建设，有效促进“小店经济”“夜间经济”发展，大力发展总部经济、赛事经济、电商经济、网红经济、物流配送、冷链仓储等新业态、新模式，促进市场繁荣兴旺。
（四）突出基础优化，加快城乡建设发展。坚持基础先行、生态优先，有力有序推进城乡建设发展。一是进一步优化规划布局。坚持以“十四五”规划为总揽，确保国土空间规划、农业农村现代化规划、城乡融合发展规划、综合交通发展规划等专项规划、空间规划、区域规划相互衔接、互相支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持“生态宜居、功能完善、相对集中、风貌统
一、土地节约”原则，科学制订和完善城镇建设规划和乡村建设规划。以最严格的纪律、最刚硬的措施全方位开展城乡违法建设整治，广泛深入开展宣传教育工作，使依法有序建设作为钢规铁纪深入人心、成为自觉行动。二是进一步完善城市功能。扎实开展省级县城新型城镇化示范县和国家级“森林城市”创建，加快建设绿色生态城市，打造会呼吸的城市客厅。有序实施城市品质提升工程，全面完成县城二水厂、城东防洪堤路带工程三期建设，着力推进上梅古镇保护与开发、枫林片区产教融合综合开发、五里亭综合片区开发、老旧小区和棚户区改造、老城区雨污分流改造、工农河片区综合治理、中心城区路网工程、老旧市政基础设施改造工程，加快推进博物馆、人防疏散基地、消防二站、紫鹊金洲等项目建设，启动并争取完成城区3处渣土消纳场、6处垃圾中转站和4个公共停车场建设。持续推进北塔大桥、蚩尤大道建设和大洋江路改扩建工程，启动学府北路、大汉西路和北塔大桥接线工程建设，加快构建城区便捷交通网络。启动市民服务中心建设，大力推进城市智能中心、智慧产业应用、“云上新化”大数据中心、智慧城管等智慧城市工程建设，实施5G网络、新能源汽车充电桩、工业互联网等新型基础设施建设，探索推广“上梅红+智慧社区”微治理模式和智慧停车等终端解决方案，促进城市功能品质不断提升。三是进一步建设好特色小镇。持续推进洋溪文印小镇、水车梯田小镇、琅塘水暖卫浴特陶小镇建设，因地制宜推进西河装配式建材小镇、白溪豆腐风情小镇、槎溪多花黄精小镇、奉家茶旅融合小镇等建设发展，壮大一批功能明显、产业繁荣、特色鲜明的重要节点城镇，蹄疾步稳打造新的经济要素集聚地和城乡融合繁荣发展的重要平台。四是进一步优化交通条件。实现龙琅高速全面通车，完成龙琅高速吉庆互通至油溪河漂流至大熊山连接线公路改建工程，加快推进官新高速、龙琅高速梅山龙宫互通至梅山龙宫景区通景公路建设，启动新新高速及县城到高铁南站连接线建设，争取春田机场试验性开工建设和启动机场连接线建设，加速推进琅天公路、温金公路、圳上至山溪界公路改扩建工程，有序补齐农村公路安保工程短板，大力提升道路交通安全保障水平。五是进一步厚植生态优势。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，倾力守护和发展好绿水青山。持续深化能源结构调整，优化产业结构与布局；全面整治燃煤污染，推进工业污染防治；调整交通运输结构，强力推进移动面源污染防治；紧盯重点项目、主要工地，坚决落实扬尘综合整治措施；持续抓好农业面源污染综合防治，加强重污染天气大气污染特护期防治，确保城区环境空气质量优良率达90%以上。着力推进水环境综合治理项目建设，确保所有新建污水处理厂正常运行，完成曹家镇村民集中片区生活污水治理、上梅街道详宁河小流域综合治理、石冲口羊牯岭煤矿废水处理站等工程建设，持续做好集中式饮用水水源保护区划定工作，确保水质达标率100%，省监控断面、出境断面水质稳定达标。扎实推进锡矿山区域环境综合治理和绿色矿山建设，加强土壤污染治理与修复，持续推进历史遗留砷碱渣安全处置工程、杨家山矿区环境综合治理项目、新化长新锑矿及回龙锑矿历史遗留废渣重金属污染治理项目等项目建设。严格落实“河长制”和禁捕退捕措施，持续推进柘溪库区及岸带水源涵养林和龙湾国家湿地公园、资江生态廊道、长芷高速新化段生态廊道等重要生态系统的保护修复，深入开展国土绿化行动；积极推广绿色装配式建筑试点工作，提倡简约生活，推动形成勤俭、文明、健康、低碳的绿色生活新风尚。
（五）突出均衡协调，大力增进民生福祉。秉持人民中心理念，大力发展民生事业，让人民群众生活更有获得感和幸福感。一是持之以恒优化公共服务供给。锲而不舍办好新时代人民满意教育，持续扩大教育投入，促进教育优质均衡发展，全面完成游家和洋溪两所芙蓉学校、孟公二小、7所乡镇公办幼儿园、150个基础薄弱学校项目建设；优化农村高中学校布局，务实推进先进陶瓷产业学院和楚怡职业学院建设，大力推进普通高中和职业教育优质发展；大力加强教育教学管理，深化教育教学改革，全面加强师德师风建设，持续开展捐资兴教活动，凝聚教育高质量发展最大合力。