【怀化招商】怀化耕地创新护田，资源转化助力兴农-怀化产业园区

【怀化招商】怀化耕地创新护田，资源转化助力兴农

所属地区：湖南-怀化发布日期：2025年07月07日

面对招商引资与耕地保护的平衡挑战，湖南省怀化市通过精准施策，将新增耕地指标转化为发展动能，推动县域经济提质增效。在严格遵循耕地占补平衡政策下，怀化市强化土地资源优化配置，支持重大项目落地，实现经济发展与生态保护的双赢格局。
一、土地供需矛盾催生创新机制。湖南省怀化市地处武陵山区，作为传统农业区域，近年来招商引资加速推进，系列重大产业项目集中上马，导致建设用地需求激增，与有限耕地资源形成突出冲突。为解决这一难题，怀化市各县市积极探索耕地占补平衡新路径，通过挖潜后备资源、整治低效用地等方式，确保新发展空间不挤压基本农田底线。例如芷江侗族自治县针对革命老区特点，系统摸排荒地、废弃地等潜力区域，利用科技手段精准测绘，优先开展水田复垦和旱地改造，有效弥合建设占用与保护缺口。整个过程中，怀化市注重政策协同和监管升级，避免一刀切治理，确保每块新增耕地质量对标占用标准。
二、指标市场化运作激活沉淀资产。2021年，芷江侗族自治县实施耕地占补平衡开发项目获得重大进展，经市级验收确认，成功储备大量高质量耕地指标，部分达到可交易状态。怀化市鼓励县级单位盘活节余指标，芷江侗族自治县率先与发达地区建立合作机制，推进跨区域指标流转，将闲置土地资源转化为财政收益。例如通过公开平台竞价交易，新增耕地指标流向经济活跃城市，助力招商引资项目快速落地，同时反哺本地财政。这一模式带动了县域经济循环，2021年芷江侗族自治县实现指标收入可观，为后续乡村振兴注入稳定资金。怀化市其他区域如洪江区同步推进类似实践，强化技术赋能和市场规范，打造公平高效的指标交易体系，降低土地治理成本。
三、全域统筹实践占优补优标准。怀化市强化市级主导作用，要求各县市严格执行耕地保护制度，所有新增建设用地报批项目必须落实占一补一、占优补优、占水田补水田原则，防止耕地质量降档。例如洪江区2021年采用数字化平台管理占补全过程，通过遥感监测和实地核查确保新垦耕地水田率、土壤肥力等参数达标，避免虚假平衡。怀化市还将耕地占补与生态修复相结合，引导产业项目向低丘缓坡转移，如对山区荒地集约开发，推广绿色耕作技术，提高复垦地块产能。2021年省政府对耕地保护成效予以通报表扬，洪江区因落实制度有力入选激励名单，示范带动全市耕地利用效率提升，支撑招商引资项目可持续布局。
四、长效机制构建保障乡村焕新。怀化市将耕地占补平衡成果融入区域发展规划，以财政增收推动产业升级和民生改善，促进招商引资与农村振兴协同。通过指标收益回流，怀化市强化基础设施投入，改善农村交通、水利等薄弱环节，提升农田抗灾能力。同时，制定动态监管措施，定期复核耕地保有量和质量，防止反弹浪费。怀化市这一系列举措强化了法治保障和社会参与，吸引更多企业投资绿色项目，助力武陵山区建成高质量发展示范区。2021年相关实践表明，怀化市耕地保护高招已成为全省标杆，为类似区域提供可复制模板，持续释放经济活力和生态红利。

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