建立健全医疗、医保、医药“三医联动”工作机制，持续推进“互联网+医疗”村级远程医疗体系建设，着力促进中医药传承创新发展，完成县人民医院提标扩能、温塘镇和石冲口镇卫生院整体搬迁等项目建设，不断提升重大公共卫生事件应急处置能力；抓好人口均衡和老龄健康工作，深入开展爱国卫生运动，大力开展全民健身活动和武术之乡建设，推动健康新化建设广度和深度不断拓展。传承保护和创新梅山文化，加快现代公共文化服务体系建设，完成60个村级文化服务中心建设，有序推进罗盛教纪念馆、楚怡高级工业学校旧址、红二军团长征司令部旧址提质改造，抓好文物保护修缮工作，争创全省文物保护利用示范区。二是用心用情推进充分就业和完善社会保障。大力实施就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业，推进充分就业社区（村）创建，深入开展“保就业促创业”行动，突出抓好脱贫监测户、高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民、零就业家庭等群体就业工作，大力根治欠薪，保障劳动者合法权益。深化社保制度改革，不断扩大社会保险覆盖面，健全兜底线、普惠性养老保障制度。统筹推进城乡养老服务体系建设，有序实施乡镇敬老院提质扩容，鼓励社会资本参与建设康养机构，推动养老事业、产业协同发展。着力夯实分层分类的社会救助体系，有效保障困难群众基本生活。大力发展慈善事业，完善农村“三留守”关爱保护机制，健全残疾人关爱服务体系和设施。不断完善县、乡、村退役军人服务体系，争取启动荣誉军人休养院建设。三是多措并举提升社会治理水平。时刻绷紧防范之弦，抓实抓细常态化疫情防控工作。健全扫黑除恶长效机制，从严从快从重打击“毒黄赌”和电信诈骗犯罪，不断完善“一村一辅警”“城市快警”微端治理模式。积极开展“八五”普法工作，加大信访“三无”创建力度，坚持依法治访，推行合理诉求“最多访一次”。扎实开展“安全生产专项整治三年行动”，突出抓好煤矿和非煤矿山、交通顽瘴痼疾、消防、建筑、旅游等重点领域安全隐患排查和专项治理，加强应急物资储备，健全应急救援体系，全面提高防灾减灾能力；抓紧抓实抓细动物防疫、森林防火、水利防汛工作，依法严格加强食品药品监管，不断提升总体安全水平。完成第七次全国人口普查，加强国防动员和后备力量建设，统筹推进国防教育、兵员征集、人民防空、双拥优抚等工作。引领社会组织健康发展，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织创造性开展工作，凝心聚力开创发展新局面。
（六）突出务实有为，提升政府工作效能。新时代只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，我们将永葆初心、牢记使命，一以贯之谋发展、心无旁骛抓落实，让想干事、能干事、干成事成为政府工作的最强音和主旋律。我们将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话精神，扎实开展党史教育，讲好红色故事、传承红色文化、坚定理想信念，坚决做政治上的明白人、人民群众的贴心人、干事创业的带头人，切实保持政府工作坚如磐石的政治定力和方向。我们将时刻保持“本领恐慌”，以时不我待的紧迫感着力提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，以过硬的政治素质、优秀的专业能力更好地担负起组织和人民赋予的历史重任，矢志不渝推动经济社会高质量发展。我们将身体力行、知行合一，坚定久久为功、功成不必在我的工作定力，强化敢作敢为、舍我其谁的使命担当，厚植为民情怀，深入开展“我为群众办实事”实践活动，让人民群众更多更好地享受到改革发展的成果。我们将全力提升服务水平，着力加大对“股长治县”和“多头跑”“事难办”现象的整顿治理，强力推进“双随机、一公开”规范执法服务，严厉查处“多头执法、重复执法、以罚代法、徇私枉法”等违规违纪违法行为，加大环境优化工作力度，全力维护市场公平正义，全面创优营商环境。我们将全面推进依法治县，坚决执行县人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全面加强审计监督，严格遵守重大行政决策法定程序，全面深化政务公开，让权力始终在阳光下运行。我们将坚决扛起全面从严治党主体责任，进一步抓严抓实党风廉政建设和意识形态工作，突出加强对重点行业、重点领域、重要岗位、关键环节的监督管理，驰而不息纠“四风”，不断深化作风集中整治，营造风清气正的工作氛围。各位代表、同志们，征途漫漫，惟有奋斗。站在“两个一百年”历史交汇点，面对建设社会主义现代化强国的时代使命，我们倍感重任在肩、使命崇高，我们更加踌躇满志、意气风发，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，用汗水浇灌收获、以实干笃实前行，为交出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的富强美丽新化答卷而努力奋斗！